大用戶直購電成新一輪電力改革突破口
隨著國家能源局今年8月來連發(fā)兩個直購電通知,，以及國研中心383方案提出電力改革建議，十八屆三中全會前夕,，大用戶直購電作為新一輪電力改革突破口的思路愈加明晰,。
所謂大用戶直購電，是指在不改變現(xiàn)有電網(wǎng)體制的前提下,，發(fā)電企業(yè)與用戶直接洽談電力價格和交易電量,，公平開放電網(wǎng),，國家制定獨(dú)立輸配電價并實(shí)施監(jiān)管。“直購電能繞開電網(wǎng)‘獨(dú)買獨(dú)賣’的壟斷格局,，這對于致力于市場化的電力改革而言,，是一條相對容易實(shí)現(xiàn)的路。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕7日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,。
政策扶持力度超預(yù)期點(diǎn)燃了多地重啟直購電試點(diǎn)的熱情,，然而，缺乏獨(dú)立輸配電價,、地方行政干預(yù)變相降價等問題,，讓這一改革的推進(jìn)不容樂觀 。 為 此 ,， 中 電 聯(lián) 在7日 召 開 的2013年第三季度電力形勢分析會上提出,，要加快形成獨(dú)立的輸配電價機(jī)制，加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制的電價改革,，這樣才能在真正意義上改變電力交易方式,，推動電力市場化改革。
按照2002年既定的“電改方案”,，即業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱的“5號文”,，電力改革要實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，主輔分開,，輸配分開,，競價上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)市場化的電價形成機(jī)制,，讓電力企業(yè)和大用戶開展直接供電試點(diǎn)也在彼時被第一次提出,。然而，時至今日,，只有廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn),，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表,，競價上網(wǎng)以及電價市場化更是遙遙無期,。
“改革十年來，社會各層都有不同的意見反映,。我國已經(jīng)進(jìn)入電價上漲周期,，電力市場化改革必須繼續(xù)推進(jìn)，國家應(yīng)該征求各方面的意見,，而不是在一個很小的范圍,。”中電聯(lián)秘書長王志軒認(rèn)為，電力改革核心不僅僅是廠網(wǎng)分開,、主輔分離等,，關(guān)鍵還要從電價機(jī)制上入手,，更多采用市場機(jī)制調(diào)節(jié)電價，減少行政干預(yù),。
經(jīng)過近些年的探索與博弈，大用戶直購電作為電價改革突破口已成為各方共識,。歐陽昌裕認(rèn)為,，大用戶直購電的本質(zhì)不是降低電價，而是賦予用戶的用電選擇權(quán),，促進(jìn)輸電和售電分離,，實(shí)現(xiàn)電力市場兩頭的競爭，而這恰恰是市場化改革最重要的推動力,。
今年8月,，重新組建的國家能源局發(fā)布通知，根據(jù)國務(wù)院辦公廳“取消和下放包括行政項(xiàng)目審批權(quán)”的要求,，有關(guān)部門對于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批,。10月和工信部再次聯(lián)合發(fā)布通知，明確提出支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,，并要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為,。
與過去10年僅7省獲批形成鮮明對比的是，今年多地重啟直購電試點(diǎn),。目前廣東擴(kuò)大直購電試點(diǎn)規(guī)模,，四川重啟直購電試點(diǎn)，山西,、甘肅也正式加入試點(diǎn)行列,。
但當(dāng)前直購電試點(diǎn)也是問題重重。“辦法細(xì)則不夠完善不夠明確,，缺乏獨(dú)立的輸配電價,，企業(yè)和居民用電交叉補(bǔ)貼，而且部分地方政府以行政手段來指定買賣電價和參與企業(yè),，并沒有真正讓市場機(jī)制來調(diào)節(jié),。”國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中在日前舉辦的電力運(yùn)行形勢高端交流分析會上表示。
在歐陽昌?？磥?，獨(dú)立的輸配電價不確定下來，直購電試點(diǎn)將難以在全國真正推廣,。他認(rèn)為,，目前一下子難以核實(shí)清楚電網(wǎng)公司的輸配成本，但又要推開市場化改革,，在這種情況下可以先按購銷價差將輸配電價固化下來,，先推開大用戶直供改革,，然后再進(jìn)行逐個核查，決定上調(diào)還是下浮,，逐漸逼近最真實(shí)的輸配成本,。
而黃少中則認(rèn)為，輸配電價改革有兩種思路,，沒有大的改革之前,，購銷差需要修訂，可以仿效煤電聯(lián)動的調(diào)節(jié)機(jī)制,，也可按照一定的核算辦法來核定輸配電價成本,，按照電壓等級來細(xì)化電價，體現(xiàn)電壓等級差,。在核價方式上還有跨區(qū)跨省的區(qū)分,，需要具體情況具體分析。
