生育政策完善過程揭秘：曾提“進一步收緊”
示意圖
新京報訊 “單獨二胎”新政全國實施后,，將在政策上中止中國特色的“421”家庭結(jié)構(gòu),，取而代之的是“422”家庭結(jié)構(gòu)，有利于降低家庭風險,。17日，國家衛(wèi)生計生委組織召開的“人口學界學習十八屆三中全會精神座談會”上,，南開大學人口與發(fā)展研究所教授,、南開大學老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新指出,，“單獨二胎”作為一項社會公共新政，最大的收益點是家庭,。
釋疑 不會威脅國家糧食安全
原新教授指出,，“單獨二胎”新政在各地落實后，毫無疑問將增加人口總量,，加劇經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的競爭性,。根據(jù)測算，全國城鄉(xiāng)普遍實施“單獨二胎”,，將使總?cè)丝谠?030年達到14.53億,，峰值人口增加1500萬；2050年,，總?cè)丝谙陆禐?3.85億,，但比現(xiàn)行生育率，至少增加5000萬人,。
不過,，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安此間也指出，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃,，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人,、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。因此,，“單獨二胎”雖然會導致人口規(guī)模擴大,，但尚不會威脅國家糧食安全，或給基本公共服務(wù)造成過大壓力,。
利好 緩解老齡化增加勞動力
原新指出,，目前啟動實施“單獨二胎”政策，近中期不會影響老年人口總量,，但會微弱的降低老齡化水平,。據(jù)測算，“單獨二胎”與現(xiàn)行生育政策相比,，2030年老齡化水平從24.1%降到23.8%,；2050年從34.1%降到32.8%；直到2074年以后,，該政策會影響老年人口數(shù)量,。
此外，“單獨二胎”會適當增加勞動年齡人口,。研究顯示,，城鄉(xiāng)普遍推行“單獨二胎”政策后15年，勞動年齡人口規(guī)模開始增加，2030年15-59歲勞動年齡人口數(shù)量從8.75億升到8.77億,；2050年從7.00億升至7.26億,。
受益 提升家庭抗風險能力
原新認為，“單獨二胎”最大受益點是社會的最基本組成單元——家庭,。
超低生育率使得家庭被簡約化到了極致,。隨著第一代獨生子女普遍進入婚育期，城市“421”式極端簡單的家庭數(shù)量顯著增加,。這樣的家庭抵御風險的能力非常弱,，并因此導致空巢家庭、失獨家庭大量存在,。
原新指出,，“單獨二胎”實施后，可以在政策上終止“421”的家庭結(jié)構(gòu),，取而代之的是“422”,，可明顯增加家庭人力資源，提高家庭抗風險和未來照顧老人的能力,；同時,，有利于家庭自身發(fā)展，比如讓孩子的成長受益,，有兄弟姐妹的相互陪伴,，有利于孩子健康人格的養(yǎng)成。
■ 揭秘
醞釀階段提四方案 兩松兩緊
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹,，2008年,，中央部署綢繆生育政策調(diào)整完善至今，對調(diào)整完善生育政策,，學界主要有四種意見,。
有專家建議只生一個好
一是首先在全國城鄉(xiāng)實施單獨兩孩政策，保持生育水平的總體穩(wěn)定,，為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造條件,，“這是多數(shù)專家的觀點”。
二是實施普遍兩孩政策,。有專家主張在適當晚育加間隔的前提下,，普遍允許城鄉(xiāng)所有35歲及以下的夫婦生育二孩；35歲以上的夫婦作為“奉獻一代”,，只能生育一個孩子,。
三是繼續(xù)堅持現(xiàn)行生育政策。年出生人口數(shù)下降到1200萬上下時,，再由各地根據(jù)實際調(diào)整完善生育政策,。
四是進一步收緊生育政策,。嚴格實行一對夫婦生育一個孩子。
兩方案與群眾期待相悖
“研究表明,，目前就實施普遍兩孩政策存在著很大風險”,，王培安說,，一是會導致出生人口大幅波動,，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力；二是給教育,、衛(wèi)生等公共資源配置以及經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響,。
據(jù)了解，中國發(fā)展研究基金會組織專家也對此同步開展過研究測算,，表明無論是同放二孩,，還是分放二孩，短時期內(nèi)總和生育率都會上升到3以上,，總?cè)丝诜逯刀家^15億,。
后兩種方案都與群眾期待相悖，將導致人口結(jié)構(gòu)性問題,，首先被決策層否定,。
單獨兩孩易為社會接受
對于第二種調(diào)整方案，王培安指出,，“以年齡作為界限缺乏合理性,，不宜被接受”；同時,，在多數(shù)省份已取消生育間隔的情況下,，再恢復難度會很大；一旦管理失控,，極易造成生育堆積,。
“實施單獨兩孩政策保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，易為社會接受,。”王培安說,，遼寧、吉林,、天津等7省市農(nóng)村已實施單獨兩孩政策,，具有實踐基礎(chǔ)；在現(xiàn)行法律框架下,，由各地依法組織實施,，風險可控；“同時,，實施單獨兩孩政策可以釋放一部分生育勢能,，有利于保持生育水平的總體穩(wěn)定。”
■ 北京落地
部分二級醫(yī)院產(chǎn)床尚有閑置
【市民反映】家住朝陽區(qū)的李女士：我和老公是“單獨”，也想要兩個孩子,。但現(xiàn)在我才剛懷第一胎,，到婦產(chǎn)醫(yī)院排隊建檔，已經(jīng)體會“一號難求”,、“一床難求”的問題,。政策一放開，大家都要第二個孩子,，去哪兒生?。?/p>
【專家說法】中國人民大學社會與人口學院教授段成榮：生育政策改革將帶來社會服務(wù)目標人群的變化,。衛(wèi)生計生部門在計生服務(wù),、婦產(chǎn)科服務(wù)方面，教育部門在托,、幼教育方面,，規(guī)劃部門在人口空間布局變化方面都要盡快做出科學的分析、預測,，早作服務(wù)能力調(diào)整等相應(yīng)安排,。
【官方回應(yīng)】北京市衛(wèi)生局相關(guān)負責人表示，目前北京市絕大多數(shù)二,、三級綜合醫(yī)院都有產(chǎn)科,，全市助產(chǎn)機構(gòu)近140家，產(chǎn)科床位近4000張,。如果每張床位平均年周轉(zhuǎn)60個產(chǎn)婦,，全市的產(chǎn)科床位每年可接納24萬人次。近年來,，全市年分娩總量約22萬,，“生孩子難”主要集中在三級或婦產(chǎn)專科大醫(yī)院,，不少二級醫(yī)院的產(chǎn)科床位尚有閑置,。未來3年至5年，全市將有約20所大醫(yī)院擴建,，11家位于郊區(qū)縣的區(qū)域醫(yī)療中心建成,，會相應(yīng)增加產(chǎn)科床位壯大產(chǎn)科服務(wù)能力。
三年增加7.5萬個入園學位
【市民反映】家住昌平的劉女士：小區(qū)里的配套幼兒園因為申請不到辦園資格關(guān)閉,，為了給孩子找個可靠的幼兒園,，已經(jīng)找關(guān)系又花錢。今天新聞上還說,，“單獨二胎”政策一出,，學區(qū)房都跟風要漲價,。再生第二個孩子，以后上幼兒園上學都成問題,。
【專家說法】中國人民大學社會與人口學院教授劉爽：近期做過一項調(diào)研,，北京的幼兒園學位尚不能滿足需求，如果近兩三年內(nèi)再出現(xiàn)出生人口小高潮,，將直接導致孩子入園更加困難,。政策調(diào)整必然帶來人口變化，政府需要在公共服務(wù),、社會管理和社會保障等諸多方面積極跟進,，做出調(diào)整和完善,。
【官方回應(yīng)】昨天,，北京市教委相關(guān)負責人介紹，為緩解入園難,，2011年北京頒布《北京市學前教育三年行動計劃(2011年-2013年)》提出,，市、區(qū)(縣)3年投入49.6億元,，規(guī)劃建設(shè)并改擴建769所幼兒園,，今年底將增加學位7.5萬個。另外,，今年北京新建的30所城鄉(xiāng)一體化學校,，已于9月1日開學，加上去年已建的15所,，將提供6.4萬余個學位,。
■ 建議
“失獨家庭”補償納入社會福利體系
人民大學社會與人口學院教授劉爽指出，“單獨二胎”新政讓我國不會再出現(xiàn)政策性“獨二代”家庭現(xiàn)象,，有利于家庭的幸福和諧,，減少“失獨”悲劇。但新政實施后,，政府也應(yīng)注意普惠政策與特惠政策的銜接與配套問題,。“多年的計劃生育，累積出上億的獨生子女家庭,、特別是失獨家庭,，如何在改革、發(fā)展大局中,，將對這些家庭的補償和優(yōu)惠納入社會福利和社會保障的制度體系,，體現(xiàn)社會公平，是政府亟待解決的重大問題,。”
本版采寫/新京報記者 魏銘言 杜丁
