廢止勞教制度：完善人權保障重要一步
黨的十八屆三中全會在推進法治中國建設方面提出了諸多明確措施，其中，廢止勞動教養(yǎng)制度廣受社會關注和好評,。
盡管《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中有關勞教制度的內容只有一句話,，但從這簡短的字里行間,，人們看到的是中國法治向完善人權保障邁出了重要一步,。
廢止勞教制度正當其時
百姓期待
2013年7月15日，隨著審判長宣布由湖南省永州市勞動教養(yǎng)管理委員會賠償唐慧被限制人身自由9天的賠償金及精神損害撫慰金,，備受關注的“上訪媽媽”唐慧案畫下句號,。唐慧的代理律師在庭審結束后表示，希望本案能成為廢止勞教之前最后一個案件,。
而之前發(fā)生的大學生村官任建宇案,、“方竹筍”方洪案件都因勞教而廣受關注，社會公眾對于廢除勞教制度的呼聲越來越高,。
改革要點
《決定》提出,，“完善人權司法保障制度”“國家尊重和保障人權”“廢止勞動教養(yǎng)制度”。
專家觀點
中國政法大學副校長馬懷德教授：《決定》之所以提出廢止勞教制度,，跟完善人權司法保障制度,、建設法治中國的整體理念是完全一致的，是對公眾意見的一個回應,，也是順應民意的一個重大舉措,。
勞教制度雖然在歷史上發(fā)揮過積極作用，但近年來飽受詬病,，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了對象擴大化,、容易被地方執(zhí)法機關濫用,、侵犯人權等一系列問題,，最嚴重的就是未經(jīng)法院審判就長時間剝奪一個人的人身自由。因此,，無論是從保障人權的必要性還是從建設法治中國的高度來看,，都有必要廢止勞動教養(yǎng)制度。
中國社科院法學所刑法室主任劉仁文：勞教的特點是方便,、管用,，但這不符合把權力關進籠子的法治思維。法治社會的一個特點是行為的可預期性,，而勞教恰恰使公民無法預期自己行為的后果,，因為它的規(guī)定太籠統(tǒng)、太富有彈性了,。事實表明,，勞教制度已不適應我國法治發(fā)展的需要，廢止這項制度刻不容緩,。
中國人民大學法學院教授莫于川：2004年“國家尊重和保障人權”入憲,，今年初實施的新刑事訴訟法也增加了保障人權的宣示性條款,，可見落實憲法精神、強調以人為本是大勢所趨,。如今《決定》提出廢止勞教制度可謂正當其時,，將是我國完善人權司法保障制度的重大進步。
廢止只是改革的開始
改革背景
2012年10月9日,，中央司法體制改革領導小組辦公室負責人姜偉表示,，改革勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)形成社會共識，相關部門做了大量調研論證工作,，廣泛聽取了專家學者和人大代表的意見和建議,，正在研究具體改革方案。
今年3月,，李克強總理在履新后的中外記者見面會上明確表示,，有關勞教制度的改革方案有關部門正在抓緊研究制定，年內有望出臺,。
各地經(jīng)驗
2013年以來,，全國不少地方已經(jīng)開始嘗試停止使用勞教。2月5日,，在云南全省政法工作視頻會議上,，云南省委常委、政法委書記孟蘇鐵表示：“從現(xiàn)在起,，我省對涉嫌危害國家安全,、纏訪鬧訪、丑化領導人形象等三種行為的勞教審批統(tǒng)一停止,。對其他違法情形的勞教審批全部暫停,，依據(jù)相關法律進行處理，不再采用勞教手段,。”山東,、湖南、廣東等地也相繼停止使用勞教,。
專家觀點
馬懷德：廢止勞教后,，如何處理那些既不構成犯罪，給予行政處罰又難以矯正其行為的相對人,？比如說反復吸毒人員,、反復嫖娼賣淫者、有多次偷盜行為者,、犯罪的未成年人等,。即使是在一些法治較為完善和發(fā)達的國家，對于這些特定人群也會采取保安處分或是其他措施,。因此,，勞教制度不會只是簡單地廢止了事,，而將是一場系統(tǒng)改革的開始。
當然,，廢止勞教制度也應當走法治途徑,，由最高立法機關來批準廢止該制度。估計最快也要等到12月底的全國人大常委會會議上完成相關法律程序,，勞教制度才能最終正式被廢止,。
中國社科院法學所研究員冀祥德：勞教制度廢止前后還需要有關部門出臺配套措施進行制度銜接，比如司法機關要出臺相應的司法解釋,，解決輕微刑事違法犯罪處罰問題,；行政執(zhí)法機關通過治安管理處罰法對違法行為進行治安處罰；司法行政機關要加快推進社區(qū)矯正制度,，才能保障勞教制度廢止后相關工作平穩(wěn)過渡,。
社區(qū)矯正制度有待完善
試行現(xiàn)狀
我國社區(qū)矯正工作于2009年全面試行。目前,，全國各地累計接受社區(qū)服刑人員151萬多人,，累計解除89萬多人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員62萬多人,，社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平,。
改革要點
《決定》提出，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,，健全社區(qū)矯正制度,。
專家觀點
馬懷德：廢止勞教制度后，針對對象的不同特點可以采取不同的方式,，如果是吸毒的,，可以放到戒毒所里強制戒毒，如果是賣淫嫖娼的,，可以放到社區(qū)里改造,，或者到勞動學校改造,，如果是青少年違法犯罪的,，就可以放到少管所改造。這就需要在廢除勞教制度后特別注意配套制度的建立,。實際上,，目前全國很多勞教所已經(jīng)轉成強制戒毒所或者用作其他職能。
劉仁文：目前,，國家有關部門正在起草社區(qū)矯正法草案,。實踐中社區(qū)矯正只針對被判處管制、被宣告緩刑,、被暫予監(jiān)外執(zhí)行,、被裁定假釋,、被剝奪政治權利并在社會上服刑的5種人。建議在社區(qū)矯正法中增加類似“行為監(jiān)督”的干預手段,，即對那些所謂屢教不改的輕微違法犯罪人員,，如果經(jīng)過專家小組評估后認為其極有可能繼續(xù)實施危害公共安全和他人安全行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時,，附加由法院判處不超過6個月的“行為監(jiān)督”,，對其行為習慣和心理進行矯正和治療。由于“行為監(jiān)督”是一種在社區(qū)中執(zhí)行的保安處分措施,，所以相比傳統(tǒng)的勞動教養(yǎng),，其嚴厲性要大大降低。（記者殷 泓 王逸吟）
