三中全會閉幕一月：多項民生熱點獲進(jìn)展
中新網(wǎng)北京12月12日電 題：三中全會閉幕一月：多項民生熱點獲進(jìn)展
作者：白琥
一個月前閉幕的中共十八屆三中全會描繪了中國全面深化改革藍(lán)圖,，對民生熱點著墨尤多,。一個月以來,，全會部署的多項民生改革已現(xiàn)雛形,，單獨二孩,、教育改革,、延遲退休等均已取得進(jìn)展,。
單獨二孩新政獲積極推進(jìn) 廣東或率先實施
作為本屆三中全會最受矚目的改革,，單獨二孩政策公布后迅速成為輿論熱點。國家衛(wèi)計委副主任王培安隨后表示,，對于新政的實施,，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，各省(區(qū),、市)將根據(jù)實際情況確定具體時間,。而據(jù)報道，多省市目前已展開相關(guān)工作,。
據(jù)悉,，黑龍江、上海等地正組織開展摸底調(diào)查,，北京,、云南等地已啟動立法程序，而河南正在進(jìn)行調(diào)查研究和科學(xué)測算論證。北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華分析稱,，新政法律層面的調(diào)整,，最快有望在今年底和明年初各地召開兩會的時候提上日程。
十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第46條提出,，“堅持計劃生育的基本國策,，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”,，這是計劃生育作為中國基本國策實施35年來首次放開單獨二孩,。
人口政策松動作為國家戰(zhàn)略層面的變動，將對社會產(chǎn)生巨大的影響,。中國人民大學(xué)人口學(xué)院教授翟振武受訪時表示,，單獨二孩政策全面落實后，在全國范圍內(nèi)將影響1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦,。這位國家衛(wèi)計委專家委員會委員引用官方開展的生育意愿調(diào)研稱,，上述人群中“約50%-60%愿意生育第二個孩子”。
放開二胎政策,，雖然一定程度上被給予尊重生育權(quán),、給予國人更多生活選擇、緩解老齡化等多重利好解讀,，且有一半以上夫婦有生育意愿的民意基礎(chǔ),，但社會對單獨二孩政策仍反應(yīng)不一。由于生活壓力大,、撫養(yǎng)成本高等原因,，見于公開報道的不少年輕人因怕“養(yǎng)不起”而對生育二胎持謹(jǐn)慎態(tài)度。對此,，一月以來官方和輿論多預(yù)測政策落實后不會導(dǎo)致人口暴漲,。
值得注意的是，單獨二孩政策成為焦點的同時,，亦出現(xiàn)被誤讀的情況,，由于《決定》出臺到政策落地有較長的時間間隔，目前各地計劃生育工作仍按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行,，“搶生二胎”仍將被處罰,。對此，官方予以積極回應(yīng),。
外語社會化考試率先披露 招考改革總體方案明年出臺
《決定》公布后的第23天,，教育部便在其官網(wǎng)披露了已經(jīng)制定完成的考試招生改革總體方案的部分細(xì)節(jié)。據(jù)悉,，外語將探索不在統(tǒng)一高考時舉行,、實行社會化一年多考的改革,，由學(xué)生自主選擇考試時間和次數(shù)，增加學(xué)生的選擇權(quán),。
在招生制度上,，教育部的披露分為兩方面，一是普通高校逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價,、多元錄取機(jī)制,；二是加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學(xué)。
在此次三中全會召開前,，官方已通過文件,、規(guī)劃等形式多次強(qiáng)調(diào)“多元錄取機(jī)制”。諸如上海,、云南等地方教改及高校自主招生也早就開始為更合理的招考機(jī)制尋找突破口,，此次該機(jī)制被寫入《決定》并成為教改重點。
中國高考制度被人詬病最多的是“一考定終身”,。在《決定》關(guān)于教育改革700余字的描述中,，“根本上解決一考定終身的弊端”最引人注目，外語社會化考試和多元錄取機(jī)制等被認(rèn)為是解決該問題的有益嘗試,。
作為《決定》中實際進(jìn)展較快的熱點,，此輪教改的主要舉措涵蓋了七個方面，除去上述對高考考試和招生的探索,，教改在探索小學(xué)初中對口直升,、實行學(xué)區(qū)制、有條件地區(qū)新建校實行九年一貫制辦學(xué)緩解大城市擇校熱,、研究生考試招生制度及學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度等多個方面亦有建樹,。
未來三年內(nèi)參加高考的學(xué)生不會受到大影響。跟據(jù)“三年早知道”原則,，考試招生改革總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實施意見將于2014年上半年發(fā)布，配套實施意見現(xiàn)行試點,，2017年正式推廣實施,，2020年基本形成新的考試招生制度。
漸進(jìn)式延遲退休“小步走” 養(yǎng)老金雙軌制矛盾逐步化解
在計生政策和教育改革不斷推進(jìn)的同時,，短短一個月時間內(nèi),，與民眾生活息息相關(guān)的延遲退休和養(yǎng)老金雙軌制改革亦獲進(jìn)展。
《決定》第45條提出,，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。人社部副部長胡曉義于12月10日接受采訪時表示，漸進(jìn)式延遲退休年齡“一定要邁小步,，一年提高幾個月,，用較長的一段時間逐步地完成這種平滑的過渡”,。
胡曉義還透露，漸進(jìn)式延遲退休年齡可能會首先考慮年齡最低的群體,，即現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體先開始起步,，“中間會有一個預(yù)告期，會提前幾年告知社會”,。
由于中國人口老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重,，有評論指出，將延遲退休作為政策預(yù)備,，并非沒有必要,。
延遲退休還引發(fā)了民間對老年人與青年人爭奪工作機(jī)會的擔(dān)憂。對此,，胡曉義表示,，相關(guān)部門將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人的崗位,，研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策,，最大限度降低對相關(guān)群體的不利影響。
作為多年來備受關(guān)注的民生熱點,，“養(yǎng)老金雙軌制”一直飽受非議,，三中全會對此亦予以重視，提出將“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”,。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，胡曉義進(jìn)一步指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制模式,，實行單位和個人繳費,，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制,，建立職業(yè)年金等。
“養(yǎng)老金雙軌制并軌暫時沒有明確時間表,，矛盾需逐步化解,。”胡曉義說。(完)
