穩(wěn)中求進的精彩答卷——十八大以來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展述評
2013年中國經(jīng)濟將交出一份怎樣的答卷？當(dāng)我們拋開“GDP至上”的陳舊思維,，以全新眼光去看待,，可以從中讀出更豐富的內(nèi)涵,、更精彩的故事。
黨的十八大以來的一年間,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，冷靜,、科學(xué)判斷形勢,，遠近兼顧,，穩(wěn)中求進，穩(wěn)中有為,，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，堅持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性,，提高針對性,、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化,，適時適度進行預(yù)調(diào)和微調(diào),。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律下，中國經(jīng)濟收獲良多,，開局喜人,。
穩(wěn)增長，向世界傳遞發(fā)展信心
當(dāng)中國告別數(shù)十年的高速增長后,，對于中國經(jīng)濟前景一直存各種疑慮的聲音：中國經(jīng)濟會不會“硬著陸”,？中國經(jīng)濟是不是已潛力不再？中國能否應(yīng)對巨大挑戰(zhàn),？
“中國經(jīng)濟基本面是好的,，經(jīng)濟增長及其他主要經(jīng)濟指標(biāo)保持在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)，一切都在預(yù)料之中,，沒有什么意外發(fā)生,。”習(xí)近平主席10月在巴厘島的堅定回應(yīng)，向全世界傳遞著信心和希望,。
如果只用幾個字概括中國經(jīng)濟這一年,，“穩(wěn)”字必在其中。
穩(wěn),，體現(xiàn)在經(jīng)濟運行中,，穩(wěn)中回升，穩(wěn)中向好,。
今年第三季度,，中國經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)了前兩個季度持續(xù)下滑的態(tài)勢，同比,、環(huán)比增速均穩(wěn)中有升,。三季度GDP增長7.8%，分別比一,、二季度回升0.1個和0.3個百分點,。從環(huán)比增長情況看，提升勢頭更為明顯,。
向上的勢頭,，得到眾多經(jīng)濟數(shù)據(jù)的印證,。增長、就業(yè),、物價,、國際收支四大指標(biāo)一致向好，速度,、結(jié)構(gòu),、效益同向改善，企業(yè)景氣度提升,、信心增強,。剛剛公布的10月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)更是連續(xù)4個月回升，達到51.4%,，創(chuàng)下18個月以來新高,，發(fā)出市場預(yù)期和信心穩(wěn)定的信號。
經(jīng)濟運行穩(wěn)不穩(wěn),，關(guān)鍵看是否處于合理區(qū)間。合理區(qū)間的“下限”是穩(wěn)增長,、保就業(yè),，“上限”是防通脹?？唇?jīng)濟增速,，今年前三季度GDP增長7.7%，位居全球主要經(jīng)濟體前列,?？崔r(nóng)業(yè)，戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害,，又將迎來一個豐收年,；看物價漲幅，CPI低于控制目標(biāo),，通脹壓力較小,，物價基本穩(wěn)定；看就業(yè),，城鎮(zhèn)新增就業(yè)為近年來新高,。中國經(jīng)濟列車仍運行在穩(wěn)健的軌道上。
穩(wěn),，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控上,，處變不驚，從容大氣,。
科學(xué)合理的宏觀調(diào)控政策框架,，是今年經(jīng)濟的一大亮點,。針對經(jīng)濟走勢的不同情況，把調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革與穩(wěn)增長,、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險的政策有機結(jié)合起來,。宏觀調(diào)控立足當(dāng)前,，著眼長遠，而不是頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳,，不做刺激—反應(yīng)式的決策。
在經(jīng)濟增速的過渡期,，這樣的宏觀調(diào)控思路需要極大智慧和勇氣,。
正是秉持這一理念，盡管上半年經(jīng)濟增速繼續(xù)下滑,，宏觀調(diào)控依然堅持不采用傳統(tǒng)擴大赤字和增加貨幣供應(yīng)量的模式,，既不放松也不收緊銀根，穩(wěn)定市場預(yù)期,。
正是秉持這一理念,，當(dāng)“錢荒”傳言四起，市場在短期內(nèi)巨幅波動,，在貨幣政策方面依然保持定力,。冷靜應(yīng)對，不畏壓力,，堅持盤活存量,、用好增量,支持實體經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
黨中央,、國務(wù)院在應(yīng)對復(fù)雜局面中,，體現(xiàn)了更加精準(zhǔn)、更加成熟的調(diào)控能力,。
調(diào)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)型升級謀持續(xù)發(fā)展
穩(wěn)中有進。“穩(wěn)”是指經(jīng)濟增長處在合理區(qū)間,，“進”是指經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快,。
中國經(jīng)濟到了只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。黨中央,、國務(wù)院對此保持清醒認識,，采取一系列強有力措施，推動中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升,。
調(diào)結(jié)構(gòu),，幾場“硬仗”號角響起,，更體現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。
——針對產(chǎn)能過剩,，國務(wù)院近期專門出臺指導(dǎo)意見,，對化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作進行總體部署。“消化一批,、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批、淘汰一批”,。
——發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，研究促進信息產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè),、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施,，將這些產(chǎn)業(yè)作為培育新增長點、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,。
——針對大氣污染,，國家發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》；國務(wù)院與京津冀及周邊地區(qū)立下大氣污染防治“軍令狀”,；國務(wù)院常務(wù)會議部署防治大氣污染十項措施,、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展迅猛,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，“寬帶中國”戰(zhàn)略已經(jīng)啟程,，外貿(mào)依存度持續(xù)回落……將這些鏡頭串在一起,，可以清晰地看到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在脈絡(luò)。正如英國《金融時報》所評價,，中國經(jīng)濟將轉(zhuǎn)向更加重視消費和創(chuàng)新驅(qū)動,、可持續(xù)發(fā)展的模式。
不再以GDP增長論英雄,。全國各地在轉(zhuǎn)型升級上競相出招,。北京、天津,、河北等地集中進行大氣治理,，堅決淘汰落后產(chǎn)能；山西將淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬噸,，內(nèi)蒙古將淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬噸,，山東將淘汰煉鋼產(chǎn)能2257萬噸。與此同時,，不少地方加大高新技術(shù)投入,，新興產(chǎn)業(yè)成為強勁增長引擎,，上半年北京中關(guān)村示范區(qū)總收入同比增速超過25%，武漢光谷生物城總收入同比增長53%,。
經(jīng)濟增長引擎動力的悄然切換,，折射轉(zhuǎn)型發(fā)展的成就。
消費領(lǐng)域,，前三季度,，我國社會消費品零售總額同比增長12.9%，增速比上半年加快0.2個百分點,，大眾消費在其中成為主力,。一系列促消費政策及時跟進，積極培育新的消費熱點與模式,，信息消費,、旅游休閑、網(wǎng)絡(luò)購物等一片火熱,。
投資領(lǐng)域,，民間固定資產(chǎn)活力舒展。這一年來,，加快放開對民間資本的市場準(zhǔn)入,，打破制約民間資本的“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”和“天花板”,，民間固定資產(chǎn)投資在全部固定資產(chǎn)投資的比重不斷上升,，第三產(chǎn)業(yè)民間投資增速快于第二產(chǎn)業(yè)。
出口領(lǐng)域,，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型跡象日趨明顯,，開始從以往的低附加值環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)延伸，逐步實現(xiàn)從委托來料加工為主向自營進料加工為主運作方式轉(zhuǎn)變,。初級產(chǎn)品出口的比重下降,，進口替代能力增強。
甩掉包袱,，活血排毒,。在產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動的新跑道上,，中國經(jīng)濟開啟了朝向“升級版”的新征程,。
促改革，完善體制激發(fā)社會活力
攻堅期的改革,，形勢復(fù)雜,，骨頭難啃。這一年來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對改革反復(fù)強調(diào),、系統(tǒng)闡述,，“改革開放只有進行時沒有完成時”，凸顯深化改革的決心,、勇氣和智慧,，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的激情和希望。
這一年的改革,，以行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，在劃清政府與市場的邊界上加快了步伐。
根據(jù)十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的方案,，新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革的重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系,，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開,，整合加強衛(wèi)生和計劃生育,、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視,、海洋,、能源管理機構(gòu)。改革后,，除國務(wù)院辦公廳外,，國務(wù)院組成部門由27個減少至25個。
“壯士斷腕”般的自我革命,，是轉(zhuǎn)變政府職能的深謀遠慮,。新一屆國務(wù)院組成后，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力,，把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事,，目前已取消下放334項行政審批等事項，簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”,。
放手,，為企業(yè)騰出了更大空間,。對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅,，600萬戶小微企業(yè)從中受惠，年減負近300億元,；部署公司注冊資本登記制度改革,，取消最低注冊資本金限制，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度,，放寬經(jīng)營場所登記條件,；放開除個人房貸以外的貸款利率管制，鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行,。
政府華麗轉(zhuǎn)身,，市場活力迸發(fā)。改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情和民間投資的熱潮,。今年以來,，全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%,，帶動了民間投資以23%左右的速度增長,。
這一年的改革，以更好發(fā)揮市場資源配置基礎(chǔ)性作用為重要取向,，著力清除市場壁壘,，提高資源配置效率。
資金,、資源等生產(chǎn)要素的價格,，更加緊隨市場“無形之手”。全面放開貸款利率管制,，這是繼去年年中我國宣布放寬存貸款利率波動幅度后,，利率市場化改革的關(guān)鍵一步。調(diào)整非居民用天然氣門站價格,，實施完善后的成品油價格機制,，實施階梯電價，在保障人民群眾生活的同時,，深化資源價格改革,，倒逼節(jié)能減排和環(huán)境保護。
過去政府“大包大攬”的領(lǐng)域,，引入市場力量的“活水”,。政府購買公共服務(wù)，社會能辦好的,，盡可能交給社會力量承擔(dān),，加快形成改善公共服務(wù)的合力。深化投融資體制改革,，在確保政府投入的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營,。
這一年的改革,，不斷提升開放型經(jīng)濟水平。
誕生剛一月有余的上海自貿(mào)試驗區(qū),，正成為中國深化改革,、擴大開放的新坐標(biāo)。一系列改革開放措施平穩(wěn)扎實落地、積極效應(yīng)初步顯現(xiàn)：推進外商投資管理體制改革,、試行負面清單管理模式,。金融等服務(wù)業(yè)六個領(lǐng)域擴大開放，一個個國際知名企業(yè)接踵而至,。
2013年,，中國經(jīng)濟在改革中提質(zhì)增效，交出一份穩(wěn)中求進,、轉(zhuǎn)型發(fā)展的精彩答卷,。（記者 許志峰）
