專家解讀反腐：政府“權(quán)力清單”從源頭預(yù)防腐敗
中國政法大學(xué)副校長馬懷德
中國政法大學(xué)副校長馬懷德解讀黨風(fēng)廉政建設(shè)新規(guī)——
政府“權(quán)力清單”從源頭預(yù)防腐敗
■《決定》原文摘錄
十,、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系
(35)……推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,，依法公開權(quán)力運行流程。
(36)……推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),。
……改進中央和省區(qū)市巡視制度,，做到對地方,、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋。
……推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點,。
(37)……規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度,，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房,，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車,，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi),，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進行公務(wù)接待,，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實行官邸制。
領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項公開,、政府工作部門推“權(quán)力清單”制度,、雙重領(lǐng)導(dǎo)突出上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)……十八屆三中全會審議通過的《決定》，對反腐體制創(chuàng)新,、制度保障等領(lǐng)域提出新要求,。昨天，中國政法大學(xué)副校長馬懷德做客人民網(wǎng),，就黨風(fēng)廉政建設(shè)新規(guī)進行解讀,。
不敢腐的懲戒機制
巡視制度擴至全覆蓋
《決定》強調(diào)，改進中央和省區(qū)市巡視制度,，做到對地方,、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,。
對此,，馬懷德介紹說，巡視制度是維護黨紀(jì)發(fā)現(xiàn)案件線索,、處置相關(guān)違法違紀(jì)行為的起點,。巡視制度過去并沒有做到全覆蓋，基本上都是在各級黨委或者主要的政府部門來實施巡視制度,，這次全會《決定》提出要做到黨政機關(guān)企事業(yè)單位全覆蓋,，意味著要擴大巡視制度的適用范圍，所有的黨政機關(guān)企事業(yè)單位都要適用巡視制度,。
馬懷德表示,，巡視制度跟一般的派駐中央一級的國家機關(guān)和黨政部門的紀(jì)檢監(jiān)察組或者說紀(jì)律檢查機構(gòu)的區(qū)別在于，紀(jì)律檢查機構(gòu)是一個固定的紀(jì)律檢查機構(gòu),，一旦派駐到某個部委或者央企,，就成為這個部委、央企重要的監(jiān)督部門,，雖然接受中央紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),，但是仍然是駐在單位，是一個監(jiān)督組織,。但巡視機構(gòu)是一種流動的紀(jì)律檢查機構(gòu),。紀(jì)律檢查機構(gòu)和流動的紀(jì)律檢查機構(gòu)之間可以形成有效的配合。
馬懷德介紹說,，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體決定巡視過程中人員,、對象、區(qū)域單位的流動,。其中,，巡視組組長、成員都可能變動，一次巡視一次授權(quán),。另外,，監(jiān)察或巡視對象、巡視單位和區(qū)域等都不確定,，這樣會形成固定的紀(jì)律檢查機構(gòu)和流動的紀(jì)律檢查機構(gòu)之間相互配合,、相互協(xié)調(diào)，共同擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政責(zé)任和紀(jì)律監(jiān)督責(zé)任的職責(zé),。
不易腐的保障機制
雙重領(lǐng)導(dǎo)突出上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
據(jù)馬懷德介紹,，紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制初建于1982年，黨的十二大通過的黨章中有明確規(guī)定,。雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在實踐中也存在一些問題,，由于缺乏具體可操作的內(nèi)容，特別是程序,、制度不健全,，因此實踐中出現(xiàn)了以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的趨勢，上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有時候有虛置的問題,，造成了地方紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督特別是對一把手的監(jiān)督不到位,。
“這次決定加強雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，其中包含三個重要變化,。”馬懷德認(rèn)為,，變化之一是突出了上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)體現(xiàn)在下級紀(jì)委查處案件辦理案件過程中,，同時要向上級紀(jì)委報告,，尤其是查處腐敗案件要以上級紀(jì)委為主，這是首次提出,。
變化之二是突出上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時設(shè)置具體程序,，也就是說如何完善體現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)要有具體程序安排。
變化之三是明確提出以后各級地方紀(jì)委書記,、副書記提名考察由上級紀(jì)委會同組織部門為主,。“在實際工作中，同級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督過軟或者監(jiān)督不到位,，原因在于紀(jì)委書記,、副書記的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是由同級黨委決定的,。這次規(guī)定分清了主次關(guān)系,，保證了上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”
不能腐的防范機制
“權(quán)力清單”制從源頭預(yù)防腐敗
《決定》指出,，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,，依法公開權(quán)力運行流程。
馬懷德認(rèn)為：“腐敗的根本原因是由于權(quán)錢交易，設(shè)租尋租,。當(dāng)權(quán)力不正當(dāng)行使,，缺乏有效監(jiān)督制約就有可能產(chǎn)生腐敗。如何加強對權(quán)力有效監(jiān)督和制約是反腐敗的重點,。”
馬懷德表示,，這次全會《決定》明確提出，要建立各級政府及其職能部門的“權(quán)力清單”制度,，一方面是要告訴社會公眾,，政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模,、邊界,。同時公開這些“權(quán)力清單”，讓社會了解政府及其職能部門享有的權(quán)力,，便于社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督,。所以，“權(quán)力清單”制度是一種從根本上或者從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施,。
馬懷德說,，《決定》不僅提出要推行“權(quán)力清單”制度，還明確提出依法公開權(quán)力運行的流程,，這種提法有利于預(yù)防腐敗,。“老百姓跟政府打交道，不知道政府的權(quán)力具體是怎么運作的就沒有辦法監(jiān)督,，也沒有辦法辦理事務(wù),。”
領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項公開試點
《決定》明確提出，推行領(lǐng)導(dǎo)干部,、特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項公開制度試點,。馬懷德解釋，這意味著凡是新任命的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項,，特別是個人報告的有關(guān)事項,，有義務(wù)向公眾公開。領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度以及公開制度,，是讓人民監(jiān)督權(quán)力和讓權(quán)力在陽光下運行的具體例證,。
馬懷德介紹說，個人事項的報告制度1995年就有了相關(guān)規(guī)定,，當(dāng)時要求縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部申報財產(chǎn)收入,，2005年又?jǐn)U展到所有領(lǐng)導(dǎo)干部，叫黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個人事項的報告制度,。2010年再次對該規(guī)定做了新修正,，即領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項的報告制度,。這項制度對于源頭反腐具有非常重要的意義，也是世界上很多國家比較普遍的做法,。但是僅有報告制度沒有核查,、沒有復(fù)核、沒有公開可能還是不完整的,。所以從上個世紀(jì)以來,，大概有27個地方縣市黨委，實行了領(lǐng)導(dǎo)干部個人公開制度,，也就是不僅要向組織部門,、人事部門報告相關(guān)重大事項，同時要向社會公開,。
馬懷德說,，報告事項包括很多內(nèi)容，包括財產(chǎn)收入,、配偶子女的從業(yè)情況,，還有其他的需要報告的事項。這些報告實際上是有效的反腐倡廉措施,，但是由于沒有公開或者不能公開,，很多公眾不了解，就起不到公眾對官員對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督作用,。
晨報記者 鄒樂
圖為資料圖片
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中央紀(jì)委通報——
違反“八項規(guī)定” 全國處理16699人
晨報訊(記者鄒樂)中央紀(jì)委網(wǎng)站昨天公布了各省區(qū)市查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總,。自八項規(guī)定實施以來，截至今年9月30日,，各省區(qū)市查處問題總計14839件,，處理16699人，給予黨政紀(jì)處分3721人,。其中,，受到黨政紀(jì)處分的地廳級干部10人。
為及時掌握各地區(qū)貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況,，中央紀(jì)委建立了月報制度,。截至今年9月30日，各省區(qū)市查處問題總計14839件,，其中樓堂館所違規(guī)問題70件,，公款大吃大喝問題820件，違反公務(wù)車管理使用有關(guān)規(guī)定問題4851件,，公款旅游問題(國內(nèi))295件,，公款出國境旅游問題53件，大操大辦婚喪喜慶問題688件,，其他收送節(jié)禮,、公款高消費娛樂、健身,、違反工作紀(jì)律等問題8062件,。
在處理人數(shù)方面，截至今年9月30日,，各省區(qū)市共處理16699人,，其中地廳級25人，縣處級594人,，鄉(xiāng)科級16080人,。給予黨政紀(jì)處分人數(shù)方面，各省區(qū)市共給予黨政紀(jì)處分3721人,，地廳級10人,，縣處級176人，鄉(xiāng)科級3535人,。
