充分發(fā)揮價格機制作用——十八大以來資源性產(chǎn)品價格改革述評
為落實黨的十八大報告有關深化資源性產(chǎn)品價格改革要求,，近一年來,，我國不失時機地推進成品油,、天然氣,、電力,、水資源等重點領域資源性產(chǎn)品價格改革,，既保障穩(wěn)定供給,，又促進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和節(jié)能減排,。
以價格杠桿撬動市場供給
我國是國際市場石油、鐵礦石等大宗資源性產(chǎn)品的大買家,，國內(nèi)消費量的一半以上來自進口,。國際市場價格的變化直接影響我國資源性產(chǎn)品的進口成本和國內(nèi)價格。如何平衡好生產(chǎn)者和消費者的利益,、保障供給,，成為我國面臨的重大課題,。
今年3月26日，國家發(fā)展和改革委員會宣布實施完善后的成品油價格機制,，成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日,；取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制。
中國能源研究會副理事長周大地說,，以前油價調(diào)整周期過長,，無法及時反映國際油價調(diào)整步伐，一些經(jīng)銷商往往在漲價前囤油惜售,，坐等漲價套利,；煉油企業(yè)在虧損時生產(chǎn)積極性不高，導致“油荒”,。新機制使油價更靈敏反映國際市場油價變化,，油價調(diào)整相對平緩，有效穩(wěn)定了市場供應,。
用天然氣等清潔能源逐步取代煤炭等高污染,、高排放能源，有利于遏制大氣污染,。但我國天然氣資源相對貧乏,，剩余可采儲量不足世界總量的2%。
發(fā)展改革委價格司負責人稱,，多年來,，我國天然氣價格水平偏低，國內(nèi)天然氣出廠價格比“西氣東輸”中亞進口天然氣到岸完稅價格每立方米低1.5元,，既不利于擴大進口,，也無法激勵包括民營資本在內(nèi)的投資者勘探開發(fā)和投資頁巖氣、煤層氣,、煤制氣等,。
今年6月底出臺的天然氣價格改革方案，建立了天然氣與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制,，并區(qū)分存量氣和增量氣,，適當調(diào)整了非居民用天然氣價格（居民用天然氣價格不變）。
中國石油大學教授王震說,，這項重大改革對鼓勵天然氣生產(chǎn)和進口,、引導天然氣合理使用將起到積極作用，有利于保障今冬明春天然氣供應,，促進節(jié)能減排,。
推動結構調(diào)整助力綠色發(fā)展
價格是市場調(diào)節(jié)的靈敏信號，也是利益調(diào)節(jié)的重要杠桿。我國資源性產(chǎn)品價格改革注重發(fā)揮價格杠桿作用,，促進結構調(diào)整,、資源節(jié)約和環(huán)境保護。
最近公布的《國務院關于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導意見》進一步明確了差別電價政策,。這是我國主動運用價格杠桿促進節(jié)能減排和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一項重要制度安排,。
目前,，發(fā)展改革委正在研究制定差別化的電價政策,。基本思路是：分業(yè)施策,。對不同的高耗能（電）產(chǎn)業(yè),，依據(jù)其行業(yè)特性和產(chǎn)能過剩程度，制定針對性的電價政策,；實行差別電價,，即對同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，以同質(zhì)單位產(chǎn)品的電耗標準為依據(jù),，電耗水平不同,，加價標準不同，單位產(chǎn)品電耗越高,，加價標準越高,，以促進企業(yè)提升技術，降低電耗,，鼓勵先進,，淘汰落后。
國家發(fā)展改革委副主任胡祖才說,，目前,，“發(fā)展改革委正抓緊研究制定電解鋁階梯電價制度。”由于電費占這個行業(yè)成本的80%左右,，實施差別電價,，特別是懲罰性電價，對于淘汰落后電解鋁產(chǎn)能將發(fā)揮積極作用,。
相關差別電價政策正在陸續(xù)產(chǎn)生預期效果,。
廣東省韶關市一家小水泥企業(yè)的董事長余柏林說，廣東對列入淘汰類的水泥行業(yè)出臺了差別電價政策,，電價每千瓦時加價0.3元,，并取消了峰谷電價優(yōu)惠政策。“公司原來每噸水泥的利潤就只有二三十元,，實施差別電價后,，我們的成本急劇增加，公司運營舉步維艱，已于年初停產(chǎn),。”
我國還積極運用差別電價政策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,。
6月6日，我國調(diào)整和規(guī)范銷售電價分類結構,，對商業(yè)用戶實行與大工業(yè)用電同價的優(yōu)惠政策,。這將減輕服務業(yè)的用電成本，促進服務業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,。
創(chuàng)新改革機制 努力保障民生
我國在推進資源性產(chǎn)品價格改革時,，十分注重創(chuàng)新價格機制，著力保障和改善民生,，化解價格上漲對群眾生活的影響,。
各地在階梯水價、電價,、天然氣價格機制改革中立足基本國情和科學發(fā)展要求,，確保80%以上的城鄉(xiāng)居民基本生活用水、用電,、用氣價格保持穩(wěn)定,，絕大多數(shù)居民的基本生活負擔沒有因為改革而增加，有的因高效利用,，負擔還有所減少,。
家住廣州市越秀區(qū)東山水戀社區(qū)的李潤洪老人告訴記者，自從實行階梯價格后,，家人更注意節(jié)約用水用電了,。“以前我們洗澡的時候，花灑先出來的涼水就直接放掉了,，現(xiàn)在就會想著拿個桶收集起來,，用來沖廁所或者拖地、澆花,。”以前每兩個月交一次水費,，要七八十元，實施階梯水價之后,，由于節(jié)約和高效利用,，水費不僅沒有增加，反而比原來減少了20多元,。每月電費也比原來少了50多元,。
同時，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,，當價格上漲超過一定幅度時,，向居民發(fā)放臨時價格補貼,。
周大地說，盡管我國資源性產(chǎn)品價格改革取得初步進展,，但距離改革的目標和十八大的要求,，特別是逐步建立反映市場供求關系、資源稀缺程度,、環(huán)境損害成本的價格形成機制還有很長的路要走,。（記者 江國成 高敬）
