發(fā)改委專家：新階段改革應(yīng)是包容性改革
中國(guó)正處在由“第二波歷史大轉(zhuǎn)型”向“第三波歷史大轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)換的歷史階段,。與轉(zhuǎn)換相適應(yīng),，中國(guó)改革應(yīng)該進(jìn)入“五環(huán)改革”即經(jīng)濟(jì),、政治,、社會(huì),、文化,、生態(tài)環(huán)境制度全方位改革的新階段,。新階段應(yīng)該有新的戰(zhàn)略思維,。中國(guó)未來(lái)新階段的全面改革應(yīng)該采取一種什么樣的戰(zhàn)略呢？那就是“包容性改革”,。
關(guān)于包容性改革論的三大要義和制度安排
包容性改革論有三大要義：第一個(gè)要義,，包容性思想：海納百川、包容互鑒,。它針對(duì)的是胸懷狹窄,、唯我獨(dú)尊。第二要義,，包容性制度：公正市場(chǎng),、社會(huì)共生。它針對(duì)的是非包容性的或稱排斥性的體制,。第三要義：包容性運(yùn)作：超越極端,，雙線均衡,。針對(duì)的是絕對(duì)極端，劍走偏鋒,。
三大要義中,，核心是建立包容性制度，而且我主張“五環(huán)改革”應(yīng)“環(huán)環(huán)瞄準(zhǔn)包容性制度”,。具體來(lái)說(shuō)：經(jīng)濟(jì)改革,，尋求建立公正的深度市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制；社會(huì)改革,，尋求建立多元階層社會(huì)共生的社會(huì)體制,；政治改革，尋求建立具有最大政治公約數(shù)的政治體制,；文化改革,，尋求建立多元文明交融的文化體制；生態(tài)體制改革,，尋求建立以天地人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的制度,。這樣做，是想把包容性制度貫穿于五環(huán)改革中,，而且爭(zhēng)取貫徹到底,。
關(guān)于包容性改革的運(yùn)作問(wèn)題
根據(jù)我的實(shí)際調(diào)查，下一步,，中國(guó)改革可能將面臨極其復(fù)雜的局面,，這里說(shuō)的“極其”二字的復(fù)雜程度，國(guó)外朋友可能未必了然,。為避免掉入懸崖,，總的思想是：需采取“大均衡”改革方略，即,；找準(zhǔn)各領(lǐng)域改革的“均衡點(diǎn)”,，“在兩個(gè)雞蛋上跳舞”。
怎么“跳”法,？經(jīng)濟(jì)改革,，找準(zhǔn)市場(chǎng)化和公正化的均衡點(diǎn)；政治改革,，找準(zhǔn)“深刻革命”與“自我完善”的均衡點(diǎn)；社會(huì)改革,，找準(zhǔn)多元階層“社會(huì)共生”的均衡點(diǎn),；文化改革，找準(zhǔn)東西方文明包容互鑒的均衡點(diǎn),；資源環(huán)境制度改革,，尋求“天地”與“人”的均衡點(diǎn),，敬畏自然，尊重人權(quán),。
當(dāng)然“均衡點(diǎn)”不等于中間點(diǎn),，它是動(dòng)態(tài)均衡的。跟“蹺蹺板”一樣,，哪邊失衡要適當(dāng)?shù)赝倪呉苿?dòng)一下,，找準(zhǔn)平衡。
如何具體推進(jìn)下一步改革,，我建議突出重點(diǎn),。首先是壟斷行業(yè)改革。依據(jù)自己對(duì)“壟斷行業(yè)改革”的研究,，提出“結(jié)構(gòu)性破壟”方略,，即對(duì)中國(guó)壟斷的三大類、六種情況,，區(qū)別對(duì)待,，“三不破、三破”,?？偟臉?gòu)思是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，包容“國(guó)有”與“民營(yíng)”,。包容,，就要實(shí)行“兩平”“一同”。“結(jié)構(gòu)性破壟”比較理性,，也比較具包容性,，若真的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，是萬(wàn)萬(wàn)不應(yīng)該回避的,。
另外,，農(nóng)村土地制度改革(重點(diǎn)是搞活使用權(quán)人的土地用益物權(quán))，以及金融體制改革,、財(cái)稅體制改革,、資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革等。
對(duì)于下一步的政治體制改革,，有一問(wèn)題值得思考：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，美國(guó)人訪問(wèn)延安后，被延安的清廉所打動(dòng),，回南京說(shuō)中國(guó)的希望在延安,。宋美齡評(píng)論一句：“那是因?yàn)樗麄冞€沒(méi)有嘗到權(quán)力的滋味。”在“嘗到權(quán)力的滋味”后,，如何加強(qiáng)嚴(yán)格有效的體制約束,？新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家恐怕都要研究,。
我建議圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，以政府自身體制改革為重點(diǎn),。鑒于腐敗是當(dāng)前群眾最關(guān)注,、最痛恨的問(wèn)題，其中最難的在于解決體制性腐敗,，應(yīng)將官員及親屬的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度作為重點(diǎn),。自1883年世界誕生第一部財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律以來(lái)，已有一百多個(gè)國(guó)家有此制度,。中國(guó)在浦東等地也有試點(diǎn),，建議盡快推向全國(guó)，至少要有個(gè)明確的時(shí)間表,。此外還有司法體制改革等,。
上面所說(shuō)的都是下一步亟待突破的方面。現(xiàn)在許多人在說(shuō),，我們的改革“力度之大,，前所未有”。我們期待此屆政府實(shí)事求是地正視這些問(wèn)題,，而不要回避它,。
