能源通信領(lǐng)域改革有望破冰 民營油企仍需闖關(guān)
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能源通信領(lǐng)域改革有望破冰 民營油企仍需闖關(guān)
www.fjsen.com2013-11-08 06:34 祝劍禾古曉宇來源：京華時(shí)報(bào) 我來說兩句
| 記者日前從能源,、電力及通信行業(yè)內(nèi)部人士處獲悉，包括石油天然氣,、電力,、通信在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)將要掀起新一輪的改革。據(jù)內(nèi)部人士講,，能源,、電力和通信等這些領(lǐng)域的改革要以打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管為重點(diǎn),。改革的目標(biāo)是放寬準(zhǔn)入,，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時(shí)在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管,。 業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，雖然此次的改革思路和措施未完全明晰,，但是其指示方向的意義十分重大,。尤其是在能源、通信這兩個(gè)備受關(guān)注的領(lǐng)域,，知情人士描述勾勒的路線圖,，或?qū)⑼苿舆@兩個(gè)領(lǐng)域新一輪的改革。 京華時(shí)報(bào)記者祝劍禾古曉宇 □第一部分能源領(lǐng)域 放開原油進(jìn)口權(quán) 目前,，國內(nèi)原油,、成品油和天然氣的進(jìn)口幾乎被中石油、中石化,、中海油三家包圓,，剩下的一點(diǎn)進(jìn)口指標(biāo)被“象征性”地分給其他公司。一直以來,，各路資本尤其是民營企業(yè)不斷呼吁放開石油天然氣的進(jìn)口權(quán),，允許其進(jìn)入這個(gè)萬億級的市場去分一杯羹。內(nèi)部人士表示今后將會放開對油源進(jìn)口的限制,。 油源放開十年一改 說來也巧,，石油天然氣進(jìn)口權(quán)的逐步放開正好以十年為界限。最準(zhǔn)確描述原油進(jìn)口和使用權(quán)的名詞是“原油進(jìn)口配額及進(jìn)口資質(zhì)”,，這個(gè)詞來源于1993年外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于原油,、成品油出口經(jīng)營管理暫行規(guī)定的通知》，1994年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委,、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改革原油,、成品油流通體制意見的通知》，這兩份文件中明確了國營原油,、成品油進(jìn)口的渠道,，當(dāng)時(shí)還不涉及非國營原油進(jìn)口配額和資質(zhì)問題。 2002年起,，根據(jù)入世的承諾,，商務(wù)部開始每年下達(dá)非國營貿(mào)易配額，允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事原油進(jìn)口,，并逐年增加配額,。這就是所謂的“非國營原油進(jìn)口配額和進(jìn)口資質(zhì)”。但是這些進(jìn)口配額大部分都被有國營背景的企業(yè)拿走了。2003年,，國營原油貿(mào)易企業(yè)取消了配額限制,，可根據(jù)市場的需求來組織進(jìn)口。而目前擁有非國營原油進(jìn)口配額和資質(zhì)的企業(yè)有43家,。這也就是說,，中石油、中石化等國企可以根據(jù)市場需求進(jìn)口石油天然氣,，而43家非國有企業(yè)則需要按照給定的配額去進(jìn)口,。 放開已有實(shí)際動作 正好又一個(gè)十年過去了。今年7月26日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口,、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》,，在這份文件的第11條“積極擴(kuò)大進(jìn)口”下,，對原油進(jìn)口及使用資質(zhì)工作做出了以下原則性指導(dǎo)意見：“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則,，賦予符合質(zhì)量,、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì),。”而最新的消息是,，國家發(fā)改委、商務(wù)部正在就進(jìn)一步放開原油,、成品油進(jìn)口權(quán)有關(guān)事宜進(jìn)行研究,，擬出臺一份平衡各方利益的方案。 商務(wù)部對外貿(mào)易司有關(guān)人士透露,，商務(wù)部正在研究賦予進(jìn)口原油企業(yè)資質(zhì)條件的核準(zhǔn)范圍,，油源放開的問題雖然目前還未完全落實(shí)，但確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性研究階段,。而從上個(gè)月開始,，國家能源局也召開了多次座談會，聽取全國工商聯(lián)和部分民營石油企業(yè)對民間投資進(jìn)入石油領(lǐng)域的意見和建議,。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長張躍指出,，有關(guān)部門要盡快制定相關(guān)政策措施，適度降低條件,，讓更多企業(yè)進(jìn)入市場,、參與競爭。 >>解讀 民營油企仍需闖關(guān) 易貿(mào)研究中心常務(wù)副總鐘健認(rèn)為,，相對而言,，放開成品油進(jìn)口的迫切性不強(qiáng)，而原油進(jìn)口放寬的需求性較強(qiáng)。但是按照商務(wù)部現(xiàn)有的原油進(jìn)口資質(zhì)條件,，進(jìn)口商須有2年以上進(jìn)口業(yè)績采油資格申請,。由于歷年以來民營企業(yè)基本沒有可能進(jìn)口，所以這一條件基本就是一條不可逾越的門檻,。此次改革這一條件有可能會放寬,。而在非國有企業(yè)中，有加工能力的地方煉油廠獲得原油進(jìn)口資質(zhì)的可能性更大些,。 石油行業(yè)資深人士王旻指出,，放開原油進(jìn)口權(quán)之后，民營油企仍需要闖過一道由中石油中石化把持著的關(guān)口,。根據(jù)現(xiàn)行原油進(jìn)口的政策，有三道關(guān)需要過,，一是商務(wù)部的原油進(jìn)口配額及進(jìn)口資質(zhì),，二是發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局的原油流向證明，三是兩桶油的煉廠排產(chǎn)計(jì)劃,。最后一個(gè)是最致命的,，因?yàn)樵瓦M(jìn)口到國內(nèi)需要通過煉油廠加工為成品油，而自己擁有進(jìn)口原油資質(zhì)的兩桶油又把持著國內(nèi)超過80%的煉油能力,，這意味著在最后一道關(guān)口上,，兩桶油既是運(yùn)動員也是裁判員。 拆分油氣管網(wǎng) 據(jù)內(nèi)部人士介紹,，改革或?qū)⑹吞烊粴夤芫W(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中分離出來,，組建幾家獨(dú)立的油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度,。除了放開石油天然氣進(jìn)口權(quán)之外,，這又是一個(gè)備受外界熱議的焦點(diǎn)，因?yàn)椴鸱钟蜌夤芫W(wǎng)直指能源巨無霸——中石油,。 油氣管網(wǎng)一家獨(dú)大 截至去年年末中石油管道總長度為66776公里,，其中天然氣管道40995公里，原油管道16334公里,，成品油管道9437公里,。目前國內(nèi)陸上油氣長距離輸送管道的70%由中石油管道公司控制。中石油管道公司的前身是1970年開始創(chuàng)建的東北“八三”管道工程及1974年成立的中國石油天然氣管道局,；1998年石油石化系統(tǒng)重組,，成立石油、石化兩大集團(tuán),，管道系統(tǒng)同步重組,；1999年中石油系統(tǒng)進(jìn)行第二次大重組，以核心業(yè)務(wù)組建中國石油天然氣股份有限公司，管道分公司作為其地區(qū)公司,，對外簡稱中石油管道公司,。 雖然中石油將油氣管道業(yè)務(wù)置入了上市公司，但是每次都將該業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與天然氣業(yè)務(wù)合并發(fā)布,，中石油管道公司的具體盈利狀況一直不為外界所知,。但是油氣管道受到了各路資本的垂青，從2011年中石油打開了管道項(xiàng)目引入社會資本開始,，全國社?；稹氫摷瘓F(tuán),、泰康資產(chǎn)等其他行業(yè)巨頭紛紛斥資過百億參與其中,。中石油在油氣管道領(lǐng)域的一家獨(dú)大還引起了另一能源巨頭的不滿，中石化內(nèi)部人士此前曾私下跟記者表示,，輸送環(huán)節(jié)的壟斷程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于勘探,、開采、進(jìn)口等環(huán)節(jié),。 開放或?qū)⒑糜诜植?對于外界的分拆傳聞,，中石油內(nèi)部人士上周末以個(gè)人名義回應(yīng)稱，目前分拆油氣管網(wǎng)的時(shí)機(jī)還不成熟,，一是因?yàn)閲鴥?nèi)油氣管網(wǎng)尚不完善,，而鋪設(shè)工作需要大量的資金投入；二是擔(dān)心分拆為獨(dú)立的油氣管網(wǎng)公司之后形成新的壟斷體,。對此,，也有業(yè)內(nèi)人士表示贊同，認(rèn)為逐步向第三方開放油氣管網(wǎng),，實(shí)際作用大于將該業(yè)務(wù)從中石油分拆出來,。 而上周有消息稱，國家能源局已經(jīng)在小范圍內(nèi)下發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》中提出,，為實(shí)現(xiàn)互惠互利,、充分利用現(xiàn)有設(shè)施能力，在有剩余能力情況下,，油氣管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序,，即以現(xiàn)有輸送(儲存)合同用戶，國家政策規(guī)定的優(yōu)先類,、鼓勵類用戶,，申請、簽訂輸送(儲存)在先的新增用戶,，無歧視地對第三方開放管道設(shè)施,。同時(shí),，國家能源局將全面負(fù)責(zé)公平開放的監(jiān)管，并賦予其各地的派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán),。 >>解讀 還需要改革時(shí)間表 廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示,，傳言的油氣改革觸及壟斷行為，但在具體的改革措施上力度不夠,，而且缺乏明晰的時(shí)間表,。如石油改革僅涉及“放寬非常規(guī)油氣資源”，對于三桶油壟斷的常規(guī)油氣資源卻只字未提,，“一些改革的方向是非常好的,，比如將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來等等，但都沒有具體的時(shí)間表,，這對于市場來講意義不大,。” 此外有分析人士指出，知情人士指出的能源領(lǐng)域改革部分,，除了原油進(jìn)口權(quán)放開和拆分油氣管道這兩點(diǎn)之外,，其他提及的都是已經(jīng)改革或者正在進(jìn)行改革的部分。比如“政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格,，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施”，這一點(diǎn)在今年3月份的國內(nèi)成品油定價(jià)新機(jī)制出臺后已經(jīng)完成了關(guān)鍵步驟,。 □第二部分電力領(lǐng)域 內(nèi)部人士向記者描述了電力改革的措施,，未來將實(shí)行大用戶直購電，建立實(shí)時(shí)競爭發(fā)電市場,，開展“競價(jià)上網(wǎng)”,，形成以雙邊合同市場為主、實(shí)時(shí)競爭市場為輔的競爭性電力市場,。在這些年幾近停滯的電力改革背景下,，這無疑又一次吹響了電力改革的號角。不過電力改革已經(jīng)歷時(shí)十年,，行業(yè)沉疴依舊難除,。 競價(jià)上網(wǎng)將是目標(biāo) 從來沒有哪一個(gè)行業(yè)的改革像電力改革一樣，夾雜著各方利益沖突,，耗時(shí)十年仍然艱難求索,。1996年國家電力公司成立；1998年電力工業(yè)部撤銷,；2002年電力改革大幕拉開,，國家電力公司拆分為五大發(fā)電企業(yè)和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)七家巨頭,，電監(jiān)會也于隔年掛牌,；2013年,，正部級的電監(jiān)會并入副部級的國家能源局。 按照2002年的“電改方案”即業(yè)內(nèi)通稱的5號文,，電力改革分為四步走：廠網(wǎng)分開,、主輔分離、輸配分開,、競價(jià)上網(wǎng),。從目前的情況來看，第一步廠網(wǎng)分離順利完成,，第二步主輔分離則留下了諸多隱患,，第三步和第四步則還沒有時(shí)間表。一位不愿具名的電力行業(yè)人士評價(jià),，電改十年只走到了一半,，而且走得不夠徹底。該人士指出,，目前電改的困局在于,，一是廠網(wǎng)分開后，由于沒有形成有效競爭的電力市場和運(yùn)行規(guī)劃,，上網(wǎng)電價(jià)仍實(shí)行政府定價(jià),，不利于充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是受輸,、配資產(chǎn)不分等因素影響,，科學(xué)合理的輸配電價(jià)體系尚未形成，企業(yè)成本缺乏有效約束,；三是銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重,，電網(wǎng)企業(yè)單一購買的市場格局尚未打破，用戶缺乏用電選擇權(quán),。 引入大用戶直購電 這次改革的提法針對電力領(lǐng)域的改革措施,，很大部分實(shí)際上是對十年之前5號文的重申，也重燃了外界對電力改革的希望,。不過多位業(yè)內(nèi)人士對此并不樂觀,。目前的電力市場類似于高速公路與汽車運(yùn)輸全部由一家公司經(jīng)營，而且高速路費(fèi)與汽車運(yùn)輸費(fèi)混為一體,。提出引入大用戶直購電,，這其實(shí)就是要厘清“高速路費(fèi)”與“運(yùn)輸費(fèi)”，要求電網(wǎng)公司只做“高速公路公司”,。而從一家既經(jīng)營高速公路又經(jīng)營運(yùn)輸公司的企業(yè)淪為單純靠收過路費(fèi)的高速公路公司,，電網(wǎng)企業(yè)在電力市場的話語權(quán)將大大下降，自然不干,。實(shí)際上近年來多地已經(jīng)開展了直購電試點(diǎn),，但是大部分并未取得應(yīng)有效果,，有的甚至胎死腹中，關(guān)鍵原因就在于電網(wǎng)公司的不配合,。 上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，下一階段的電力改革將圍繞電網(wǎng)公司展開，而且改革的總體方向是引入更多的競爭者,，真正形成競爭的局面,，但是由于電力行業(yè)利益交錯(cuò)并且固化，需要新一輪的改革拿出更大的決心和勇氣,，否則電力改革僵局仍然難以打破,，前路依舊漫漫。 >>解讀 電力改革須配套進(jìn)行 國家能源局原局長張國寶指出,，總結(jié)和回顧電力體制改革的過程,，有一些啟示性的經(jīng)驗(yàn):其他國家采用什么體制不是我們衡量體制和改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，絕不能照搬照抄外國的模式,。 另一個(gè)需要注意的問題是改革必須配套進(jìn)行,。電力和能源體制的改革必須和價(jià)格、政府審批制度改革,、政府管理機(jī)構(gòu)改革,、投融資體制改革相適應(yīng)，要和法制建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng),。今后5B10年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重,。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主非常突出，煤發(fā)電占了發(fā)電量的78%,，核電只1.97%，風(fēng)電,、太陽能雖然發(fā)展迅速,，但也只占發(fā)電量的2%。同時(shí),，應(yīng)該加快完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu),，使新能源能在更大范圍內(nèi)消納，改變棄風(fēng)棄水的狀況,。 □第三部分通信領(lǐng)域 關(guān)于電信業(yè)改革,，內(nèi)部人士提出，將加快推進(jìn)三網(wǎng)融合;實(shí)現(xiàn)電信,、互聯(lián)網(wǎng),、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入;對電信企業(yè)再次重組，形成多家競爭實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商,。從中可以看出,，“形成多家競爭實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商”是其中的關(guān)鍵,，至于如何形成，拆分重組無疑是主要手段,，歷次電信重組無不是遵循這一思路進(jìn)行,。 電信重組再被提起 上述建議在國內(nèi)的電信行業(yè)中掀起了關(guān)于“第五次電信重組”的討論高潮，盡管中國移動,、中國電信和中國聯(lián)通三家運(yùn)營商對于重組的說法均不予置評,，但業(yè)界普遍猜想，如果電信行業(yè)要進(jìn)行新一輪重組,，那么中國移動面臨拆分的可能性最高,。 目前來看，中國移動無論營收規(guī)模還是盈利能力,，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電信和聯(lián)通,。今年前三季度，中國移動4630億元的營收幾乎是中國電信和中國聯(lián)通當(dāng)期營收之和,，915億元的凈利潤是中國電信的約6倍,，是中國聯(lián)通的約11倍。在如此巨大的差距下,，想要達(dá)到“實(shí)力相當(dāng)”,，似乎也只有拆分中國移動一條途徑了。 另外,，建議還特別提到了電信和廣電主體業(yè)務(wù)的相互進(jìn)入,。業(yè)內(nèi)普遍猜測是將中國移動進(jìn)行分拆，并將部分中國移動的業(yè)務(wù)與廣電業(yè)務(wù)進(jìn)行合并,，成立第四運(yùn)營商,，同時(shí)向移動和廣電下發(fā)固網(wǎng)牌照，從而使電信市場上形成四家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商,。 重組前景不被看好 雖然在改革建議中將重組視為了電信行業(yè)改革的重要方向,，不過已經(jīng)見證了歷次電信行業(yè)重組的很多業(yè)內(nèi)人士并不怎么看好新一輪電信重組的前景。 “電信行業(yè)重組最根本的目的應(yīng)該是保護(hù)消費(fèi)者利益,，讓消費(fèi)者用上更好的技術(shù),，價(jià)格更加便宜，唯一的出路是采用新技術(shù),。”資深通信行業(yè)觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為,，從歷史上看，除了第一輪電信改革達(dá)到了促進(jìn)市場競爭的目的外,，此后的幾次電信重組都是為了救要死的企業(yè),，反而大大延遲了新技術(shù)的采用。“再重組只會害消費(fèi)者,。” 獨(dú)立電信分析師付亮也認(rèn)為,，歷次重組,，多是以均衡對手而進(jìn)行，可歷史也一次次地證明,，拉郎配的重組構(gòu)成的“競爭實(shí)力相當(dāng)”,，只能是暫時(shí)的假均衡，很快就會形成差異,。 >>解讀 網(wǎng)業(yè)分離或成改革思路 像搭積木一樣的拆分組合的重組不是一個(gè)好的方向,，不代表未來不可以進(jìn)行電信行業(yè)的重組。北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競爭力研究中心主任曾劍秋就認(rèn)為,，繼續(xù)重組是為了更好地解決前四次重組遺留下的一些問題,，改變目前為止有些不符合電信發(fā)展特征的情況，比如監(jiān)管存在缺位和越位,，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)等問題,。他建議，未來的電信重組方案,，可以考慮加入“網(wǎng)業(yè)分離”思路,。 所謂，“網(wǎng)業(yè)分離”是指將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來,，由國家行政部門或社會組織統(tǒng)一建設(shè),、管理、經(jīng)營,，可以具有壟斷性,，而業(yè)務(wù)向社會開放，實(shí)行自由競爭,，業(yè)務(wù)運(yùn)營商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者支付接入費(fèi)用,。 |
