“治理整頓”決策的臺前幕后
1988年，是中國改革開放的第10個年頭。10年改革,，成效卓著,。特別是1984—1988年,，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個快速發(fā)展階段,，國民生產(chǎn)總值從7171億元增加到14928億元，國家財政收入從1642億元增加到2357億元,，整個國民經(jīng)濟上了一個大臺階,。這為我國改革的深化、國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,，奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ),。
一
10年改革，在快速發(fā)展的同時，積累的問題也不可避免地多了起來,，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了通貨膨脹,、重復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟過熱等問題,。比如,，1984—1988年，國民收入增長70%,，而全社會固定資產(chǎn)投資增長214%,，城鄉(xiāng)居民貨幣收入增長200%。這表明,，社會總需求遠遠超過社會總供給,，現(xiàn)有國力和社會生產(chǎn)能力已難以支撐龐大的建設(shè)規(guī)模和嚴重膨脹的社會消費需求。
1988年初,，我國改革開放呈現(xiàn)快速推進的勢頭,。這年3月，七屆全國人大一次會議通過決議,，決定設(shè)立海南省,、建立海南島經(jīng)濟特區(qū)；通過憲法修正案,，提出“私營經(jīng)濟是社會主義公有制的補充”,，確立了私營經(jīng)濟的地位。
這一年,，我國經(jīng)濟領(lǐng)域改革推進到了深層次的敏感區(qū)域——價格改革,。經(jīng)過10年的改革，隨著經(jīng)濟發(fā)展,、市場供求關(guān)系的變化以及市場多元化,，原有的計劃價格已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢；上世紀80年代初開始實行的價格“雙軌制”,，在經(jīng)濟領(lǐng)域特別是流通領(lǐng)域也滋生出了諸多混亂現(xiàn)象,。這迫切需要通過深化改革、建立起新的價格體制來解決,。
價格改革繞不過去,，勢在必行。但在我國當時經(jīng)濟發(fā)展水平較低,、市場供求關(guān)系較為緊張,、社會對價格改革的承受能力也相對有限的情況下，較快地放開市場價格,，具有一定的風(fēng)險,。因此，鄧小平把價格改革比喻為“過五關(guān)斬六將”，并提醒,，過一關(guān)很不容易,，要擔很大風(fēng)險；價格改革,，一要堅決,，二要穩(wěn)妥。
這年4月開始,，國務(wù)院相繼出臺一系列調(diào)整物價的措施,。在調(diào)整部分商品價格的同時，中央開始著手制定價格改革的系統(tǒng)方案,。8月中旬,，中央政治局在北戴河召開第十次全會，討論并原則通過《關(guān)于價格,、工資改革的初步方案》,。《方案》提出,，價格改革的總方向是,，少數(shù)重要商品和勞務(wù)價格由國家管理，絕大多數(shù)商品價格放開,，由市場調(diào)節(jié),，以轉(zhuǎn)換價格形成機制，逐步實現(xiàn)“國家調(diào)控市場,、市場引導(dǎo)企業(yè)”的要求,；今后5年左右的時間，價格改革的目標是初步理順價格關(guān)系,；在價格改革過程中,，通過提高和調(diào)整工資、適當增加補貼,，保證大多數(shù)職工實際生活水平不降低,，并能隨著生產(chǎn)的發(fā)展而有所改善,。
《方案》的內(nèi)容傳出后,，在社會上引起強烈反應(yīng)，物價飛漲,，引發(fā)了一場全國性的商品搶購,、銀行擠兌的風(fēng)潮,，使社會承受能力受到嚴峻挑戰(zhàn)。面對這樣的形勢,，如何積極而又穩(wěn)妥地推進改革,，成為迫切需要解決的問題,。
9月12日，鄧小平在聽取關(guān)于價格和工資改革初步方案匯報時說：“我贊成邊改革,、邊治理環(huán)境整頓秩序,。要創(chuàng)造良好的環(huán)境，使改革能夠順利進行,。”他強調(diào)：“治理通貨膨脹,、價格上漲，無論如何不能損害我們的改革開放政策,，不能使經(jīng)濟萎縮,，要保持適當?shù)陌l(fā)展速度,。”
二
1988年9月26日—30日,，中共十三屆三中全會在北京召開。全會在認真分析我國政治經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上,，批準了中央政治局提出的治理經(jīng)濟環(huán)境,、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策,、措施,。
全會確定，把明后兩年改革和建設(shè)的重點突出地放到治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序上來,，以扭轉(zhuǎn)物價上漲幅度過大的態(tài)勢,。全會指出，為了創(chuàng)造理順價格的條件,，為了經(jīng)濟建設(shè)持續(xù),、穩(wěn)步、健康地發(fā)展,，必須在堅持改革,、開放總方向的前提下，認真治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序,。治理經(jīng)濟環(huán)境,，主要是壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹,。整頓經(jīng)濟秩序,，就是要整頓目前經(jīng)濟生活中特別是流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種混亂現(xiàn)象。治理整頓,，必須同加強和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來,。
全會原則通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》,，建議國務(wù)院在今后5年或較長一段時間內(nèi),，根據(jù)嚴格控制物價上漲的要求,，并考慮各方面的實際可能，逐步地,、穩(wěn)妥地組織實施,。全會指出，必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地推進相互配套的全面改革,。不理順價格就談不上真正確立新經(jīng)濟體制的基礎(chǔ),，但深化改革又不僅僅是一個價格改革問題，而是多方面的綜合改革,。在多方面的綜合改革中,，應(yīng)當特別注重深化企業(yè)改革，尤其是大中型國有企業(yè)的改革,。
全會指出,，為了保證治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序和深化改革任務(wù)的順利完成,，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢。全會原則通過了《中共中央關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》,。
全會強調(diào),，發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務(wù)，四項基本原則是我們的立國之本,，改革開放是我們的總方針總政策,。任何時候都必須牢牢掌握黨的基本路線的一個中心兩個基本點。沒有改革,，我國就不會有這10年的大發(fā)展?，F(xiàn)在要總結(jié)經(jīng)驗，克服困難,，繼續(xù)前進,。
治理整頓是中共十三屆三中全會在清醒認識我國國情、國力,、形勢的基礎(chǔ)上,，吸取建設(shè)和改革中存在的急于求成的經(jīng)驗教訓(xùn)，所采取的一項重要舉措,。它也是我國經(jīng)濟改革和發(fā)展的一個特定階段,，歷時3年，到1991年底基本完成,。
從總體上看,，治理整頓扭轉(zhuǎn)了嚴峻的經(jīng)濟形勢，有效控制了嚴重的通貨膨脹,，明顯緩解了投資需求和消費需求雙膨脹的局面,，使我國經(jīng)濟發(fā)展基本恢復(fù)了正常的發(fā)展速度,，經(jīng)濟秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
治理整頓為此后穩(wěn)步推進價格改革廓清了經(jīng)濟環(huán)境,。1992年9月,，我國將570多種產(chǎn)品定價權(quán)交給企業(yè)，20多種產(chǎn)品價格下放到省級物價部門,。價格“雙軌制”走向尾聲,。
治理整頓也是我國經(jīng)濟領(lǐng)域改革走向成熟和深入的一個重要轉(zhuǎn)折點，為新經(jīng)濟體制的建立和此后幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件,、打下了基礎(chǔ),。
1992年初，鄧小平在視察南方的重要講話中,，曾對治理整頓作過評價,。他指出：“治理整頓，我是贊成的,，而且確實需要,。”“治理整頓有成績,。”同時他強調(diào)：“要注意經(jīng)濟穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的,，不是絕對的,。發(fā)展才是硬道理。”他指出：“看起來我們的發(fā)展,，總是要在某個階段,，抓住時機，加速搞幾年,，發(fā)現(xiàn)問題及時加以治理,，爾后繼續(xù)前進。”
在整個改革過程中,，鄧小平倡導(dǎo)的這種推進改革的堅定決心與穩(wěn)妥的步驟相結(jié)合的方針,，無疑也是我國改革開放取得成功的一個重要財富。
