全面深化改革的歷史新起點(diǎn)
我國改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。與以往相比，改革的深刻性,、復(fù)雜性、艱巨性前所未有：轉(zhuǎn)型與改革交織融合,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破,；利益失衡的矛盾突出,，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進(jìn)展；轉(zhuǎn)型倒逼改革,，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng),。在這個特定背景下，正在召開的十八屆三中全會,，將研究制定全面深化改革的總體方案,，向人們釋放以更大決心和魄力推進(jìn)全面改革的重要信息。
突破利益固化樊籬
堅(jiān)持富民優(yōu)先,，形成合理的利益結(jié)構(gòu)是我國改革開放的重要起點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn),。35年前，正是因?yàn)楦母锎蚱屏似骄髁x的樊籬,，才使改革贏得了廣泛的社會支持,，進(jìn)而形成了改革的社會合力。35年后的今天,，改革在取得歷史性成就的同時(shí),，面臨著貧富差距擴(kuò)大、利益失衡的突出矛盾和重大挑戰(zhàn),，利益固化的傾向與趨勢日益明顯,。面對深刻復(fù)雜的利益關(guān)系，需要堅(jiān)持富民優(yōu)先的改革導(dǎo)向,，大膽穩(wěn)妥地調(diào)整利益關(guān)系,，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大的趨勢，逐步形成更為合理的利益結(jié)構(gòu),。
堅(jiān)持富民優(yōu)先,，就是把老百姓不斷享受到改革紅利、發(fā)展實(shí)惠的基本原則貫穿經(jīng)濟(jì),、政治,、社會,、文化、生態(tài)“五位一體”改革的始終,，并作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,。經(jīng)濟(jì)體制改革需要堅(jiān)持富民優(yōu)先。我們說,，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不完善,，還需要進(jìn)一步改革，重要的是這個不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制容易導(dǎo)致利益固化和利益失衡,。盡管市場化進(jìn)程會不可避免地導(dǎo)致利益分化,，不可避免地帶來利益主體多元化，但公平可持續(xù)的市場經(jīng)濟(jì)體制恰恰可以促進(jìn)公平競爭,，能夠形成平等競爭的規(guī)則,，能夠讓更多的人憑借辛勤的勞動、技能的提高而實(shí)現(xiàn)向上流動,。政治體制改革需要堅(jiān)持富民優(yōu)先,。確保經(jīng)濟(jì)體制改革的普惠性，使發(fā)展成果惠及全體人民,，對政治體制改革提出了新的要求,。這就需要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，有效約束權(quán)力,、監(jiān)督權(quán)力,、問責(zé)權(quán)力，提高政府公信力,；這就需要優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),，使政府從具體的利益中超脫出來，把提供基本公共服務(wù),、維護(hù)社會公平正義作為基本職責(zé),；這就需要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由,。社會體制改革需要堅(jiān)持富民優(yōu)先,。就是要加快形成托底的體制機(jī)制，讓中低收入者免受經(jīng)濟(jì)波動的沖擊,；就是要理順國家,、企業(yè)、居民之間的利益關(guān)系,，逐步提高“兩個比重”,；就是要打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，形成各類群體公平發(fā)展、共享發(fā)展的社會環(huán)境,；就是要在縮小貧富差距,、擴(kuò)大中等收入群體、形成橄欖型社會新格局上有重要突破,，以奠定共同富裕的社會基礎(chǔ),。文化體制改革需要堅(jiān)持富民優(yōu)先。就是要適應(yīng)人民日益增長的文化需求,，突破文化供給的體制瓶頸,，使文化不僅成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入增長的重要渠道,，更成為促進(jìn)人的發(fā)展的重要事業(yè),。生態(tài)體制改革需要堅(jiān)持富民優(yōu)先。就是要適應(yīng)全社會日益增長的生態(tài)環(huán)境需求,，加快資源節(jié)約和環(huán)境友好的相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和綠色增長,，使全體城鄉(xiāng)居民享受青山綠水,。
全面深化改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整。堅(jiān)持富民優(yōu)先,，就是要敢于調(diào)整重大利益關(guān)系,，敢于向行業(yè)利益、部門利益,、地方利益等既得利益“動刀子”,，勇于突破利益固化的樊籬；就是要破題收入分配改革,，努力實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,，中等收入群體翻一番；就是要保障和改善民生,，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生更好地結(jié)合起來,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓群眾看得見,、摸得著,、得實(shí)惠。
全面激發(fā)市場活力
35年的改革實(shí)踐表明,，政府與市場關(guān)系牽動,、影響改革全局。政府與市場關(guān)系處理得好,，不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，還能夠帶來社會和諧與政治清明。相反,，政府與市場關(guān)系處理不好,，會給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、社會轉(zhuǎn)型等帶來多方面的困難。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾,，在于政府過多的行政干預(yù)和深度介入微觀經(jīng)濟(jì)活動,。這就給新階段的市場化改革提出了一個重大問題：在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，是堅(jiān)持市場主導(dǎo)下政府的有效作用,，還是實(shí)行政府主導(dǎo)下市場的有限作用,？毫無疑問，在更大程度,、更廣范圍充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，需要進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系，全面激發(fā)市場活力,。
以市場化改革為最大紅利,。從人類發(fā)展歷史看，任何其他工具都不能取代市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)地位,。我國改革開放35年最重要的經(jīng)驗(yàn)是“培育市場,、解放市場、發(fā)展市場”,，通過市場基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮,，創(chuàng)造出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代無法比擬的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)前,，盡管我國已初步建立了一個市場體系,，但這個體系還遠(yuǎn)未完善，還帶有行政主導(dǎo)資源配置的結(jié)構(gòu)性缺陷,。土地,、水、電,、油,、金融等資源要素配置還有著比較嚴(yán)格的行政管制，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易等市場體系遠(yuǎn)未建立起來,。然而,，正如35年前我們沒有預(yù)期到今天的發(fā)展一樣，未來5到10年深化市場化改革能夠釋放出的紅利,，很有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們當(dāng)前的預(yù)期,。
努力實(shí)現(xiàn)市場化改革的全新突破。未來幾年市場化改革的重點(diǎn),，就是要加快資源要素價(jià)格改革,，打破資源、土地、資金等要素的“新雙軌制”,，更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,；就是要全面打破壟斷，拓展社會資本更大的制度空間,；就是要以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國有資本配置,，發(fā)揮其在社會保障、非營利性公共服務(wù),、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和保障國家安全方面的重要作用,；就是要更多地借助社會力量，發(fā)揮其在形成公平有序市場秩序中的作用,。
把政府轉(zhuǎn)型作為改革的突破口,。在政府轉(zhuǎn)型沒有重大突破的情況下，理順政府與市場,、政府與企業(yè)的關(guān)系是十分困難的,，推進(jìn)市場化改革步履艱難。政府職能重心如果繼續(xù)放在做大總量,、擴(kuò)大投資上,，改變投資主導(dǎo)就難有實(shí)質(zhì)突破；如果不改變以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向,、以地方財(cái)政收入增長和干部考核為約束激勵機(jī)制、以政府主導(dǎo)和地方政府間競爭為突出特點(diǎn)的體制機(jī)制,，就很難走出產(chǎn)能過剩,、土地財(cái)政、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等治理困局,；如果不改變政府自身利益傾向,，“有形之手”就會產(chǎn)生干預(yù)資源配置的內(nèi)在沖動。新階段全面激發(fā)市場活力,，就是要以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)加大政府放權(quán)力度,，簡政放權(quán)，從制度上約束政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù),；就是要盡快通過財(cái)稅,、土地制度等改革，有效理順中央地方關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)力匹配,，改變競爭性地方政府增長模式及相關(guān)的體制機(jī)制；就是要在制度上明確各級政府在公共服務(wù),、社會管理上的基本職能,，在干部績效考核上，改變“以GDP論英雄”，切實(shí)把公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)度和群眾滿意度作為干部評價(jià),、考核,、獎勵和問責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
深化全面開放
從35年改革開放的歷程看,，以開放倒逼改革是一條基本經(jīng)驗(yàn),。從現(xiàn)實(shí)情況看，新階段開放倒逼改革不僅遠(yuǎn)未結(jié)束,，反而面臨著更為艱巨的任務(wù),，呈現(xiàn)許多新的突出特點(diǎn)。例如：在外部市場的萎縮將是中長期,、貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭的背景下,，要改變投資出口導(dǎo)向的增長模式；適應(yīng)我國對外開放的新形勢,，要把擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動消費(fèi)作為推進(jìn)區(qū)域合作的重大戰(zhàn)略；按照增長轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求,，要由過去以制造業(yè)開放為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)開放為主,；適應(yīng)國際形勢的變化，要通過開放為我國發(fā)展?fàn)幦×己玫膰H環(huán)境,。
在深化全面開放中形成改革的強(qiáng)大動力,。不僅要通過開放倒逼國內(nèi)各項(xiàng)改革，也要通過開放成為新階段全球自由貿(mào)易的有力推動者,，遏制不斷增長的貿(mào)易保護(hù)傾向,。不久前，在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，就是要通過區(qū)域內(nèi)全面的制度創(chuàng)新為我國深化改革和擴(kuò)大開放探索新路子,。
以服務(wù)業(yè)開放帶動全面開放。調(diào)整銀行,、證券,、保險(xiǎn)、電信,、郵政,、教育、醫(yī)療,、文化等服務(wù)業(yè)用地政策,，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)政策體系；要深化互利共贏格局,，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作為重點(diǎn)推進(jìn)與東盟自由貿(mào)易的升級,；要以推動設(shè)立中日韓、中韓自由貿(mào)易區(qū)為突破,、以加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體的全面合作為重點(diǎn),，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)，擴(kuò)大貿(mào)易,、投資合作空間,，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。
在深化全面開放中穩(wěn)步提升軟實(shí)力,。充分發(fā)揮我國的內(nèi)需潛力這一戰(zhàn)略優(yōu)勢,，積極參與全球治理重構(gòu)，在世界經(jīng)濟(jì)再平衡與世界經(jīng)濟(jì)秩序重建中發(fā)揮更大作用,；在全面開放中加大國際文化交流,，推進(jìn)公共外交，增進(jìn)戰(zhàn)略互信,，不斷提升我國軟實(shí)力和影響力,。
推進(jìn)依法治國
無論是深化經(jīng)濟(jì)、社會,、政治,、文化和生態(tài)“五位一體”的改革，還是推進(jìn)新的全面開放,，都迫切需要法律化,、制度化的保障，都迫切需要建設(shè)法治政府,，都迫切需要建設(shè)公平正義的法治社會,。全面深化改革，就是要加快法治建設(shè),，以法治精神建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),、現(xiàn)代社會,、現(xiàn)代政府,。
加快形成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的立法保障。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是法治基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì),。缺乏法治基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制不僅不公平,，也不可持續(xù)。適應(yīng)形勢變化,，通過立法規(guī)范改革程序,，不僅可以有效保障市場公平，還可以有效防止改革的扭曲,。從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求看,，相關(guān)法律的制定與實(shí)施仍然滯后,。需要通過加快立法，保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，保障不同所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭。
加強(qiáng)以保障公平正義為重點(diǎn)的法治環(huán)境建設(shè)?，F(xiàn)代社會的本質(zhì)是法治社會,，法治社會的本質(zhì)是保障社會公平正義。改革實(shí)踐表明,，良好的法治環(huán)境是社會穩(wěn)定和良序發(fā)展的重要保障,。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公平正義越來越成為全社會的基本需求,。適應(yīng)這個變化,，重在保障公平正義的法治環(huán)境建設(shè)。以司法公開為重點(diǎn)加快司法體制改革,，完善司法程序,，在司法獨(dú)立、公正上要有新的突破,。通過形成保障權(quán)利公平,、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法治環(huán)境,，為實(shí)現(xiàn)社會公平正義提供法治保障,。
以建設(shè)法治政府為目標(biāo)加強(qiáng)依法行政。建設(shè)法治政府是走向善治的根本舉措,。只有依法行政,，才能真正理順政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系,，形成有效的公共治理,。未來5到8年，需要加強(qiáng)財(cái)政,、稅收,、公共資源配置等方面的立法進(jìn)程。
過去35年的市場化改革使我國由低收入國家邁入中等收入國家行列,。處在歷史新起點(diǎn)的全面改革,，將使一個13億人的大國由中等收入國家邁向高收入國家行列，其意義不亞于過去35年的改革,。中國夢,，是13億中國人走向共同富裕的夢。我們有責(zé)任為推動這場深刻偉大的改革,，主動擔(dān)當(dāng),、敢于作為,、樂于奉獻(xiàn)。
