中國(guó)聚焦：中國(guó)六大新區(qū)預(yù)示改革走向
新華網(wǎng)北京１１月７日電（記者 崔峰 趙仁偉 任沁沁）它們分布于中國(guó)東南西北不同區(qū)域，卻有著共同的身份“國(guó)家級(jí)新區(qū)”,；它們肩負(fù)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放“探路”的使命,，大膽突破,，積極創(chuàng)新，釋放著巨大的改革紅利和發(fā)展能量,。
它們是上海浦東,、天津?yàn)I海、重慶兩江,、浙江舟山,、甘肅蘭州、廣州南沙,。
在中國(guó)３０多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中,，先行先試區(qū)始終發(fā)揮著率先改革、示范,、引領(lǐng)的重要作用,。從改革開(kāi)放初期的五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到后來(lái)的沿海開(kāi)放城市,，無(wú)不在推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)程中“功勛卓著”,。
而今，肩負(fù)著先行先試“國(guó)家使命”的六大新區(qū),，大力推進(jìn)以提高政府效能為主的行政管理體制改革,，實(shí)施以金融創(chuàng)新帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制改革,，以改善民生為主的社會(huì)建設(shè)，引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)改革方向,。
今年９月底,，濱海新區(qū)宣布撤銷(xiāo)塘沽、漢沽,、大港三區(qū)工委和管委會(huì),，由新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)街鎮(zhèn),。濱海新區(qū)行政管理體制從此減少一個(gè)層級(jí),，更加精簡(jiǎn)、扁平,。
對(duì)于全面深化改革而言,，政府改革往往具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的意義。只有將行政體制改革作為深化改革的突破口,，建立政府圍著市場(chǎng),、企業(yè)轉(zhuǎn)的服務(wù)型高效運(yùn)行機(jī)制，新區(qū)作為改革開(kāi)放,、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新發(fā)動(dòng)機(jī)”才能充分發(fā)力,。
浦東新區(qū)就是１９９２年在整合幾個(gè)區(qū)縣行政區(qū)劃基礎(chǔ)上成立，２００９年將南匯區(qū)劃入后,，浦東發(fā)展明顯提速,。２００６年成立的濱海新區(qū)則整合了塘沽、大港,、漢沽三個(gè)行政區(qū),。
“這種突破行政區(qū)劃的措施，使得土地,、政策,、資金、競(jìng)爭(zhēng)等諸多掣肘可統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決,，提高了決策效率和資源集中度,，為新區(qū)發(fā)展釋放出巨大空間。”長(zhǎng)期跟蹤研究國(guó)家級(jí)新區(qū)的甘肅省委黨校教授李含琳認(rèn)為,。
比區(qū)劃調(diào)整更重要的是職能轉(zhuǎn)變和效能提速,。各新區(qū)按照精簡(jiǎn)高效原則，普遍建立扁平化行政運(yùn)行體系,。
舟山新區(qū)強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變,，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。市委,、市政府工作部門(mén)整合精簡(jiǎn)２５％以上,，兩區(qū)、兩縣部門(mén)則精簡(jiǎn)３０％左右,。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”是國(guó)家級(jí)新區(qū)的重要使命。六大新區(qū)盡管區(qū)位不同,、基礎(chǔ)不一,、定位各有側(cè)重，但都在產(chǎn)業(yè)布局,、金融服務(wù),、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈等方面積極探索，著力破除束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙,。經(jīng)濟(jì)改革激發(fā)巨大活力,，使得各新區(qū)逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的“增長(zhǎng)極”。
不論是東南沿海的濱海,、南沙,、舟山，還是地處內(nèi)陸的兩江,、蘭州,，幾大新區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上高起點(diǎn)定位，產(chǎn)業(yè)布局上注重優(yōu)勢(shì)聚集,，著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。
比如浦東新區(qū)的金融服務(wù)業(yè),、港口航運(yùn)業(yè),，濱海新區(qū)的電子信息、航空航天,，舟山新區(qū)的船舶修造業(yè),、水產(chǎn)加工業(yè)，兩江新區(qū)的汽車(chē)制造,、生物制藥等,，都已形成鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)。今年９月,，中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)落戶(hù)浦東,，為新區(qū)發(fā)展插上了新的翅膀。
通過(guò)金融,、土地,、科技、通關(guān)等方面的改革創(chuàng)新,，幾大新區(qū)優(yōu)化資源要素配置,，改善投資營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,，社會(huì)建設(shè)滯后的問(wèn)題便逐步顯現(xiàn),。對(duì)此，各大新區(qū)著力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域綜合配套改革,，教育,、醫(yī)療、住房,、環(huán)保等社會(huì)領(lǐng)域及生態(tài)建設(shè)加速推進(jìn),。
在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，南沙新區(qū)對(duì)靠近海邊,、江邊的岸線資源,，靠近山邊的綠化、濕地資源予以嚴(yán)格保護(hù),，確定２００平方公里為不可開(kāi)發(fā)區(qū),。
“如果簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)角度看，肯定是開(kāi)發(fā)面積越多越好,，但留給人的地方就少了,。南沙最好的岸線資源原則上不用于生產(chǎn)型和建設(shè)性項(xiàng)目，而是給老百姓休閑,。” 南沙新區(qū)管委會(huì)副主任李自根說(shuō),。
在一系列先行先試舉措的推動(dòng)下，政府效能,、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,、企業(yè)創(chuàng)新活力、社會(huì)科學(xué)管理等方面都呈現(xiàn)“高地”效應(yīng),。
“建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)機(jī)制,，秉承開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)理念，探索共商共治的基層社會(huì)治理機(jī)制,，是新區(qū)通過(guò)先行先試彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展的‘短腿’,，也體現(xiàn)出新區(qū)的‘排頭兵’水平。”南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群說(shuō),。
六大新區(qū)之外,，中國(guó)改革者們還展開(kāi)了“二次拓荒”，打造深圳前海為中國(guó)金融,、稅制改革的“新特區(qū)”,，這片與港澳隔海相望，１５平方公里的“特區(qū)中的特區(qū)”，開(kāi)始成為深港合作新平臺(tái)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交新高地,。
共同的改革使命,、各具特色的探索——從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“改革新區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)積累中，中國(guó)在更廣闊的地域范圍和更深層次的制度領(lǐng)域內(nèi),，將“區(qū)域帶動(dòng)”改革戰(zhàn)略逐步推向縱深,。
專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)區(qū)域試點(diǎn),、先行先試的方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策是正確的,，也將為在新時(shí)期推進(jìn)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要經(jīng)驗(yàn)。
