加快培育特色小鎮(zhèn)的對(duì)策思路
創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要實(shí)踐,，是加快探索供給側(cè)改革的重要舉措,，是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)相互交融提升效益的必然產(chǎn)物,，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體,。2016年6月發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出,，務(wù)實(shí),、分批推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),，力爭(zhēng)通過(guò)3～5年的培育創(chuàng)建,，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn),。同時(shí)公布《福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南》,。漳州市“十三五”規(guī)劃綱要提出,，按照“田園風(fēng)光、濱海漁村,、文化旅游,、特色村落”等類型，打造不同類別的富美鄉(xiāng)村建設(shè)模式,。漳州市第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出：推進(jìn)角美國(guó)家級(jí)“小城市”和杜潯(古雷)省級(jí)小城鎮(zhèn)試點(diǎn),，培育一批特色小鎮(zhèn)。目前,，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)已經(jīng)成為熱潮,，并得到各個(gè)層面的重視。漳州市如何培育好特色小鎮(zhèn),，是一個(gè)重大而迫切的戰(zhàn)略性課題,。
一、明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念
一是以人為本的生態(tài)理念,。要走人與自然和諧發(fā)展的道路,。我國(guó)古代的小城鎮(zhèn)建設(shè)，大多都是抱持著以人為本的自然理念,，以有機(jī)生長(zhǎng)的自然態(tài)勢(shì)逐漸擴(kuò)大的,。要注重尊重現(xiàn)有的地形地貌、水系,、動(dòng)植物種類,，完善生態(tài)鏈，同時(shí)也要注重對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的古老建設(shè)格局的繼承與發(fā)揚(yáng),。二是地域特色的文化理念,。要求地區(qū)的規(guī)劃、建筑要體現(xiàn)出本地區(qū)所獨(dú)有的地域性和文化性,。漳州是閩南文化的核心區(qū),，閩南文化是漳州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂。三是持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念,。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，處理好開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，塑造好特色小鎮(zhèn)的形象,，尤其把治理水環(huán)境污染作為重點(diǎn),，提升旅游服務(wù)功能，完善配套設(shè)施,，共同創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境,，促進(jìn)規(guī)劃區(qū)人口、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二,、找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路可概括為“四個(gè)一”,，即一鎮(zhèn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)必須是產(chǎn)業(yè)特色明顯,、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區(qū),，在全省乃至全國(guó)同行業(yè)中占有較大的比重，并將其打造成為產(chǎn)業(yè)集中,、專業(yè)化強(qiáng),、富有特色的地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí),，注重引進(jìn)資本,、技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品檔次與競(jìng)爭(zhēng)力,。一鎮(zhèn)一個(gè)主體,，每個(gè)特色小鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資主體，投資主體可以是國(guó)有投資公司,、民營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè),，政府重點(diǎn)做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合,、服務(wù)優(yōu)化,、政策完善等工作。因此,，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持“政府搭臺(tái),、企業(yè)唱戲”，政府只提供規(guī)劃,、土地指標(biāo),、稅收返還，要厘清政府與企業(yè)的責(zé)任與分工,。一鎮(zhèn)一個(gè)區(qū)域,，打破行政管轄權(quán)，特色小鎮(zhèn)既可以設(shè)在市區(qū)內(nèi),，也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或者某行政村里,，且面積一般不超過(guò)3平方公里，體現(xiàn)“小而精”的理念,。一鎮(zhèn)一個(gè)運(yùn)作方式,，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，明確以市場(chǎng)化運(yùn)作為主,，借助企業(yè)招引企業(yè),，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè),，政府主要做好規(guī)劃編制、完善政策,、設(shè)施配套,、評(píng)估獎(jiǎng)懲等。特色小鎮(zhèn)可成立管委會(huì),，作為政府的派出機(jī)構(gòu)開展溝通協(xié)調(diào)與服務(wù),，不直接干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)行為。
三,、出臺(tái)漳州市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見
主要包括建設(shè)要求,、產(chǎn)業(yè)定位、培育內(nèi)容,、運(yùn)作方式,、創(chuàng)建程序、政策措施,、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容,。一是建設(shè)要求，市級(jí)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億-30億元以上(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目),，金融,、科技創(chuàng)新、旅游,、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬,，所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)要基本達(dá)到3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。二是產(chǎn)業(yè)定位,，特色小鎮(zhèn)要在聚焦信息經(jīng)濟(jì),、環(huán)保、健康,、旅游,、時(shí)尚、金融,、高端裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè),，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化,、旅游“三位一體”和生產(chǎn),、生活、生態(tài)融合發(fā)展,。三是培育內(nèi)容,，要高起點(diǎn)謀劃特色小鎮(zhèn)發(fā)展，找準(zhǔn)特點(diǎn)，明確定位,，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)運(yùn)行模式,。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化,、環(huán)境的有機(jī)融合,，打造“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”,。四是運(yùn)作方式,。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,、市場(chǎng)化運(yùn)作,，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障,，在規(guī)劃編制、審批流程,、基礎(chǔ)設(shè)施配套,、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用,。五是創(chuàng)建程序，包括開展申報(bào),、分批審核,、驗(yàn)收命名等內(nèi)容。六是政策措施,，包括土地要素保障,、財(cái)政支持等。七是組織領(lǐng)導(dǎo),，包括建立協(xié)調(diào)機(jī)制,、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、完善考核評(píng)估等,。
四、遴選一批漳州市級(jí)特色小鎮(zhèn)
按照“產(chǎn)業(yè)形態(tài),、宜居環(huán)境,、傳統(tǒng)文化、設(shè)施服務(wù),、體制機(jī)制”五個(gè)方面的內(nèi)容遴選一批漳州市級(jí)特色小鎮(zhèn),，在政策上資金上給予扶持。產(chǎn)業(yè)形態(tài)要特色鮮明、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好且經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶動(dòng)作用明顯,。宜居環(huán)境要能較好地表現(xiàn)本地區(qū)的建筑文化特色,，保留鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。傳統(tǒng)文化主要要傳承獨(dú)特的民俗活動(dòng),、特色餐飲,、民間技藝、民間戲曲等傳統(tǒng)文化類型,。設(shè)施服務(wù)要便捷完善,，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，學(xué)校,、衛(wèi)生院,、商業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求。體制機(jī)制要有創(chuàng)新的發(fā)展理念與模式,，符合自身發(fā)展規(guī)律,。
目前，漳州市共獲得全國(guó)特色小鎮(zhèn)1個(gè),、省級(jí)特色小鎮(zhèn)8個(gè),，包括南靖縣書洋鎮(zhèn)(土樓文化特色小鎮(zhèn))、長(zhǎng)泰古琴小鎮(zhèn),、東山海洋運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn),、詔安四都漁鄉(xiāng)休閑小鎮(zhèn)、南靖山城蘭谷小鎮(zhèn),、龍文時(shí)間小鎮(zhèn),、漳浦海峽花木小鎮(zhèn)、平和琯溪蜜柚小鎮(zhèn),、薌城天寶香蕉小鎮(zhèn),。可進(jìn)一步挖掘潛力,，遴選建設(shè)一批漳州市級(jí)特色小鎮(zhèn),，如龍海水仙花特色小鎮(zhèn)，采用水仙花產(chǎn)業(yè)+休閑旅游的模式,，打造“水仙花特色小鎮(zhèn)”,；云霄早熟枇杷特色小鎮(zhèn)，打造方向?yàn)殍凌水a(chǎn)業(yè),、生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn),；詔安富硒青梅特色小鎮(zhèn)，壯大富硒青梅產(chǎn)業(yè),；詔安書畫特色小鎮(zhèn),，包括書畫裱褙,、書畫工具出售一條街；華安高山族特色小鎮(zhèn),，打造方向?yàn)槲幕瘋鞒?、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、休閑度假的風(fēng)情休閑小鎮(zhèn),；漳浦茶文化特色小鎮(zhèn),，打造方向?yàn)椴栉幕a(chǎn)業(yè)、文化旅游,、科研創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn),。
五、完善配套扶持政策
市級(jí)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目整體打包列入年度市級(jí)以上的重大項(xiàng)目,，所含子項(xiàng)目可享受重大項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策,。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓收益共享機(jī)制，將建設(shè)用地不緊張的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)土地增減掛鉤獲得的建設(shè)用地指標(biāo),，有償轉(zhuǎn)讓給所在縣(市)的特色小鎮(zhèn)所在地。按照節(jié)約集約的原則劃定邊界范圍,，對(duì)確需新增建設(shè)用地的,，所在市和縣(市)國(guó)土部門可適當(dāng)給予指標(biāo)傾斜。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金,，分別設(shè)立市區(qū)和縣(市)特色小鎮(zhèn)培育專項(xiàng)引導(dǎo)資金,，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，優(yōu)先考慮特色小鎮(zhèn)需要。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交財(cái)政部分,，前3年全額返還,、后2年減半返還。推動(dòng)商業(yè)銀行,、市金融集團(tuán),、小貸公司為小城鎮(zhèn)提供中長(zhǎng)期貸款。☉中共漳州市委黨校教授盧國(guó)能
