2014成中國“變革之年”：改革成果將惠及普通人
2013年11月15日,，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)全文公布后，中央各部委密集召開新聞發(fā)布會,，精細描繪具體路線圖，多個領(lǐng)域的改革加速推進,。2014年,，必將是新一輪改革全面深化之年，也是每個普通人的生活發(fā)生重要改變的一年,。
讓改革成果更多更公平地惠及民生
任何一個選擇,，背后總有權(quán)衡,。2013年最后一個月,，住在上海市郊區(qū)的羅先生陷入沉思：還有兩年到退休年紀的父親會延遲退休嗎？自己的孩子將來高考還要考英語嗎,？自己能要第二個孩子嗎,？
羅先生的父親經(jīng)歷過下崗，多年來換了不少工作,，現(xiàn)在一家企業(yè)當司機,，跑長途已經(jīng)有點吃力，工資也不高,。“要是真的延遲退休,，等于晚好幾年拿退休工資，身體也吃不消了,。”
人社部官方回應(yīng)稱,，漸進式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡,，包含著提前若干年預(yù)告,，分步走，邁小步和多措并舉等多重含義,。
“提前若干年預(yù)告,，不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾,、特別是相關(guān)群體有必要的準備期,。”這一回應(yīng)讓羅先生放了心，至少自己的父親暫時應(yīng)該不會“被延遲”了。
事實上,，官方已經(jīng)對推行延遲退休的人群給出了步驟：比如先從退休年齡最低的群體開始,，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴展到各類群體,。
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏說,，退休時間不會一下子延長，不會從60歲一下子增加到65歲,，可能每年只增加一兩個月,。
羅先生是獨生子，一直想再要一個女兒,，可他的妻子并非獨生女,。此次改革中，“單獨二孩”政策推出,，國家衛(wèi)計委已經(jīng)率先表態(tài),，放開“單獨二孩”政策全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，“單獨”夫妻需要等待地方政策落地之后才可申請,。
上海市衛(wèi)計委相關(guān)負責人表示,，上海可能會在半年至一年后啟動“單獨二孩”政策,，配套實施細則需要走立法流程,。“可能到2015年，自己就可以準備要第二個孩子了,。”羅先生說,。
無論是延遲退休政策的推出，還是“單獨二孩”的放開,，都是應(yīng)對老齡化社會來臨的措施,。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，我們要更多地從中長期考慮怎么應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn),，形成基本社會養(yǎng)老,、企業(yè)年金和商業(yè)化保險的養(yǎng)老三大支柱，鼓勵公辦,、民辦并存的多層次養(yǎng)老院,，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)入托養(yǎng)老等創(chuàng)新模式,。
羅先生說,，雖然自己的孩子還很小，卻已提前過上“上學(xué)＋培訓(xùn)”的兩點一線生活,。“希望孩子的選擇多一點,，不用被考試壓倒。”
2013年高考招生制度改革有了實質(zhì)性進展。北京市教育考試院宣布將實施新的高考方案,，英語科目實行一年兩次的社會化考試并擇優(yōu)錄取,。2014年，教育領(lǐng)域的改革更為深化,。專家認為,，從英語科目入手，只是改革的一小步,，這意味著未來會改變“一考定終身”的格局,，錄取將不僅僅看一次考試結(jié)果，而依據(jù)綜合評價,。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇說,，真正“啃硬骨頭”不是高考科目改革，而是錄取制度改革,，推進政府放權(quán),，落實大學(xué)招生自主權(quán)、擴大學(xué)生選擇權(quán),。
“老有所養(yǎng),、少有所托。期盼2014年家里既能添丁,，又能解決老人的后顧之憂,。”羅先生說,，對于人生的一些選擇題,，改革將為他鋪平道路。
“新改革元年”改變中國經(jīng)濟生活
十八屆三中全會指出,，經(jīng)濟體制是全面深化改革的重點,，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。2013年以來,，國務(wù)院已取消下放幾百項行政審批事項，一系列舉措成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”,。
“改革帶來‘一箭三雕’的好處,。”深圳市市場監(jiān)管局局長徐友軍說，全市新登記市場主體同比增長130%,，促進了經(jīng)濟增長,；新增市場主體中私營企業(yè)增長勢頭最猛，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整,；新增就業(yè)120萬人,，促進了民生改善。
大刀闊斧職能轉(zhuǎn)變、自我革命簡政放權(quán)的同時,，更多的市場化改革步驟密集推出：放開貸款利率管制,，使民間資本的市場能量得以強力釋放；建立自貿(mào)試驗區(qū),，使外貿(mào)投資環(huán)境進一步改善,；對小微企業(yè)暫免增值稅和營業(yè)稅，使市場主體減輕負擔,、快步前行,；鐵路工程建設(shè)和國有企業(yè)改制重組對民間資本開放，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)激發(fā)新的活力,；科技體制改革強化產(chǎn)學(xué)研一體化,，為中國經(jīng)濟打造新的核心競爭力……
“權(quán)力芝麻一樣小，責任西瓜一樣大”,，這是一些基層干部的抱怨,。地方層面承擔了諸多支出責任，卻沒有獲得相應(yīng)的財稅支配權(quán)利,，權(quán)責不對等的矛盾讓“土地財政”成為“救命稻草”：土地出讓金“高懸”,，被指為高房價“罪魁”。
“支出責任本身的內(nèi)涵是事情誰來辦,，錢就由誰來花,。”財政部財科所副所長劉尚希說，支出責任清楚了,，財力與事權(quán)才能相匹配,；理順事權(quán)，地方政府才能不過度依賴賣地收入,。
財稅改革不僅關(guān)乎國家財力,，更關(guān)乎千家萬戶的錢袋子。上海財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)專家胡怡建教授說,，稅改第一步是解決所得稅的問題,，第二步是消費稅的問題，對消費稅的差異化稅率和選擇性征稅重新劃分,，讓富人承擔更多稅收,，第三步是改革財富積累過程中財產(chǎn)稅的問題，第四是解決最終死亡時財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的遺產(chǎn)稅,。
為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，調(diào)節(jié)收入分配，稅改正有序推進,。財政部部長樓繼偉表示,，下一步將推進消費稅改革,，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié),、稅率,，進一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品的調(diào)節(jié)力度,。
“私人飛機等奢侈品如果納入消費稅范圍,，有可能進一步加大國內(nèi)外的價差。”上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長汪蔚青說,，一些新納入征稅范圍的奢侈品可能漲價,，而那些劃出消費稅范圍或稅率下降的進口消費品，企業(yè)卻并不一定會把這部分優(yōu)惠讓給百姓,。因此調(diào)整還是應(yīng)分步,，考慮老百姓的購買力。
《決定》還指出,，未來將堅持誰污染環(huán)境,、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間,，推動環(huán)境保護費改稅等,。
“上游增稅會對下游和終端造成影響。”胡怡建說,，石油煤炭征收資源稅,，對交通、用電影響明顯,。雖然價格可能上漲,，但是資源開發(fā)地主要是中西部，使用地是東部,。征收后,，中西部貧困地區(qū)的稅收會增加，相當于加工企業(yè)和最終消費者為中西部的資源消耗“埋單”,，這些稅收利益也會廣泛惠及老百姓。
“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,。2013年，土地制度改革取得重要突破,。在堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制,、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度之“魂”的同時，多個中央級別的會議對未來土地制度改革做出明確規(guī)劃,，要求“試點先行”,。一些地方逐漸放開了對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的限制,，不少農(nóng)民開始從土地流轉(zhuǎn)中獲益。
近期召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出,，農(nóng)業(yè)要強,、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富,。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富認為,，2014年糧食安全是重中之重，中央尤其強調(diào)保障國家糧食安全,，任何時候都要端牢中國人的飯碗,。
當前，我國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型,，粗放發(fā)展模式注定會被摒棄,。近期，中央城鎮(zhèn)化工作會議指出,，城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然,、順應(yīng)自然、天人合一的理念,，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光,，讓城市融入大自然，讓居民望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁。
未來,，“碧水藍天”的城鎮(zhèn)化才是我們的方向,。清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院首席專家、博導(dǎo)劉奇說,，人們曾經(jīng)被城市五光十色的美景所陶醉,，“城鎮(zhèn)化就是工業(yè)取代農(nóng)業(yè)、城市取代農(nóng)村”的觀念正在膨脹,，觀照“鄉(xiāng)愁”,，重新審視城鎮(zhèn)化過程中的鄉(xiāng)村的價值定位，已成為必須直面的問題,。此次中央城鎮(zhèn)化工作會議澄清了人們關(guān)于城鎮(zhèn)化的這一誤區(qū),。
讓每個公民感受到“法治中國”正義光輝
用法治把權(quán)力“關(guān)進籠子”，護衛(wèi)人的尊嚴,，促進公平和正義,，改革讓法治中國彰顯正義之美。中央政法委2013年出臺首個關(guān)于切實防止冤假錯案的指導(dǎo)意見,，要求法官,、檢察官,、人民警察在職責范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量要終身負責，并建立健全冤假錯案的責任追究機制,。安徽于英生殺妻案,、浙江張氏叔侄案、河南李懷亮案等冤假錯案陸續(xù)在一些地方法院得到糾正,。
2013年9月,，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》公布,，對網(wǎng)絡(luò)謠言入刑標準作出了界定,，引發(fā)社會熱議。
《決定》明確提出,，要推進法治中國建設(shè),。包括維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革,、改革司法管理體制,、健全司法運行機制、完善人權(quán)司法保障……
對于企業(yè)而言是負面清單管理,，對于政府則應(yīng)是“正面清單”,。中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為,，對于私權(quán),，是法無禁止即可行；對于公權(quán)力,，則是法無授權(quán)即禁止,。未來會進一步厘清“權(quán)力清單”，通過科學(xué)立法最大限度減少權(quán)力的自由裁量,，通過“制度的籠子”依法治權(quán),、束權(quán)。
十二屆全國人大常委會第六次會議于2013年12月下旬舉行,，會議審議國務(wù)院關(guān)于提請廢止《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》的議案,。12月28日，在我國施行了50多年的勞教制度依法廢止,。
專家認為,，廢止后還需要配套措施進行制度銜接，比如相應(yīng)司法解釋等,，行政執(zhí)法機關(guān)需通過治安管理處罰法對違法行為進行治安處罰，司法行政機關(guān)要加快推進社區(qū)矯正制度,，做到平穩(wěn)過渡,。
司法是維護社會公平正義的最后一道關(guān)口,。歲末年初，在頒布20多年后,，被稱為“民告官”法律的行政訴訟法開始首次大修,。法律總則中，從現(xiàn)行法律“維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)”到修正案草案“監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”,，行政訴訟法修正案草案在監(jiān)督和制約行政權(quán)力,、保障當事人訴權(quán)方面做出重要修改。
“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”,，就是用司法體制改革的手段,，實現(xiàn)社會公平正義的目的，讓公眾感受到法治中國的實惠,。“我十分贊同《決定》中有關(guān)上收司法權(quán)的提法,，也一直提倡適時建立與行政區(qū)劃適當分離的‘大區(qū)法院’，‘民告官’的行政訴訟尤其需要適當分離,。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說,，司法權(quán)是典型的國家權(quán)力，不是地方權(quán)力,。改革舉措可以保障法律的統(tǒng)一正確實施,，防止打折扣、搞變通,。(記者周琳）
