評(píng)論：漸進(jìn)延遲退休意在謀求共識(shí)
決定不僅提出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡政策,，而且對(duì)這一任務(wù)的要求是“研究”制定,。漸進(jìn)的一個(gè)重要原因就是改革需要更廣泛的共識(shí),。
本報(bào)特約評(píng)論員陳秋霖
十八屆三中全會(huì)《決定》提出,，“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,，這是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡,。退休政策涉及老中青每一代人,，要不要延遲,，什么時(shí)候延遲，自然引起熱議,。
為什么要延遲退休年齡,，原因無非兩個(gè)：一是人，一是錢,。錢是指養(yǎng)老金缺口,，人是指勞動(dòng)力缺口。隨著中國人口老齡化程度不斷加深,，這些越來越成為人們關(guān)心和擔(dān)心的問題,。
從很多研究來看,，錢不是關(guān)鍵問題。雖然我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”巨大,，2011年已經(jīng)超過2.2萬億,，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入仍然大于支出，至少當(dāng)期支付不存在問題,。而且,，三中全會(huì)決定“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”，也將一定程度上解決過去養(yǎng)老金余額中很大部分依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，制度自我平衡能力差的問題,。
人的問題也不是靠延遲退休就能解決。雖然中國勞動(dòng)力總?cè)丝趶?013年開始從峰值下降,，將是未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大挑戰(zhàn),。但是延遲退休，一方面對(duì)非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)力沒有影響,，因?yàn)樗麄儧]有正規(guī)的退休,；另一方面，也可能減少原來通過退休讓出來的工作崗位,，影響年輕人就業(yè),。而且現(xiàn)在的老年勞動(dòng)力教育水平普遍不如年輕勞動(dòng)力，延長只會(huì)讓相當(dāng)一部分老人進(jìn)入既找不到好工作又沒有養(yǎng)老金的困境,。因此,，真正解決勞動(dòng)力問題，還得依靠提高教育,、健康等人力資本水平等長期策略,。
這樣看來，延遲退休年齡,，并不是針對(duì)當(dāng)前的突出問題,，也不能解決當(dāng)前的突出問題。但人無遠(yuǎn)慮,，必有近憂,。一個(gè)不爭的事實(shí)是，隨著教育年限的增加,，人們開始工作的年齡在提高,，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)期壽命也在提高,，如果退休年齡不變,，就是工作年限在下降，而需要被撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的年限在增加,，代際公平挑戰(zhàn)很大。所以，長期而言,，延遲退休年齡勢(shì)在必行,。
但顯然，這不是件容易的事情,。在西方國家,，延遲退休年齡，歷來是重要的政治議題和難題,。無論錢的問題和人的問題是否存在,，這個(gè)改革必然會(huì)影響不同代際人群的利益。猶記得,，前幾年相關(guān)部門只是提出要研究延遲退休年齡的政策,，就引起軒然大波。在中國正式就業(yè)和非正式就業(yè)勢(shì)均力敵,，退休制度多軌并行的就業(yè)制度下,，不同人群利益變動(dòng)所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾會(huì)更大。延遲退休年齡,，需要很大的政治魄力,，更需要廣泛的社會(huì)共識(shí)。
從解決利益矛盾角度推測(cè),，推行這一政策不會(huì)很順利,，從三中全會(huì)決定的提法看，這一政策也不會(huì)很快推出,。決定不僅提出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡政策,，而且對(duì)這一任務(wù)的要求是“研究”制定。
所以,，不僅延遲退休年齡的政策是漸進(jìn)式的,，政策的推出也是漸進(jìn)式的。漸進(jìn)的一個(gè)重要原因就是改革需要更廣泛的共識(shí),，而提出研究,，開展討論，本身就是在謀求共識(shí),，為政策創(chuàng)造條件,。回頭看看,，今日之爭議,，是不是比兩三年前的爭議更理性？這也正是不斷謀求共識(shí)的結(jié)果,。
