三抓三比十項競賽十五評比工作簡報第83期
狠抓“一二三” 全面推進河長制
——山格鎮(zhèn)河長制經(jīng)驗介紹
山格鎮(zhèn)是九龍江西溪流經(jīng)平和段7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最后一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理河段全長10公里,境內(nèi)主要河流洪徑溪全長約32.2公里,，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級內(nèi)河最長的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。今年我縣全面推行河長制以來,，山格鎮(zhèn)以迎接中央環(huán)保督查為契機，大力開展“大干一百天,，環(huán)保見成效”攻堅活動,，有力推進九龍江流域以及境內(nèi)的洪徑溪水環(huán)境整治工作，流域斷面水質(zhì)逐步改善,。具體做法是：
一,、完善“一套”機制
一是出臺方案。根據(jù)《平和縣全面推行河長制實施方案》,，相應(yīng)出臺《山格鎮(zhèn)全面推行河長制實施方案》,，成立河長制辦公室，單獨辦公,，同時配備工作人員4名,。成立河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)河長1名，副河長2名,，河段長12名,。全鎮(zhèn)配備河段專管員12名，實行分級分段管理,，明確責(zé)任區(qū)域和責(zé)任清單,。二是完善制度。建立河長巡查制度和例會制度,，定期開展河道巡查,、交叉巡查和聯(lián)席會議，建立“一河一檔”臺賬,，規(guī)劃“一河一策”措施;統(tǒng)一設(shè)置河長制公示牌,，明確河長、河段長工作職責(zé),，治理目標(biāo)和措施,，變上級管河長為群眾盯河長;健全舉報獎勵制度，及時發(fā)現(xiàn),、妥善處理相關(guān)問題,。三是打造“三支隊伍”。其中：河道專管隊伍12名,，應(yīng)急處置隊伍13名,、巡查監(jiān)管隊伍7名。
二,、實施“兩項”創(chuàng)新
為進一步貫徹落實好河長制,，鞏固提升該鎮(zhèn)治水成效,，在縣河長辦的倡導(dǎo)支持下，該鎮(zhèn)自加壓力,，主動作為,，開拓創(chuàng)新，成為平和縣推動河長制工作創(chuàng)新的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
(一)創(chuàng)新河道專管員管理方式,。通過公開招聘的方式，將綜合素質(zhì)高,、工作經(jīng)驗豐富,、熟悉水性、熟悉河流環(huán)境的12名社會青年聘用為河道專管員,。鎮(zhèn)政府與河道專管員簽訂聘用合同書,，實行每年一聘，年終考核合格者可優(yōu)先續(xù)聘,。河道專管員管理實現(xiàn)“四有”即：有制度,、有場所、有待遇,、有裝備,，成為全縣的典型。一是有制度,。出臺《河道專管員管理辦法》,，并建立河道巡查通報機制。河道專管員每天巡河時間不少于7小時,，及時掌握沿河各村河道垃圾治理情況,，巡查情況每周通報一次;對洪瀨口上游花山溪河道各村轄區(qū)每月進行一次斷面水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)每月發(fā)布一次,。二是有場所。該鎮(zhèn)利用河濱生態(tài)公園的有利條件,，投入50萬元,，建設(shè)“山格鎮(zhèn)河道管理處”，河道專管員集中在此獨立辦公,。三是有待遇,。鎮(zhèn)財政按每人每月3000元標(biāo)準(zhǔn)，每年撥付43.2萬元作為河道專管員工資,。河道專管員工資待遇由“固定工資+月考核工資+年終績效工資”三部分構(gòu)成,，工資報酬與工作職責(zé)、績效考評相掛鉤,，秉承公平公正原則,，確保工作積極性,。四是有裝備。鎮(zhèn)政府組織開展村級河段長和河道專管員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，為河道專管員統(tǒng)一定制服裝,，并配備必要的救生衣、救生圈,、水上漂浮救生繩等救生設(shè)備,，以及沖鋒舟、橡膠排等救援和打撈設(shè)備,。目前,，專管員隊伍運作良好，河道垃圾“日產(chǎn)日清”,，河道亂占亂建,、亂圍亂堵、亂采亂挖,、亂排亂倒等“四亂”現(xiàn)象得到有效遏制,。
(二)創(chuàng)新河長管理模式。為提升管理水平,，達到“快,、準(zhǔn)、實,、好”的效果,，山格鎮(zhèn)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立山格鎮(zhèn)智慧河長指揮中心,，開發(fā)河長制管理APP平臺,，開通“生態(tài)山格”微信公眾號，把河湖數(shù)據(jù),、巡河信息,、群眾舉報等情況納入信息管理平臺，全面推動河長制“信息化”管理,。該系統(tǒng)利用現(xiàn)代地理信息系統(tǒng),、云計算、物聯(lián)網(wǎng),、全景等先進技術(shù),，涵蓋綜合展現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理,、專管員動態(tài)管理,、統(tǒng)計分析、績效評價等功能，整合了水利,、水文,、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的各類信息資源,，對河流進行全程管理和監(jiān)督,。借助這個信息化平臺，河道專管員巡河實現(xiàn)了電子化,、制度化,、常態(tài)化，做到軌跡可查,、結(jié)果可考,，責(zé)任可究，還實現(xiàn)了群眾投訴舉報第一時間受理交辦,、河長提交任務(wù)第一時間落實承辦的作用,，管理模式化被動為主動。經(jīng)過精心籌備調(diào)試,，今年8月,，智慧河長管理平臺正式運行。在漳州市河長制工作貫徹落實中,，該管理平臺系全市首創(chuàng),。
三、突出“三個”治理
(一)強化農(nóng)村生活垃圾治理,。一是建立長效機制,。山格鎮(zhèn)14個村(居)均已建立衛(wèi)生管理長效機制，運作良好,。鎮(zhèn)區(qū)新增5噸式垃圾轉(zhuǎn)運車1輛,，240升垃圾桶250個，配置保潔人員84人,，保潔車輛15部,，建設(shè)垃圾池5個，形成“村收鎮(zhèn)運”模式,，做到垃圾日產(chǎn)日清,，確保垃圾不入河。依托蜜柚營銷協(xié)會發(fā)放蜜柚廢果處理告知書,，公布廢果收集統(tǒng)一號碼，確保蜜柚廢果及時清理,。二是激發(fā)整治活力,。鎮(zhèn)政府采用“以獎代補”的形式，加大對各村(居)垃圾整治經(jīng)費投入，按照各村自籌保潔費+垃圾車購置費的總數(shù)的50%比例給予獎勵,，提高各村(居)對垃圾整治的積極性,，確保整治效果。目前已發(fā)放補助金25萬元,。三是加強巡查監(jiān)督,。抽調(diào)鎮(zhèn)紀(jì)委、河長辦,、村建站干部及各村(居)兩委成立“垃圾巡查員”隊伍共39人,，實行網(wǎng)格化管理，拉網(wǎng)式檢查,。發(fā)現(xiàn)問題后第一時間拍照曝光,，敦促及時整改，每周進行通報,，增強各村(居)對垃圾整治的責(zé)任感和緊迫感,。
(二)強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。一是整治生豬養(yǎng)殖污染,。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)拆除的豬舍按類型不同,，給予每平方米30-50元補助;在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)升級改造的按不同存欄數(shù)分三級給予財政補助。目前全鎮(zhèn)已拆除豬舍5.2萬平方米,，削減生豬存欄3萬多頭,，簽約改造37家，已完成驗收31家,，剩余6家將于2017年10底完成,。二是推廣生草覆蓋技術(shù)。將沿九龍江1000米,、洪徑溪500米,、支流200米范圍內(nèi)做為推廣重點區(qū)域。目前已發(fā)放草籽9000斤,，完成示范基地建設(shè)2929畝,，群眾自發(fā)建設(shè)34817畝，推廣使用有機肥1.8萬噸,。預(yù)計全年可減少施用化肥用量4800噸,，減少農(nóng)藥使用量43.6噸，可明顯降低化肥,、農(nóng)藥的使用對土壤和水質(zhì)造成的污染,，發(fā)揮較好的經(jīng)濟、社會和環(huán)保效益,。
(三)強化河流生態(tài)保護治理,。開展河道整治活動,，今年來共清理河道38.4公里，清理河道違規(guī)墾殖3起11畝,，關(guān)閉整治非法采砂船6只;整治工業(yè)和生活污水,，投資8千萬元，建設(shè)排污管道及平和縣第二污水處理廠;投資30萬元,，修復(fù)提升人工濕地公園3個;投資500萬元,，在土田村建設(shè)“會呼吸”的水保防洪堤2.2公里;投入1.5萬元，在花山溪和洪徑溪建設(shè)攔污柵2處;在全境42.2公里的主河道線上建設(shè)15個實時監(jiān)控視頻,，在13個村建立生豬養(yǎng)殖,、垃圾治理、廢果處理,、礦山復(fù)綠等121個生態(tài)治理監(jiān)測點進行定期監(jiān)測,。
下階段，山格鎮(zhèn)將進一步深入貫徹落實河長制工作,，加強水資源保護,、水污染治理、水環(huán)境治理,、水生態(tài)修復(fù)等工作,，利用先進的管理平臺，開拓創(chuàng)新,，以“滾石爬坡”的斗志,，為實現(xiàn)“河暢、水清,、岸綠,、景美”的目標(biāo)砥礪前進。 (山格鎮(zhèn))
南勝鎮(zhèn)：全面落實“河長制” 守護碧水清流
南勝鎮(zhèn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)河流密布,，漳州五大河流有2條發(fā)源于南勝境內(nèi),，鎮(zhèn)區(qū)主要河流5條，總長28公里,。今年以來,，為全面落實“河長制”,南勝鎮(zhèn)以水資源保護和水生態(tài)修復(fù)工程為突破口，多措并舉,，全面開展河道環(huán)境大整治,，取得明顯成效,，實現(xiàn)轄區(qū)河面無垃圾,、河中無障礙、河底無淤積,、河水無渾濁,、河岸無損毀,、污水無直排,、綠化無破壞,、沿河無違章等“八無”目標(biāo)，“河暢,、水清,、岸綠、景美”的魅力新南勝已初步構(gòu)成,。
一,、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任,，確保工作高效推進
踐行“全面治水”的時代強音,，先后出臺落實“河長制”實施方案、工作計劃,、規(guī)章制度等一系列措施,。成立由鎮(zhèn)長任河長，副書記擔(dān)任副河長,，11個行政村村主任為河段長的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，并聘請專職河道安全管理人員5人，做到從鎮(zhèn)政府到各村組,，從水庫河塘到各支線干流都有河段責(zé)任人,，全面覆蓋，不留死角,，明確各行政村村主任負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護建設(shè)工作任務(wù),，確保轄區(qū)出境斷面水質(zhì)達標(biāo)。
二,、多措并舉,，全面推進，確保工作取得實效
一是加大宣傳綜合治理,。廣泛宣傳《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī),，在集鎮(zhèn)懸掛宣傳橫幅35條，組織宣傳車下村巡回宣傳;同時,，投入資金50萬元,，出動人員400人次，清理河道漂浮垃圾,、水葫蘆,、亂占亂圍4.3萬平方米，河道清淤25公里,。先后投入1337.5萬元率先完成龍心小流域,、梨洋小流域兩個片區(qū)水土保持綜合治理項目,，完成修建河道護岸18公里，河道清淤整治25公里,，坡改梯30多公里,，機耕路50多公里，前埂后坡5萬多平方米,，水土流失治理成效明顯,。實施生態(tài)護岸建設(shè)，投資300多萬元,，建設(shè)親水公園,、人工濕地公園以及花山溪(南勝段)兩岸綠化工程，新增綠地面積8000多平方米,，做到黃土不露天,。
二是保護水源規(guī)范排放。對劃定的2個鎮(zhèn)級自來水廠水源保護區(qū)以及其他集雨區(qū)實施嚴(yán)格的保護和管理,，禁止在保護區(qū)內(nèi)種植蜜柚,，防止水源污染，同時定期采集水樣送縣防疫站檢測,，保證群眾飲水安全,。鎮(zhèn)政府投入資金120多萬元，改造鎮(zhèn)區(qū)河道兩側(cè)污水收集管網(wǎng)3.3公里,，新鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)1.3公里,，做到廢水、污水收集率達90%以上,。同時,，通過修復(fù)人工濕地及污水處理設(shè)備、補種濕地植物等措施,，使污水處理系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),，污水達到標(biāo)準(zhǔn)排放。
三是畜禽整治面源管控,。今年以來共拆除關(guān)閉養(yǎng)豬場115戶18573平方米,，清欄3556頭，完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)17家規(guī)模養(yǎng)豬場環(huán)保設(shè)施改造升級,，設(shè)置5處病死禽畜無害化收集點,，拆除關(guān)閉養(yǎng)鴨場6家，全面實行畜禽養(yǎng)殖污染巡查周報告制度,，建立健全臺賬,，實現(xiàn)“日清日運”，養(yǎng)殖廢水零排放,。同時加大農(nóng)業(yè)面源管控,，鎮(zhèn)政府投資500萬元,，在云后村實施建設(shè)蜜柚果園土壤改良示范片，免費向農(nóng)戶提供藿香棘,、三葉草草籽2500斤,，推廣果園留草覆蓋技術(shù)700畝，查處農(nóng)資違法違章案件6起,，案值7萬多元,，杜絕偽劣及高毒、高殘留,、劇毒農(nóng)資產(chǎn)品等進入市場，全面提升科學(xué)施肥水平,。
三,、建立機制，常態(tài)運行,，確保工作持續(xù)推進
建立長效運行機制,明確河長全面負(fù)責(zé)河道生態(tài)安全,，各河段長負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道衛(wèi)生、生態(tài),、安全等責(zé)任;專職河道管理員每天不定時對鎮(zhèn)區(qū)河道進行日常巡查,、清理，確保河道干凈,、安全,，對危害河道安全行為及時發(fā)現(xiàn)及時制止;各村居垃圾實現(xiàn)日掃日清，垃圾不入河;投入50萬元建設(shè)“智慧河長”指揮平臺,，嚴(yán)密監(jiān)管河道衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)保護工作,。設(shè)立9個河道監(jiān)控點，確保每條河流有人管,、有人抓,。鎮(zhèn)環(huán)保站每月對各村流域出界斷面進行水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改,，確?；ㄉ较饔?南勝段)水域功能達標(biāo)，保證南勝和下游群眾的用水安全,。(南勝鎮(zhèn))
長樂鄉(xiāng)：安全生態(tài)水系建設(shè)如火如荼
長樂鄉(xiāng)安全生態(tài)水系建設(shè)一期項目總投資1585.63萬元,。該項目于2016年12月立項，總長度為10.97km,，實施河段穿過長樂鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū),，流經(jīng)建南村、聯(lián)勝村等行政村,，該項目建設(shè)可恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境,，改造渠化河道,，重塑健康自然彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘,，構(gòu)建水量充足,、水流自然、水質(zhì)良好的生態(tài)水系,，實現(xiàn)“河暢,、水清、岸綠,、安全,、生態(tài)”。目前長樂鄉(xiāng)已開始滾水壩基礎(chǔ)驗槽,，建設(shè)進度位居全縣前列,，預(yù)計于今年12月份完工。
該項目是長樂鄉(xiāng)黨委,、政府2017年為民辦實事的重要項目之一,，也是打造“紅色生態(tài)旅游小鎮(zhèn)”的重要組成部分。鄉(xiāng)黨委,、政府高度重視：一是謀劃在前,。劃定生態(tài)保護藍線、改善河水,、改良河床,、恢復(fù)河灘、修復(fù)河岸,。二是進度搶抓,。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次實地考察，親抓親管,，嚴(yán)把項目質(zhì)量,。三是輕重并舉。項目推進重點突出亮點凸顯,，利用長樂鄉(xiāng)得天獨厚的自然優(yōu)勢,，力爭做成優(yōu)質(zhì)工程、美麗工程,。 (長樂鄉(xiāng))
秀峰鄉(xiāng)：打出“組合拳” 給河道來次“大掃除”
一是開展河道清淤清障,。嚴(yán)格按照《秀峰鄉(xiāng)全面推行河長制實施方案》要求，根據(jù)每個“河段長”區(qū)域責(zé)任范圍,，明確責(zé)任,，落實到人，重點對淤積嚴(yán)重的河道及阻礙行洪安全的違法建設(shè)進行突擊疏浚和拆除。截至目前共出動人力1250多人次,，動用挖掘機3部,，清障長度達18900米，面積達21000平方米,，清淤達14505.75平方米,，累計投入資金50多萬元。二是打擊河道非法采砂行為,。集中開展行洪河道清障專項整治工作,，對各河段內(nèi)河流兩岸進行實地巡查。通過摸排,，全鄉(xiāng)共計存在6處采砂作業(yè)單位,。按照“誰設(shè)障、誰清除”原則,，秀峰鄉(xiāng)河長辦會同派出所等相關(guān)部門調(diào)查取證,，并同6處采砂作業(yè)單位簽定責(zé)任狀，限期要求各作業(yè)單位拆除采砂設(shè)備,。截至目前，6處采砂作業(yè)單位完成全部設(shè)備拆除及運離現(xiàn)場工作,。三是集中清理沿河垃圾,。河道垃圾實行河岸收集、集中打撈相結(jié)合,，確保各河段內(nèi)垃圾不出境,、垃圾不入河，徹底改變河道臟,、亂,、差現(xiàn)象。各村按實際需要配備一部以上垃圾收集車,，確保村莊內(nèi)生活垃圾日產(chǎn)日清,。四是推行“評差”機制。以各“河段長”為單位,，由各包村領(lǐng)導(dǎo)進村督促工作,，鄉(xiāng)河長辦對各村河道整治情況進行檢查，對整治不力,、效果不好的村在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報批評,，由鄉(xiāng)紀(jì)委對村主要干部進行約談，并形成記錄,，作為各村年終考評依據(jù),。 (秀峰鄉(xiāng))
坂仔鎮(zhèn)：環(huán)境衛(wèi)生整治動真格出成效
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，制度保障。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓總,，制定環(huán)境衛(wèi)生整治方案及責(zé)任片區(qū)分解表,將責(zé)任落實到人,、到戶。二是廣泛宣傳,營造氛圍,。領(lǐng)導(dǎo)干部,、志愿者走街串巷，進村入戶發(fā)放《杜絕臟亂差,，坂仔美如畫》宣傳單2000余冊,在路口等顯著位置懸掛橫幅32條,多形式開展衛(wèi)生環(huán)境宣傳造勢,。三是加大投入,量化管理。今年以來,，該鎮(zhèn)先后投入資金百余萬元加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，購置三輪垃圾運輸車22輛，購買衛(wèi)生工具1200把,購置垃圾桶3000個,聘請專職環(huán)衛(wèi)保潔人員四十余名并進行量化考評,，確保垃圾日產(chǎn)日清,。四是強化監(jiān)督,確保實效。建立“村督察員—鎮(zhèn)督查組—鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)”逐級監(jiān)督模式,，確保垃圾落桶不落地,。截至目前,該鎮(zhèn)累計清理垃圾、占道建筑材料300余車,查處違停車輛150多輛,鏟除“牛皮癬”小廣告200余張,規(guī)范個體攤位亂擺亂放100多攤次,拆除亂搭亂建移動搭蓋物50余處,，1000多平方米,清理臭水溝3公里,推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作初見成效,。 (坂仔鎮(zhèn))
