在治理整頓中深化改革
1988年9月召開的中共十三屆三中全會，是中國新時期以來具有歷史階段性標志的一次重要會議,。會議的決策使中國的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展進入“治理整頓”階段,。這個階段的“治理整頓”,，不僅治理和部分改革了前十年積累下來的體制問題,，也調(diào)整了因經(jīng)濟發(fā)展過快而出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)失衡問題,，為1992年以后的改革和發(fā)展穩(wěn)住了陣腳、準備了條件,。
1987年中共十三大以后,，舉國上下加快改革和發(fā)展的呼聲很高。一方面,，1984年到1988年,，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個加速發(fā)展的飛躍時期。農(nóng)業(yè)和工業(yè),、農(nóng)村和城市、改革和發(fā)展相互促進,，整個國民經(jīng)濟提高到一個新水平,。但是另一方面，發(fā)展過程中,，也出現(xiàn)了一些問題,。主要是物價波動較大，通貨膨脹加劇,，重復建設(shè)嚴重,，經(jīng)濟發(fā)展過熱。1984年到1988年國民收入只增長70%,，而全社會固定資產(chǎn)投資增長214%,，城鄉(xiāng)居民貨幣收入增長200%，投資和消費的增長與國民收入增長的比例嚴重失調(diào),。1988年夏季,，在經(jīng)濟秩序特別是流通秩序的混亂狀況沒有得到扭轉(zhuǎn)的情況下,，放開了大部分商品價格，實行價格改革“闖關(guān)”,。但這一決策未能充分考慮國家,、企業(yè)和群眾的承受能力，結(jié)果誘發(fā)全國性搶購風潮,。繼四五月份的搶購風潮后,，在各大中城市掀起了一股更為猛烈的搶購風潮，甚至出現(xiàn)了擠兌未到期存款搶購商品的新情況,。
十三屆三中全會正是在這個背景下召開的,。
1988年9月26日至30日，十三屆三中全會在北京舉行,。會議指出：“當前,，我國總的經(jīng)濟形勢是好的，但存在的困難和問題也不少,，突出的是物價上漲幅度過大,。為了創(chuàng)造理順價格的條件，為了經(jīng)濟建設(shè)持續(xù),、穩(wěn)步,、健康地發(fā)展，必須在堅持改革,、開放總方向的前提下,，認真治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序。治理經(jīng)濟環(huán)境,，主要是壓縮社會總需求,，抑制通貨膨脹。整頓經(jīng)濟秩序,，就是要整頓目前經(jīng)濟生活中特別是流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種混亂現(xiàn)象,。在這兩方面都要采取堅決有力的措施。”
會議提出,，治理經(jīng)濟環(huán)境主要是壓縮社會總需求,、抑制通貨膨脹。主要措施是：（一）壓縮全社會固定資產(chǎn)投資,，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu),。（二）抑制消費資金的過快增長，特別要堅決壓縮社會集團購買力,。（三）采取一系列穩(wěn)定金融措施,。（四）克服經(jīng)濟過熱現(xiàn)象，降低工業(yè)增長速度。
關(guān)于整頓經(jīng)濟秩序,，會議提出：就是要整頓在新舊體制轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的各種混亂現(xiàn)象,。主要措施是：（一）堅決剎住亂漲價風，把物價,、財務(wù),、稅收監(jiān)督制度和市場規(guī)則建立健全起來。（二）整頓公司,，政企分開,、官商分開，懲治“官倒”,。（三）盡快確立重要產(chǎn)品的流通秩序,。（四）加強宏觀監(jiān)督體系。（五）制止各方面對企業(yè)的攤派,、抽頭和盤剝,。
會議原則通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》,，建議國務(wù)院在今后5年或較長一些時間內(nèi),，根據(jù)嚴格控制物價上漲的要求，并考慮各方面的實際可能,，逐步地,、穩(wěn)妥地組織實施。會議還原則通過了《中共中央關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》,，提出要建立在廠長（經(jīng)理）全面負責下的企業(yè)職工思想政治工作新體制,，改變企業(yè)思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的狀況。
10月3日,，為貫徹十三屆三中全會精神,，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于清理整頓公司的決定》,。10月6日,，國務(wù)院作出《關(guān)于從嚴控制社會集團購買力的決定》。10月24日,，國務(wù)院作出《關(guān)于加強物價管理嚴格控制物價上漲的決定》。
11月28日至12月5日,，國務(wù)院在北京同時召開全國計劃會議和全國經(jīng)濟體制改革工作會議,，討論安排1989年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，討論部署1989年經(jīng)濟體制改革工作,。這兩個會議堅決貫徹了十三屆三中全會精神,。
1989年11月召開的十三屆五中全會通過了《關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決定》，把一度被延誤的治理整頓工作重新提上日程。這一階段治理整頓大體分兩步進行,。第一步是在繼續(xù)整頓經(jīng)濟秩序和調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時,，以啟動市場，爭取經(jīng)濟適度發(fā)展為側(cè)重點,。其中最引人注目的是上海浦東的開發(fā),。第二步是將治理整頓、深化改革的重點逐步轉(zhuǎn)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提高經(jīng)濟效益上來,。其中最突出的是清理企業(yè)之間的“三角債”。與此同時,，在深化改革開放方面,，也取得了較大進展。一是建立了股票市場,。二是糧油統(tǒng)銷價格改革的重大突破,。三是繼續(xù)改善外貿(mào)外匯管理體制和擴大對外開放區(qū)域。四是住房制度改革和社會保險制度改革取得較大進展,。
經(jīng)過3年的努力,，到1991年底，投資和消費需求雙膨脹的局面有所緩解,，通貨膨脹得到控制,，流通領(lǐng)域混亂現(xiàn)象得到整頓，經(jīng)濟秩序?qū)崿F(xiàn)好轉(zhuǎn),。
