“改革元年”伊始 各部委紛紛出招
2013年12月中旬起，國務(wù)院各部委陸續(xù)召開年度工作會議或廳局長會議,，在總結(jié)2013年度工作的同時,，對2014年的工作進(jìn)行了部署,。截至目前的公開報道中，已有12個部委召開年度工作會議,。
進(jìn)入2014這一全面深化改革元年,，國家政府部門如何推進(jìn)改革？這些改革措施又將如何影響民眾的生活,？
①“整改”“反腐”熱詞頻現(xiàn)
十八屆三中全會,、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議,，是各大部委在年度會議上學(xué)習(xí)的重點,。“整改”、“反腐”等2013年的熱詞,，頻頻出現(xiàn)在部委的年度會議上,。
財政部在年度會議上重點提出，要“牢固樹立過‘緊日子’的思想,，從嚴(yán)控制‘三公經(jīng)費’”,，從制度層面抓好財政支出結(jié)構(gòu)建設(shè)。半個月后,，財政部即印發(fā)了《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法》,，對國家機(jī)關(guān)人員差旅費進(jìn)行了細(xì)致而嚴(yán)格的規(guī)定。
在人力資源和社會保障部,，“接地氣,、體民情、轉(zhuǎn)作風(fēng),、促民生”成為主題,，要求改變機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)。與民眾生活息息相關(guān)的交通運輸部,，提出要完成民眾期待的“實事”,。
而在發(fā)改委、水利部等部門,，則重點提出了反腐倡廉工作,，要求將貪腐案件查處與廉政風(fēng)險防控結(jié)合在一起。
②市場活力加緊激發(fā)
簡政放權(quán)、行政審批制度改革,，都是部委工作會議討論的重點,。
工信部取消和下放了10項行政審批項目，加強事中事后管理,，對保留的行政審批事項簡化流程,、規(guī)范管理；水利部提出,，要合理劃分事權(quán),，調(diào)動地方積極性；商務(wù)部則將探索“備案+審批”的新管理方式,，改革涉外經(jīng)濟(jì)體制,。
在激發(fā)市場活力方面，各部委的提法更“實在”,。商務(wù)部提出，今年將加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,，推進(jìn)中日韓,、中韓、中澳等自貿(mào)區(qū)談判,，同時消除國內(nèi)的地區(qū)封鎖,、行業(yè)壟斷。去年發(fā)放了4G牌照的工信部提出,，要支持非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，在電信領(lǐng)域推進(jìn)市場化進(jìn)程。民政部則提出,，要在民政公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，完善政府向社會力量購買服務(wù)制度。住建部則提出,，要鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
充分發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用，做好制度層面的頂層設(shè)計,，成為各大部委今年年度工作會議的共同點,。
③民生重點得到回應(yīng)
對民生問題的重視，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子的特點,。對此,，各大部委的工作會議上也都有回應(yīng)。
人力資源和社會保障部的年度工作會議表示,，2013年,，全國社會保障卡的持卡人數(shù)已突破5億。到2014年,，這一數(shù)字將突破6.5億,，社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,。同時，公務(wù)員聘任制試點,、城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案等,，也是人社部提出的明年工作重點。
對于人民關(guān)心的環(huán)境污染問題,，不同部委也都提出了解決方向,。工信部、商務(wù)部,、發(fā)改委等部門都提出,，要將化解過剩產(chǎn)能、尤其是污染行業(yè)的過剩產(chǎn)能作為2014年工作的重點方向,，從根本上治理環(huán)境問題,。水利部則提出，將以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水管理,。保障房建設(shè),、棚戶區(qū)改造問題，則被住建部列為2014年的工作重點,。
國家行政學(xué)院教授孫曉莉?qū)Ρ緢笥浾哒f,，各大部委的一系列動作，都體現(xiàn)出十八屆三中全會“國家治理能力現(xiàn)代化”的思路,。“無論是體系的現(xiàn)代化還是能力的現(xiàn)代化,，其核心都在于‘治理’。像環(huán)保問題,，未來一定是一個部門牽頭,，多個部門聯(lián)動進(jìn)行，因為許多公共服務(wù)領(lǐng)域都是有交叉的,。”
“此次各部委的年度工作會議中,，政府和市場的關(guān)系進(jìn)一步理順了。在政府不該管的領(lǐng)域,，就要讓市場充分發(fā)揮作用,；在市場沒法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府的職能還要進(jìn)一步加強,。而在像公共服務(wù)這樣的領(lǐng)域,，政府可以通過政策引導(dǎo)市場和社會的力量，形成三方共同發(fā)力的局面,。此外,，未來的改革，還是要加強‘頂層設(shè)計’與‘摸著石頭過河’的思路。”孫曉莉表示,。（記者 申孟哲）
