用法治方式履行政府職能、推動(dòng)改革發(fā)展——國(guó)務(wù)院2013年法制工作綜述
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和本屆政府的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,。
一年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的一系列重要講話(huà),，黨中央,、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院作出的一系列重要決定都對(duì)法制工作提出新要求,。
這一年,，國(guó)務(wù)院法制工作緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，深化行政體制改革，全年共向全國(guó)人大常委會(huì)提交法律議案6件,、決議草案1件,，制定行政法規(guī)10件，各項(xiàng)法制工作開(kāi)局良好,。
黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)
在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出,，要落實(shí)依法治國(guó)基本方略,，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，以憲法為最高法律規(guī)范,，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義,。
中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí),，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,，堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面,。
3月17日,，李克強(qiáng)總理在會(huì)見(jiàn)采訪(fǎng)兩會(huì)的中外記者時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治政府,，要把法律放在神圣的位置,，任何人、辦任何事,，都不能超越法律的權(quán)限,，我們要用法治精神來(lái)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì),、現(xiàn)代政府,。
3月，國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議全面部署新一屆政府工作,，新制定的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》強(qiáng)調(diào),，依法行政是國(guó)務(wù)院的工作準(zhǔn)則之一，國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威,，建設(shè)法治政府,。
李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作電視電話(huà)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，讓權(quán)力在法治下運(yùn)行,，是廉潔政府建設(shè)的根本保證,；加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管權(quán),、管錢(qián),、管人，給權(quán)力涂上防腐劑,、戴上緊箍咒,，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制,；辦任何事情都不能走出法律的范圍,，法律的約束應(yīng)要像影子一樣，時(shí)時(shí)跟隨,。
5月13日,，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能,，就是要解決好政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái),，用法治思維和法治方式履行政府職能,。
為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變提供法治保障
李克強(qiáng)總理在會(huì)見(jiàn)采訪(fǎng)兩會(huì)的中外記者時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng),，本屆政府下決心再削減三分之一以上,。
2013年5月、7月和11月,，國(guó)務(wù)院三次決定取消和下放共221項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的項(xiàng)目,，包括一些對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn),，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，及企業(yè),、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定等,。
同時(shí)，為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變,，國(guó)務(wù)院對(duì)取消和下放行政審批項(xiàng)目涉及的法律,、行政法規(guī)進(jìn)行了清理，先后向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議文物保護(hù)法等12部法律的修正案（草案）和海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的修正案（草案）,，公布國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定,、國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定，廢止煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法,，對(duì)期貨交易管理?xiàng)l例,、船員條例等41部行政法規(guī)的部分條款作了修改。
為了鞏固行政審批制度成果,，遏制行政審批邊減邊增,、明減暗增，在總結(jié)多年來(lái)中央和地方行政審批制度改革的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，國(guó)務(wù)院于2013年9月發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知,。通知要求，今后起草法律草案,、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可,；從保障企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,、降低企業(yè)和個(gè)人的投資創(chuàng)業(yè)門(mén)檻等方面,，明確了不得新設(shè)行政許可的十六種具體情形,，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外,，行政許可一律不得收費(fèi),；確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定,，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),。
2013年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)注冊(cè)資本登記制度改革方案,，決定放寬注冊(cè)資本登記條件,，將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消公司注冊(cè)資本最低限額,，放松市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入管制,，以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本,，激發(fā)社會(huì)投資活力和創(chuàng)造力,。國(guó)務(wù)院及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)提交了有關(guān)議案，對(duì)公司法有關(guān)條款進(jìn)行修改,。
用法治方式履行政府職能,、推動(dòng)改革發(fā)展
為了加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式,，進(jìn)一步探索深化改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn),，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的特殊區(qū)域內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案），公布國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定,。為了促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外交往,，規(guī)范外國(guó)人入境出境管理工作，制定外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例,。為了便于外資保險(xiǎn)公司在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，修訂外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例。為了加強(qiáng)鐵路安全管理,，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通,，適應(yīng)鐵路政企分開(kāi)要求，制定鐵路安全管理?xiàng)l例,。為了完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度,，適應(yīng)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)實(shí)踐發(fā)展，修訂國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法,。
建立健全社會(huì)救助制度,，以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。為了落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神,，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策,，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案,。
為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理活動(dòng)管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行,，以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全,，國(guó)務(wù)院制定城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例。為了防治畜禽養(yǎng)殖污染,，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,，保護(hù)和改善環(huán)境,，保障人體健康,，制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例。
為了加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)工作,，維護(hù)其運(yùn)行安全和秩序,，國(guó)務(wù)院制定長(zhǎng)江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例。為了保護(hù)軍事設(shè)施安全,，保障軍事設(shè)施使用效能和軍事活動(dòng)正常進(jìn)行,，加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，提請(qǐng)審議軍事設(shè)施保護(hù)法修正案（草案）,。
扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作
做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作,。2013年共收到向國(guó)務(wù)院報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章1204件，對(duì)其中1196件進(jìn)行了備案登記（其中地方性法規(guī)517件,，地方政府規(guī)章546件,，部門(mén)規(guī)章133件），對(duì)其中6件不予備案登記,，2件暫緩辦理備案登記,。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)采取多種形式，對(duì)存在問(wèn)題的規(guī)章進(jìn)行處理,，有力維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,。
行政復(fù)議工作穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)務(wù)院行政復(fù)議工作既注重依法辦案,、公正裁決,，樹(shù)立國(guó)務(wù)院依法行政的權(quán)威和形象，又注重依法有效化解矛盾糾紛,，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。全年辦結(jié)立案受理的案件161件,，裁決維持48件,，因申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)終止23件，確認(rèn)違法9件,，駁回申請(qǐng)81件,。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展行政復(fù)議法執(zhí)法檢查,，認(rèn)真做好行政復(fù)議法實(shí)施情況匯報(bào)。進(jìn)一步梳理行政復(fù)議法實(shí)施中存在的主要問(wèn)題,，明確行政復(fù)議法修訂的主要思路和內(nèi)容,。加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，推動(dòng)行政復(fù)議工作均衡發(fā)展,。
