精準(zhǔn)施策攻難點(diǎn) 創(chuàng)新扶貧樹典范——漳州市平和縣國強(qiáng)鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作綜述
【閩南日?qǐng)?bào)-專版】平和縣國強(qiáng)鄉(xiāng)：扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)建設(shè)年活動(dòng)和一大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
國強(qiáng)鄉(xiāng)松湖村集體安置建設(shè)造福工程 國強(qiáng)鄉(xiāng)扶貧辦 供圖
核 心 提 示
崎嶇泥濘的鄉(xiāng)間土路變成了寬敞整潔的水泥路,，新建的兩層安居房窗明幾凈,，清澈入戶的自來水改變了打井取水的歷史,，一座座現(xiàn)代化特色種養(yǎng)殖基地正拔地而起,，農(nóng)戶們熱火朝天地忙碌在田間地頭,，臉上掛滿笑容,。12月1日,，記者走進(jìn)平和縣國強(qiáng)鄉(xiāng),，看到了這里正實(shí)實(shí)在在發(fā)生的可喜變化。
作為全市十七個(gè)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,，國強(qiáng)鄉(xiāng)貧困人口數(shù)量達(dá)187戶584人,，擁有省市級(jí)貧困村各1個(gè),、縣級(jí)貧困村2個(gè)。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、實(shí)現(xiàn)到2018年全面脫貧目標(biāo),，國強(qiáng)鄉(xiāng)主動(dòng)迎難而上、著力因戶施策,，全力開展專項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),，扎實(shí)推進(jìn)“安居工程”“造福工程”“產(chǎn)業(yè)扶貧”等舉措,，在解決“三個(gè)精準(zhǔn)”（即精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧）問題上屢創(chuàng)妙招,，全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)取得了明顯成效，一系列可復(fù)制,、可推廣的“國強(qiáng)模式”更成為了我市推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)的“新樣本”,。
精準(zhǔn)識(shí)貧：鎖定“扶持誰” 從建檔立卡到“回頭看”
“有其屋”工程建設(shè)前后對(duì)比 國強(qiáng)鄉(xiāng)扶貧辦 供圖
只有找準(zhǔn)病灶，才能有效治療,。“扶真貧,、真扶貧，首先要識(shí)真貧,、真識(shí)貧,。”國強(qiáng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李林城說，要想深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,，就要調(diào)查清楚“扶持誰”,，找出致貧原因“扶什么”，才能做好“怎么扶”,。
為了能夠摸清自己的“家底”,，國強(qiáng)鄉(xiāng)及時(shí)成立鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極抽調(diào)鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)干部配合各村專職扶貧工作人員組成調(diào)查隊(duì),，先后組織十余次進(jìn)村入戶走訪調(diào)研,，通過“一算農(nóng)民收入支出賬,二看住房、家庭資產(chǎn),對(duì)照貧困縣,、貧困村,、貧困戶減貧指標(biāo)”的“一算二看三對(duì)照”方式,認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶核查,、村民代表評(píng)議,、村“兩委”審議、村級(jí)公示,、鄉(xiāng)級(jí)復(fù)核公示,、縣級(jí)核準(zhǔn)公告“七步走”程序,把全鄉(xiāng)所有貧困戶的致貧原因和貧困程度，特別是貧困村貧困戶的生產(chǎn)生活條件,、幫扶需求等內(nèi)容指標(biāo)摸得清清楚楚,。
“白葉村陳某某，家庭人口2人,，因病因殘致貧,，妻子間歇性精神病，本人因車禍殘疾,。”“延山村賴某某,，家庭人口3人，因殘因?qū)W致貧,，本人因車禍殘疾,，兩名幼子在讀。”……翻開國強(qiáng)鄉(xiāng)扶貧辦柜子里一排排厚重的貧困戶檔案,每一頁紙上都詳細(xì)記錄著走訪的各類信息,，有些還附上現(xiàn)場調(diào)研圖,。
根據(jù)調(diào)研結(jié)果，國強(qiáng)鄉(xiāng)對(duì)全鄉(xiāng)187戶584名貧困對(duì)象進(jìn)行了分類識(shí)別,、建檔立卡,，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化打分、公示校準(zhǔn),，接受群眾來訪,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信等各種方式監(jiān)督,。同時(shí),，國強(qiáng)鄉(xiāng)黨委、政府建立充實(shí)PPT數(shù)據(jù)平臺(tái),，內(nèi)容覆蓋全鄉(xiāng)14個(gè)村村情,、貧困原因分析、扶貧工作開展情況等內(nèi)容,，并設(shè)立時(shí)間表,、把村級(jí)扶貧措施及成效上墻，全面推行掛圖作業(yè),、動(dòng)態(tài)監(jiān)測,。
不僅“向前走”，還要“回頭看”,。 國強(qiáng)鄉(xiāng)定期組織督察組到每個(gè)村回訪,，看扶貧對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)、脫貧需求清不清,、幫扶機(jī)制實(shí)不實(shí),、資金使用到位不到位,、脫貧成效真不真，及時(shí)更新維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息,，通過精準(zhǔn)識(shí)別貫通幫扶政策,、資金進(jìn)村入戶渠道，與扶貧對(duì)象進(jìn)行有效對(duì)接,，為脫貧攻堅(jiān)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
精準(zhǔn)扶貧：確定“誰來扶” 從集中發(fā)力到聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)
新建村開創(chuàng)企業(yè)+貧困戶幫扶模式散養(yǎng)土雞 國強(qiáng)鄉(xiāng)扶貧辦 供圖
鎖定了“扶持誰”，摸準(zhǔn)了貧困程度和致貧原因,，怎樣才能啃下“貧困”這塊“硬骨頭”呢,？“誰來扶”是關(guān)鍵。
國強(qiáng)鄉(xiāng)黨委,、政府圍繞貧困對(duì)象精心制定“一戶一策”,，全鄉(xiāng)扶貧聯(lián)動(dòng)部門集中發(fā)力，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,、立下軍令狀,，建立年度脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和督察制度，并把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù),，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部,，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上大顯身手。
同時(shí),，國強(qiáng)鄉(xiāng)黨委,、政府積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)能人、企業(yè)參與到扶貧事業(yè)中來,，通過與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議,、建立精準(zhǔn)扶貧示范基地等，結(jié)對(duì)幫助貧困戶增長技術(shù)知識(shí),、拓寬增收渠道,，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)周邊群眾就業(yè)致富。
走進(jìn)國強(qiáng)鄉(xiāng)乾嶺村,，漫山遍野的柚子樹碩果飄香,，林間農(nóng)戶們正忙碌采摘。“樹上掛滿果,，樹下與企業(yè)合作放養(yǎng)的土雞也快出欄啦,，預(yù)計(jì)到時(shí)能多收入好幾千呢！”村民黃三九邊忙碌邊開心地告訴記者,，“柚林養(yǎng)雞致富”讓原本年收入不足千元,、在貧困底層苦苦掙扎的他，有望今年底就能摘掉“窮帽子”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支持,。國強(qiáng)鄉(xiāng)積極協(xié)調(diào)信用社,、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)適度放寬貸款條件、增加貸款額度,、簡化貸款手續(xù),，有效破解貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金不足的難題,。
“要脫貧致富,，終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。”國強(qiáng)鄉(xiāng)扶貧辦主任陳振平說,，“誰來扶”的名單里有政府,、有企業(yè)、有產(chǎn)業(yè)能人,、有各種融資機(jī)構(gòu),，更需要也更離不開的，就是村民自己,。“沒有人比他們更熱切希望能夠脫貧致富,，通過政府牽線各方聯(lián)動(dòng)，充分激發(fā)貧困群眾‘自我造血’的能動(dòng)性,，靠勤勞改變貧困落后面貌,，這樣的扶貧才是最有效也最持久的。”陳振平說,。
精準(zhǔn)脫貧：創(chuàng)新“怎么扶” 從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”
松湖村鐵皮石斛種植基地 國強(qiáng)鄉(xiāng)扶貧辦 供圖
扶貧脫貧,，如何扶到“點(diǎn)”上、扶到“根”上,？
國強(qiáng)鄉(xiāng)從致貧原因入手,，一改扶貧常見的“大水漫灌”模式，按照“一村一策,、一戶一案”的“精準(zhǔn)滴灌”方略,，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)扶貧貸”“產(chǎn)業(yè)能人+貧困戶”等扶貧模式，通過教育培訓(xùn),、項(xiàng)目資金,、幫扶措施、跟蹤管理“四個(gè)到村到戶”,，努力實(shí)現(xiàn)戶戶有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、人人有發(fā)展門徑的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。
扶貧先扶智,。國強(qiáng)鄉(xiāng)著力開展“雨露計(jì)劃”,，從全鄉(xiāng)貧困戶中挑選有勞動(dòng)能力和有一定文化知識(shí)的對(duì)象進(jìn)行果樹管理等項(xiàng)目培訓(xùn)，資格認(rèn)證后還給予一定數(shù)額的培訓(xùn)補(bǔ)助，通過建基地,、抓培訓(xùn),，強(qiáng)技能、促就業(yè),，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人,、就業(yè)一人、脫貧一戶”,。同時(shí),，國強(qiáng)鄉(xiāng)黨委、政府積極投入資金,，改善貧困區(qū)域薄弱的教育辦學(xué)條件,，讓貧困“斷了根”。
脫貧先脫窮,。“脫窮”的首要任務(wù)就是解決資金問題,。國強(qiáng)鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，通過產(chǎn)業(yè)能人與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議,，主動(dòng)對(duì)接市,、縣金融部門，爭取市,、縣金融部門的資金支持,。目前，國強(qiáng)信用社已向6個(gè)村10位產(chǎn)業(yè)能人累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款307萬元,，結(jié)對(duì)65戶貧困戶幫扶脫貧,，并將平和縣盛茂肥業(yè)有限公司作為鄉(xiāng)里的金融精準(zhǔn)扶貧示范基地。
脫窮不僅是脫離生活條件窮,、生產(chǎn)資金窮,，還要改變產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目窮。國強(qiáng)鄉(xiāng)堅(jiān)持“種植業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu),、養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模,、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)品牌、基礎(chǔ)設(shè)施促提升,、民生保障提水平”的扶貧思路,，扶持全鄉(xiāng)14個(gè)村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜培育“一村一品”“多村一品”富民產(chǎn)業(yè),，如梅子村,、白水村致力于加工苦筍，松湖村大力種植鐵皮石斛,，延山村,、古爽村的魚雞鴨成規(guī)模養(yǎng)殖,，三五村、白葉村建立起集體蜜柚大棚……放眼望去,，村有富民強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目,、戶能擴(kuò)產(chǎn)增收的美好目標(biāo)正一步步成為現(xiàn)實(shí)。
采訪中,，高坑村63歲的低保戶陳鴻禧為記者列出了這樣一張“清單”：
家里原來的土坯房總是漏雨掉土,，國強(qiáng)鄉(xiāng)不僅通過“有其屋”工程給錢幫著重建了新房，還送來了大米,、油和生活用品,；妻子重病臥床，家里醫(yī)藥負(fù)擔(dān)太重,，鄉(xiāng)里通過 “扶貧寶”,， 讓他和妻子有機(jī)會(huì)享受到重大疾病保險(xiǎn)的利好；年紀(jì)大了,、務(wù)工收入有限，難以維持家庭日常開銷,，于是鄉(xiāng)里又通過納入低保,、金融信貸等方式，幫助他解決溫飽,、實(shí)現(xiàn)自力更生,。
“渴了給水、餓了給飯,，不僅給,，還教會(huì)我們‘打水做飯’，我家的每一個(gè)困難政府都幫著落實(shí)解決了,，這樣的扶貧,，扶到了咱老百姓的心里！”陳鴻禧說,。
和陳鴻禧一樣因扶貧而改變生活的人,，在記者走訪過程中還遇到很多。
古爽村村民黃金煉,，通過扶貧小額貸款5萬元買了一輛農(nóng)用車,，跑起了裝載運(yùn)輸，由原來村里有名的“貧民”變身成為月入數(shù)千元的運(yùn)輸小能手,；泮池村村民張水海在與盛茂肥業(yè)簽訂幫扶協(xié)議后,，不僅每年能獲得3000元幫扶資金，家里種植的經(jīng)濟(jì)作物會(huì)被優(yōu)先收購,，兒子張金明還被聘用到了化肥廠上班,，幫忙運(yùn)送化肥增加經(jīng)濟(jì)來源，生活得到極大改善……
隨著一系列扶貧措施的多管齊下，村村開遍扶貧花,，處處呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象,。勤勞樸實(shí)的村民在國強(qiáng)鄉(xiāng)黨委、政府的帶領(lǐng)下,，正踏著精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的鏗鏘節(jié)奏,，以昂揚(yáng)的姿態(tài)，邁步走向更加美好的未來,。
【亮點(diǎn)掃描】
基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯
國強(qiáng)鄉(xiāng)大力推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善工程,，4個(gè)貧困村先后爭取了水土保持資金、道路建設(shè)補(bǔ)助,、中央財(cái)政扶貧資金,、彩票公益金等款項(xiàng)，實(shí)施了防洪堤建設(shè),、水壩加固,、道路改造、文化場所建設(shè),、修建蓄水池等項(xiàng)目,，極大改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件。
金融信貸助推扶貧
國強(qiáng)鄉(xiāng)幫助有勞動(dòng)能力,、有創(chuàng)業(yè)意愿的建檔立卡戶,，通過扶貧小額信用貸款協(xié)調(diào)解決資金難題。截至目前,，全鄉(xiāng)已協(xié)調(diào)解決53戶建檔立卡戶向國強(qiáng)信用社申請(qǐng)貸款金額275萬元,。
“有其屋”成效顯著
國強(qiáng)鄉(xiāng)總投資227萬元以上，全力推進(jìn)“有其屋”工程,。全鄉(xiāng)無房戶,、特困危房戶的52戶142人中，重建戶24戶,、修繕戶18戶,、投親靠友9戶、購置閑置房1戶,。目前項(xiàng)目已全部竣工并通過縣驗(yàn)收,，貧困戶已全部入住。
造福工程深得人心
國強(qiáng)鄉(xiāng)黨委,、政府高度重視造福工程集中易地搬遷安置工作,，堅(jiān)持“搬得出，穩(wěn)得住,，能致富”原則,，做細(xì)做實(shí)群眾的思想工作,。截至目前，共建成松湖村片仔組造福工程集中安置區(qū)一個(gè),，規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)用地24畝,，集中搬遷住戶70戶，建筑面積15000平方米,，現(xiàn)已完成集中易地安置52戶,，203人，建筑面積11500平方米,，各搬遷戶支持搬遷,，愉快搬遷，感謝政府,，深得人心,。 （蔡柳楠 黃建團(tuán)）
