激活社會資本 釋放市場能量——十八大以來投融資體制改革述評
從鐵路工程建設和鐵路企業(yè)改制重組對民間資本開放,、到嘗試由民間資本發(fā)起設立民營銀行，從部署改革鐵路投融資體制,、到推進基礎設施建設投融資體制和運營機制改革……黨的十八大以來，以激活社會資本為重點的投融資體制改革不斷取得新突破,，市場能量得到強有力釋放,，并卓有成效地推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
改革新突破：進一步激活社會資本
“十八大以來,，深化投融資體制改革成為決策層和各界關注的焦點,，它不僅影響著未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式，也是經(jīng)濟體制改革的關鍵環(huán)節(jié)和政府體制創(chuàng)新的核心內(nèi)容,。”中國社科院金融所金融市場研究室主任楊濤說,。
今年5月，國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》強調(diào),，投融資體制改革方面,，抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進入金融,、能源,、鐵路、電信等領域,。
8月,，國務院發(fā)布《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，強調(diào)多方式多渠道籌集建設資金,，以中央財政性資金為引導,，吸引社會資本投入,，設立鐵路發(fā)展基金,，同時向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路,、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),。
“這是我國關鍵行業(yè)向民間資本開放的重要信號，也將對緩解鐵路建設資金緊張起到積極作用,。”中央財經(jīng)大學金融學院教授郭田勇說,。
在金融領域，國務院辦公廳7月發(fā)布《關于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》,，明確提出“嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行”,。
對此，曾提議大力支持民營企業(yè)創(chuàng)辦民營銀行的中國民生銀行董事長董文標表示：“這是擴大民間資本進入金融業(yè)的一個重大突破,，經(jīng)濟改革的進一步深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更多的民營銀行參與,，深化投融資體制改革,，必須把制約民間投資的‘彈簧門’卸掉、‘玻璃門’打碎,。”
9月,，國務院印發(fā)《關于加強城市基礎設施建設的意見》，強調(diào)深化投融資體制改革,，在確保政府投入的基礎上,，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設與運營,。這有利于形成多元主體的市場結(jié)構(gòu),，提高城市基礎設施的投資與運營效率，也有利于緩解政府財政壓力,，減輕地方政府債務負擔,。
“十八大以來進行的投融資體制改革，圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、改善民生推進,，思路清晰，方向明確,，效果明顯,。”中國銀行業(yè)協(xié)會專職副會長楊再平說。
改革“陽關道”：發(fā)揮市場基礎性作用
我國經(jīng)濟活力受到制約,，一個重要原因是市場配置資源的基礎性作用未得到充分發(fā)揮,。黨的十八大報告明確提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,，必須進一步發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用,。
《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》強調(diào)，在投融資體制改革方面,，要按照轉(zhuǎn)變政府職能,、簡政放權(quán)的原則，制定政府投資條例,、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例,。
國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示，今年以來,，以簡政放權(quán)為主線,，以取消、下放投資審批事項為切入點和突破口,，投資體制改革正在向縱深推進,。
當前的改革，正是圍繞處理好政府和市場的關系這一核心問題展開，進一步明晰政府和市場的定位,，充分激發(fā)市場主體的活力,。
減少投資審批事項，是投資體制改革邁出的關鍵步伐,。專家指出,，在保障政府財政投入的同時，充分發(fā)揮市場機制的作用,，引進社會資本,，將為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來重要推動力。在投資領域應把更多投資決策權(quán)交給市場主體,，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主決策投資方向,。
改革“進行時”：繼續(xù)全面深化
“即將召開黨的十八屆三中全會將對全面深化改革作出重大決策部署，全社會對此高度關注和期待,。進一步深化投融資體制改革,，將會逐步引導經(jīng)濟社會向穩(wěn)健發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、民生改善的軌道上轉(zhuǎn)變,。”郭田勇說。
中國人民銀行行長周小川近日撰文指出,，支持民間資本發(fā)起設立民營銀行,，引導其立足小微金融的市場定位。一些民營企業(yè)也在躍躍欲試申請籌辦銀行,。隨著投融資體制改革的深化,，中央相關部門的舉動和市場反應均顯示，民間資本正在逐步有效地進入金融,、能源,、鐵路、電信等領域,。
與此同時,，利率市場化改革積極有序推進，著力推進多層次資本市場建設,，也將更有利于提高資金配置效率,、減低企業(yè)融資成本,、支持實體經(jīng)濟發(fā)展,。
專家指出，進一步深化投融資體制改革,，更有效地激活社會資本,、釋放市場活力，有效推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，依然有待于最大限度地取消和下放核準權(quán)限,，有待于進一步細化鼓勵民間投資實施細則,。
人們期待，隨著投融資體制改革進一步深化,，在減少行政審批,、落實擴大民間投資準入等方面有更加實質(zhì)性進展，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效提供強大動力,。
