提高地方政府對新媒體社會輿論引導與管理能力
習近平總書記在十九大報告中指出：要“高度重視傳播手段建設和創(chuàng)新,，提高新聞輿論傳播力,、引導力、影響力,、公信力,。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系,，營造清朗的網(wǎng)絡空間”,。因此，正確認識新媒體輿論的作用,，是各級政府引導與管理新媒體輿論的先決條件,，探討新媒體社會輿論及政府應對策略，具有重要的現(xiàn)實意義,。
一,、正確認識新媒體輿論作用，有效利用新媒體傳播渠道
應該說,，地方政府各部門和新聞單位也越來越認識到新媒體技術及新媒體輿論的重要作用,，例如漳州的閩南日報社就設置有新媒體中心，漳州新聞網(wǎng)視頻直播室,。無論是從工作指導思想還是具體工作安排上都體現(xiàn)了對新媒體輿論的重視,。不少地方政府的“應急辦公室”特別安排有輿情監(jiān)測員，在重大公共事件的處理過程中隨時監(jiān)測網(wǎng)絡及社會輿論的走向,。當前,，中國特色社會主義進入了新時代，中國社會處于加速轉型時期,，各種思想觀念沖突激蕩,。新媒體輿論場正好為不同的思想觀點提供了百家爭鳴的平臺。在2014年2月27日的中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上,，習近平總書記強調(diào)：“網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展,、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題,。”習近平總書記親自擔任中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組組長，這是對建設網(wǎng)絡強國的最高規(guī)格的重視,。近幾年來的各種熱點新媒體事件也確實證明了新媒體推動了我國社會各項改革措施的變革和完善的作用,。信息公開、事故問責,、管理缺陷等問題都是通過一波波的新媒體輿論而成為社會焦點并最終落實到問題的解決層面,。
有效利用新媒體的傳播渠道首先要提高使用者的新媒體素養(yǎng)。新媒體素養(yǎng)是人們認識,、利用新媒體的能力,。這些能力包括了解新媒體的基本知識和使用、分析和管理新媒體的能力,。要具備新媒體素養(yǎng)必須了解與新媒體應用相關的基本知識,，只有在了解新媒體功能和特點的基礎之上，才能有效利用新媒體,。其次,，要學會利用新媒體獲取信息、完善自我,、參與社會生活,，即利用新媒體快速、便捷,、海量的特性搜索信息,，了解輿情。再者,，還要會利用新媒體參與社會活動，了解新媒體輿論產(chǎn)生,、發(fā)展過程的特點,，能夠解讀輿論中深層次意義，利用新媒體參與輿論表達,，進行輿論引導,。面對新媒體帶來的執(zhí)政方式變化，地方政府應該以積極的態(tài)度應對,，不斷提升自己的媒介素養(yǎng),，善待新媒體，善于利用新媒體,，善于管理新媒體,。
二、積極推動政務信息公開,，確保公民的知情權和監(jiān)督權
李克強總理在2016年10月31日的國務院常務會議上曾明確表示“政務公開是政府必須依法履行的職責,。只要不涉及國家安全等事宜,，政務公開就是常態(tài)，不公開是例外,！”“要通過政務信息公開,，尋找各方利益訴求的‘最大公約數(shù)’”。新媒體推動了政務信息公開的進程,，也對政務信息公開提出了快速,、及時、準確,、權威的新要求,。地方政府應該充分利用新媒體的特性深入推進政務信息的公開化和透明化，化解公眾由于不知情而產(chǎn)生的疑慮,，保障公民的知情權和監(jiān)督權,。
⒈新媒體時代對政務信息公開提出了新要求
新媒體因其傳播的即時性要求各級政府在公布信息時要快速及時,。網(wǎng)絡上的信息傳播以分秒為更新單位,，對于涉及公共安全的重大突發(fā)事件，當?shù)卣男畔⒐际欠窦皶r顯得尤為關鍵,。網(wǎng)絡信息紛繁蕪雜,，尤其是遭遇突發(fā)事件或公共事件時，真真假假的各種消息紛至沓來,。及時公開公眾關心的信息是新媒體時代對政府信息傳播提出的必然要求,。一旦有不實消息流傳開，將造成難以逆轉的負面效應,。新媒體社會輿論給政府的社會協(xié)調(diào)能力和利益平衡能力帶來很大的壓力和挑戰(zhàn),。
⒉政務信息公開要利用新媒體輔助傳播
建設和完善各級政府信息公開體系,，創(chuàng)造一個公開,、透明的社會信息環(huán)境是中國社會發(fā)展的必然趨勢，是各級政府提高執(zhí)政能力的必要手段,。政府信息公開體系要建立在新媒體網(wǎng)絡之上,，要充分利用新媒體的特性，幫助政府提高執(zhí)政能力,。20世紀末,，為了應對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要求，適應中國剛剛起步的信息產(chǎn)業(yè),，我國開始了轟轟烈烈的政府網(wǎng)上工程,。縣級及以上政府都開辟了門戶網(wǎng)站,。網(wǎng)站雖然建立起來,，但卻缺乏日常的管理維護,。許多地方政府的網(wǎng)站常年不更新，滿屏都是無效鏈接,，更沒有借助網(wǎng)絡公開政府信息,。今后，政府部門應該繼續(xù)緊跟新媒體發(fā)展的趨勢,，利用新媒體的特性提升政府信息公開的力度和效度,，達到更好的傳播效果。
三,、推進新媒體輿論管理法制化建設,，打造公民有序參與的網(wǎng)絡環(huán)境
⒈完善新媒體輿論的法律法規(guī)建設
新媒體為人們的自由言論打開了一扇窗口,，但在享受信息自由交流的同時,，由此而產(chǎn)生的負面問題開始顯露。網(wǎng)絡名譽侵權,、隱私暴露,、網(wǎng)絡暴力都是新媒體輿論開放的副產(chǎn)品。完善新媒體輿論的相關法律法規(guī)建設是在保障公民言論自由的情況下,，有效地規(guī)制網(wǎng)絡上的言論行為,，防止其侵犯公民合法權益，是當前各級政府推進新媒體輿論引導和管理的當務之急,。
要建立完善的國家層面新媒體輿論法律法規(guī)體系,。目前我國對于新媒體輿論的法律依據(jù)多來自政策性法規(guī)條例，如《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行辦法》《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》等,。一方面,，這些法規(guī)條例之間存在交叉和盲點，很多方面的規(guī)則不明確,。另一方面,，尚未有專門的法律法規(guī)對網(wǎng)絡輿論的管理做出規(guī)范，尤其是尚未有針對新媒體輿論的法律文件,。這種現(xiàn)狀不僅不利于保障公民網(wǎng)絡自由言論的權利，更不利于各級政府部門在管理新媒體輿論時做到有理有據(jù),，有法可依,。依靠行政法規(guī)和條例來管理，缺乏法律的權威性和強制性,，在實際執(zhí)行的過程中約束力不強,。目前漳州也只有2015年9月出臺的政策性的《漳州市加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，不具有法律法規(guī)的約束力,。因此,，完善相關網(wǎng)絡輿論監(jiān)測法律成為立法者的必然選擇,。
⒉提高公民的新媒體輿論法律意識,，提倡道德自律
我國沒有專門的新媒體輿論法或者傳播法,，各種法律性條例、文件互有交叉重疊,，管理較為雜亂,。在某些方面又缺少法律的條款去保證公民的利益。因此,，公民的網(wǎng)上法律意識普遍薄弱,。再者，網(wǎng)絡上亂象叢生,，網(wǎng)絡的匿名性和便捷性為各種虛假信息,、謠言誹謗大開方便之門。不少人在不明就里的情況下,，被稀里糊涂地卷入網(wǎng)絡事件,，給自己或他人的生活帶來困擾。許多參與信息傳播的人渾然不覺自己侵犯了別人的隱私權,、誹謗了別人的名譽,，只是覺得自己參與了一場“好玩”的網(wǎng)絡活動。這種法律意識淡漠的情況在網(wǎng)絡上屢見不鮮,。打造有序的公民上網(wǎng)環(huán)境不僅需要健全的法律機制,，更需要參與者具備相應的法律意識，能夠自覺遵守法律規(guī)范,。
法律之外,，也應該提倡使用道德規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)上輿論活動。法律是對自然人社會活動的最低要求,，如果想營造更為良好的網(wǎng)絡環(huán)境,，還需要道德上的約束。在現(xiàn)實社會中所遵從的相互尊重,、禮貌友愛,、誠實守信等道德規(guī)范都應該在網(wǎng)絡社會中體現(xiàn)。不能因為網(wǎng)絡的匿名性而被摒棄,。應該提倡在網(wǎng)民群體中建立文明上網(wǎng)道德公約,，提倡網(wǎng)絡安全意識、網(wǎng)絡文明意識和網(wǎng)絡道德意識,。網(wǎng)民的道德意識可以從源頭上制止不良信息的傳播,。☉中共漳州市委黨校教授楊宗建
