釋疑改革：哪些領(lǐng)域會(huì)有突破？面臨哪些挑戰(zhàn),？
自1978年始,，三中全會(huì)已成“改革”代名詞,。
2013年11月9日至12日，“研究全面深化改革”并作出“總體部署”的中共十八屆三中全會(huì)將在北京召開(kāi),，而且“改革范圍之廣,，力度之大，都將是空前的”,。
在新一輪改革即將開(kāi)啟之際,，我們將目光鎖定改革，
以提問(wèn)的方式為您呈現(xiàn)改革脈絡(luò),。
問(wèn)題一
新一輪改革“新”在哪里,？
在不到一個(gè)月的時(shí)間里，中共中央總書記,、國(guó)家主席習(xí)近平兩次談到“全面深化改革”的方案,。
在習(xí)近平的描述中，全面深化改革是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革,。此次全會(huì)上將要推出的“五位一體”綜合改革方案，和以往有什么不同,？
“以大歷史觀觀察,，這應(yīng)該比前幾個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的決定，更帶有戰(zhàn)略性和歷史性,。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤告訴北京青年報(bào)記者。
常修澤教授說(shuō),，中國(guó)正處在由“第二波歷史大轉(zhuǎn)型”向“第三波歷史大轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)換的階段,。在他看來(lái)，第一波歷史大轉(zhuǎn)型是以1949年為標(biāo)志的社會(huì)制度轉(zhuǎn)型,，第二波歷史大轉(zhuǎn)型是1978年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在,，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型尚未完成的任務(wù)，可以在“全方位轉(zhuǎn)型”下,，和社會(huì)改革和政治改革等一并突破和深化,。
南京大學(xué)黨委書記、經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪銀興認(rèn)為,，前一輪改革要解決低效率問(wèn)題，這一輪改革則是解決如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展問(wèn)題,。前一輪改革要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性,，這一輪改革要增強(qiáng)凝聚力。
問(wèn)題二
為何現(xiàn)在推行“五位一體”改革,？
今年夏天,，在湖北調(diào)研時(shí)，習(xí)近平用“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”形容中國(guó)的改革,。在談到為何要推進(jìn)新一輪改革時(shí),，他說(shuō)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn),，關(guān)鍵在于全面深化改革,。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的條件下,，長(zhǎng)期形成的投資主導(dǎo),、政府主導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)性地方政府“三位一體”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為增大經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的體制因素,。能不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型,，是對(duì)下一步改革的重大考驗(yàn)。
“在這樣的背景下,，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)改革去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,，而是要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型,。”遲福林說(shuō),。
“從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,，阻礙其發(fā)展的不僅是經(jīng)濟(jì)體制的障礙,，還有社會(huì)制度、行政體制制度等方面的障礙,。”常修澤說(shuō),。
問(wèn)題三
哪些領(lǐng)域會(huì)有所突破？
北青報(bào)記者注意到,，在近日中改院主辦的“2013新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策論壇”上,，多家智庫(kù)和學(xué)者都提到,，本輪改革應(yīng)該在壟斷行業(yè)、收入分配,、財(cái)稅制度,、土地制度等方面上有所突破。
在常修澤看來(lái),，要實(shí)施緊迫的,、有重點(diǎn)的、可操作性的改革方案,，不是“眉毛胡子一把抓”,，而是尋找“堅(jiān)硬的堡壘”攻破。
“比如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，可以從壟斷行業(yè)改革,、農(nóng)村土地制度改革、資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革,、財(cái)稅體制改革和金融體制改革做起,。在社會(huì)領(lǐng)域，可以進(jìn)行收入分配改革,、戶籍制度改革,、事業(yè)單位改革、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度創(chuàng)建和社會(huì)組織改革,。”常修澤說(shuō),。
問(wèn)題四
改革如何推進(jìn)？
參與過(guò)三次三中全會(huì)決議起草工作的高尚全告訴北青報(bào)記者,，他建議成立一個(gè)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全面深化改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，明確提出改革的路線圖和時(shí)間表?？梢栽谥醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上,，采取兩塊牌子、一套人馬的方式,。遲福林認(rèn)為,，中央會(huì)強(qiáng)化改革的推進(jìn)機(jī)制，從中央層面上建立一個(gè)強(qiáng)有力的決策機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,，雖然不一定在本屆三中全會(huì)上討論,，但會(huì)朝著這個(gè)方向發(fā)展。
常修澤強(qiáng)調(diào)改革運(yùn)作的包容性,。“要找準(zhǔn)各領(lǐng)域改革的均衡點(diǎn),，‘在兩個(gè)雞蛋上跳舞’。例如經(jīng)濟(jì)改革找準(zhǔn)市場(chǎng)化和公正化的均衡點(diǎn)，社會(huì)改革,，找準(zhǔn)多元階層社會(huì)共生的均衡點(diǎn),。均衡點(diǎn)是動(dòng)態(tài)均衡的，哪邊失衡要適當(dāng)?shù)赝倪呉苿?dòng)一下,。”
問(wèn)題五
改革的時(shí)間表是什么,？
大多數(shù)智庫(kù)和學(xué)者認(rèn)為，這一輪改革應(yīng)該分不同階段推進(jìn),。
“我認(rèn)為兩到三年會(huì)有初步進(jìn)展,，比如要素價(jià)格改革、行政審批改革,；三到五年,，會(huì)有一些重大突破；五到八年,，可能會(huì)有一些全面突破。”遲福林說(shuō),，中國(guó)已經(jīng)確立要在2020年建成小康社會(huì)的目標(biāo),，留下的時(shí)間有限，改革要和危機(jī)賽跑,。
這一設(shè)想和“383方案”比較接近,。該方案認(rèn)為，改革可以分為2013-2014年的近期改革,、2015-2017年的中期改革和2018-2020年的遠(yuǎn)期改革,。
常修澤認(rèn)為，新階段全面改革可以鎖定在中長(zhǎng)期,，也就是十到十五年,。按歷史規(guī)律，這次十八屆三中全會(huì)應(yīng)該著眼十年,。
問(wèn)題六
改革面臨哪些挑戰(zhàn),？
“頑瘴痼疾”、“藩籬”,，是習(xí)近平在談到改革需要攻克的難題時(shí)的表述,。
遲福林說(shuō)，各方都迫切看到改革有所突破,，但對(duì)是否能夠突破存有疑慮,。改革遇到最大的挑戰(zhàn)是固化的利益格局，尤其是部門,、地方和行業(yè)的“藩籬”,。比如改革行政審批權(quán)，是在打破政府自身利益；放開(kāi)價(jià)格鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入,，是在打破行業(yè)利益,。用國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的話說(shuō)，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”,。
常修澤建議,，既得利益格局中的一部分人未必堅(jiān)定支持改革，若不做大的反抗,，則采取平緩的改革措施,。
“要用實(shí)事求是的態(tài)度看到改革的復(fù)雜性，用包容性改革思路尋求最大社會(huì)公約數(shù),。”常修澤說(shuō),。
