經(jīng)濟陣痛換持續(xù)穩(wěn)定增長 政府自身改革是重大看點
中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理李克強10月31日在經(jīng)濟形勢座談會上說，現(xiàn)在改革已進入深水區(qū),，要闖險灘,，必然要觸動利益，為了全體人民的根本利益和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，我們必須義無反顧,、奮力向前，敢于打破固有利益格局,，堅定不移,、循序漸進地推進各項改革。
在十八屆三中全會即將召開之際，總理的上述表態(tài)無疑具有重大參考意義,。在《經(jīng)濟參考報》記者看來,，盡管三中全會部署的改革任務(wù)肯定會是多方面的，但是最大的亮點將集中在“打破固有利益格局”方面,，換言之也就是針對政府自身的改革,。
簡政放權(quán)不應(yīng)只是中央
從大的方向來說，改革需要做的就是進一步處理好政府和市場的關(guān)系,。當(dāng)前政府權(quán)力過大,，已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟的進一步發(fā)展，所以總理履新以來,，持續(xù)在做的事情之一就是取消和下放行政審批權(quán),。
地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議11月1日在北京召開。李克強指出,，新一屆國務(wù)院組成后,，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，我們把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事,，緊緊抓住不放,。目前已取消下放334項行政審批等事項，簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”,，成效不斷顯現(xiàn),。
春華資本集團創(chuàng)始人兼董事長胡祖六對此表示，全世界只有中國等少數(shù)政府才有批項目的權(quán)力,。企業(yè)家去辦廠做投資,，要面對很多行政部門的審批，這是最大的資源浪費,，非常低效率,，也挫傷人的積極性。而且這也是導(dǎo)致腐敗的根源,，“即使你是非常成熟的企業(yè)家,，你也不得不去賄賂官員，而且這個官員可能就希望你去賄賂,，一直刁難你,，因為他有這個權(quán)力。我覺得應(yīng)該從根本上取消這些行政機關(guān)不應(yīng)該有的權(quán)力,。我看到李克強總理幾次講話都特別說到要減少行政審批權(quán),，這個方向是對的，就希望力度能夠真正大一點,。過去幾屆政府也都想這么做,，撤銷一些部委等等，但最后發(fā)現(xiàn)實際上的行政權(quán)力并沒有縮小,，希望這次真正有突破。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心近期公布了為十八屆三中全會提交的所謂“383改革方案”,，提出“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場的關(guān)系”，為此必須推動行政管理體制,、壟斷行業(yè),、土地制度、金融體系,、財稅體制,、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革,。華泰證券研究員張晶對此點評稱“三位一體”包括完善市場體系,、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制三個方面,。其中,，轉(zhuǎn)變政府職能的重點是減少審批，理順事權(quán),，提高透明度,，促進財稅體制的重要轉(zhuǎn)型，使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品,，維護社會公平正義,。
不過，簡政放權(quán)的不應(yīng)只有中央政府,。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱提出：三中全會上中國政府將重申進一步推進經(jīng)濟改革的承諾,。這一點很重要，且有助提振企業(yè)界的信心,。一個值得關(guān)注的領(lǐng)域是地方政府改革,。地方政府對經(jīng)濟活動干預(yù)過多，其中包括：對國有企業(yè)的支持,；執(zhí)法不公,；腐敗,；單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)增長。與短期經(jīng)濟政策調(diào)整相比,，地方政府改革的推進對未來的意義更為深遠,。
財稅改革匹配財權(quán)事權(quán)
政府改革的重點，除了簡政放權(quán)以外,，平衡中央和地方的財權(quán),、事權(quán)關(guān)系也同樣重要，這就需要改革1994年確定下來的現(xiàn)行財稅體制。“預(yù)計財稅體制改革將構(gòu)成十八屆三中全會經(jīng)濟改革方案的重點之一,。”中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生說“我們預(yù)計改革措施將涉及六個領(lǐng)域,，關(guān)鍵是激發(fā)民營經(jīng)濟活力以改善增長質(zhì)量。相關(guān)舉措將包括簡化行政審批以減少政府對私營領(lǐng)域的干預(yù),、改革財政制度以平衡中央和地方政府的收入和支出職責(zé)以及一系列的金融改革,。”匯豐中國首席經(jīng)濟學(xué)屈宏斌也說。
財稅改革的邏輯較為清晰,，按照中金的歸納,，無外乎兩條：調(diào)整政府收支結(jié)構(gòu)，降低流轉(zhuǎn)稅,，提高財產(chǎn)稅,，提高社會保障和公共服務(wù)支出；規(guī)范地方政府的財稅功能,。
在稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，中金預(yù)計短期可能推出的措施包括擴大營改增、推廣房產(chǎn)稅試點,、推進資源稅改革,。營改增的減稅效應(yīng)將隨著適用行業(yè)的增加和時間的推移而漸進地顯現(xiàn)。由于存在較大爭議和征管難度,，預(yù)計推廣房產(chǎn)稅短期內(nèi)仍將針對增量住房,。中長期來講，房產(chǎn)稅可能在全國推廣并擴大到存量征稅,，引進其他形式的財產(chǎn)稅比如遺產(chǎn)稅的可能性大,。
其它機構(gòu)的看法也差不多，華創(chuàng)證券首席分析師華中煒說,，財政稅收制度改革的路徑有三條：第一,，在事權(quán)方面進一步強化中央集權(quán)，中央政府會在公共服務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)更多,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、司法體系、食品藥品安全,、邊防,、海域、跨地區(qū)流域管理將會上升至中央事權(quán),。第二,，在推進營改增的基礎(chǔ)上，逐步重構(gòu)地方稅系,，長期可能形成以銷售稅,、房產(chǎn)稅為支柱的地方稅收體系,。第三，是減少和歸并專項轉(zhuǎn)移支付以完善轉(zhuǎn)移支付體系,。不過他同時強調(diào)：“由于財稅制度改革事關(guān)重大,，預(yù)計三中全會只會提出籠統(tǒng)的改革方向。”
平安證券發(fā)布的報告同樣認為,，集權(quán)分財是財稅體制改革基調(diào),。財稅制度已20年無大變化，短期改革將以平衡財政為主,，即努力平衡往屆政府的靜態(tài)缺口,，和本屆政府收入放緩支出加速的動態(tài)缺口；中期改革將集權(quán),，增值稅確定為國稅,，司法、軍警,、養(yǎng)老等領(lǐng)域是明確支出責(zé)任的重點,。
經(jīng)濟增長面臨中期陣痛
除了政府改革之外，金融改革,、土地制度改革和收入分配改革也在會前被各界寄予厚望,。但是從《經(jīng)濟參考報》記者了解的情況看，金融改革,、土地制度改革牽一發(fā)而動全身,，目前各方爭論激烈，尚未形成統(tǒng)一認識,，很難快速推進,。收入分配改革則有可能不是本次改革的主要抓手，而是通過其它相關(guān)改革預(yù)計推動和促進,。
如果確如本文預(yù)測,，簡政放權(quán)、財稅改革成為三中全會改革方案的重要突破口,，并且力度不會像一些市場人士預(yù)期的那樣令人失望的話,，這對中國經(jīng)濟的影響將是巨大而且長期的。短期看,，經(jīng)濟有可能遵循此前粗放的增長方式有所回升,。
摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家喬虹稱，由于政策放權(quán),，原來很多在國家發(fā)改委的審批權(quán)現(xiàn)在下達到省里,，三季度中國出現(xiàn)了新一波的投資小高潮，這個高潮從地方政府來看非常有動機,、動力,。北京天則經(jīng)濟研究所學(xué)術(shù)委員會主席張曙光也表示，5月16日,，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件,，決定取消和下放117項行政審批項目。從中央的層面來看,，這雖然可以減少審批環(huán)節(jié),，提高效率，但在地方有可能加劇投資熱潮,。
從中期看,，經(jīng)濟增長率可能放緩。“短期增長要為全面深化改革讓路,。”清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵表示,，一般來講，中國的改革對短期增長都是擴張性的,。但即將來臨的新一輪改革可能有所不同,。這一輪改革是在過去5年來應(yīng)對危機的財政、金融刺激政策留下了一定的后遺癥之后推出的,，也是過去10年高速增長之后各種各樣的機制問題需要全面的調(diào)整頓聲音呼喚出來的,。因此，這一輪改革短期增長效果可能是收縮性的,。
具體說來,，此輪改革需要將政府對經(jīng)濟的過度干預(yù)加以一定的限制。這將直接對地方政府土地開發(fā),、舉債等擴張沖動形成約束,。這輪改革也將對金融體制、國有企業(yè)等方面進行深入改革,。這將改變長期以來中國金融體制支撐國有部門盲目擴張,、重復(fù)建設(shè)的痼疾。為解決這一問題,，此輪改革也將涉及到財政體系,，勢必會推出旨在夯實地方財政根基的新稅種，而這些新稅種的推出對于短期經(jīng)濟增長是收縮性的,。
“因此,，我傾向于認為此輪改革會要求在短期增長方面做出一定犧牲。但這種犧牲是必須的,，沒有這種犧牲中國經(jīng)濟很難長期穩(wěn)定地增長,。因此，未來1-2年中國經(jīng)濟增長的速度將會在低位的7%區(qū)域徘徊,。如果這一輪改革真正能夠全面深入地貫徹下去,，那么中國經(jīng)濟的未來將會有可持續(xù)的更快一些的穩(wěn)定增長,。”李稻葵說。
