依法履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé) 著力推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超——福建省人大常委會工作報告解讀
東南網(wǎng)1月17日訊 (福建日報記者 李珂)16日,，在福建省第十三屆人民代表大會第二次會議上,，受福建省人大常委會委托，省人大常委會副主任張廣敏向大會報告工作,。在這份不到9000字的省人大常委會年度工作總結(jié)里,，“擔(dān)當(dāng)”“立法”“監(jiān)督”“代表主體”等屢被提及，亮點頻現(xiàn),。
2018年成績單
這一年,，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年,，也是省十三屆人大常委會依法履職的第一年,。省人大常委會在中共福建省委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機統(tǒng)一，落實以人民為中心的發(fā)展思想,，認(rèn)真行使立法,、監(jiān)督,、決定、任免等職權(quán),，著力推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超,，為新時代新福建建設(shè)作出積極貢獻。
一年來,，常委會審議法規(guī)草案23項,，通過17項，審查規(guī)章和規(guī)范性文件96件,，聽取和審議專項工作報告18項，開展6部法律法規(guī)執(zhí)法檢查,，開展專題詢問2次,，作出決定決議9項，任免國家機關(guān)工作人員130人次,，全面完成省十三屆人大一次會議確定的工作任務(wù),。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，強化理論武裝,，保障指導(dǎo)思想落地生根;強化政治引領(lǐng),，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終;強化擔(dān)當(dāng)作為，保障人大作用有效發(fā)揮,。堅持服從服務(wù)大局,，聚焦中心任務(wù)，集中安排了防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治等方面17項立法和監(jiān)督項目，推動中央和省委決策部署在人大工作中得到貫徹落實,。
堅持科學(xué)民主依法立法,，以良法促進發(fā)展保障善治
◎緊跟改革步伐，發(fā)揮立法推動作用
編制五年立法規(guī)劃,，優(yōu)先確立平潭國際旅游島,、促進鄉(xiāng)村振興、促進中小企業(yè)發(fā)展,、優(yōu)化營商環(huán)境等立法項目,。服務(wù)“放管服”改革，審議行政執(zhí)法條例草案,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,。一攬子修改促進中小企業(yè)發(fā)展條例等5項法規(guī)，廢止技術(shù)市場管理條例等6項已不適應(yīng)改革發(fā)展的法規(guī),。
◎緊扣綠色發(fā)展,，健全生態(tài)環(huán)保法制
將生態(tài)文明立法擺在優(yōu)先位置,，協(xié)同推進水、土,、氣,、渣等污染防治立法。制定生態(tài)文明建設(shè)促進條例,，率先將新發(fā)展理念,、綠水青山就是金山銀山的理念寫入地方法規(guī)，制定大氣污染防治條例,，為我省大氣質(zhì)量持續(xù)走在全國前列提供法治保障,。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家立法，制定生態(tài)公益林條例,、林業(yè)有害生物防治條例,，審議城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例草案。集中清理生態(tài)類法規(guī),，一攬子修改農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等4項法規(guī)中與上位法不一致的條款,。
◎緊貼民生關(guān)切，加快社會建設(shè)立法
加快補齊民生社會事業(yè)立法短板,，修訂物業(yè)管理條例,、擁軍優(yōu)屬條例。審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例草案,、電梯安全管理條例草案,、流動人口服務(wù)管理條例草案。
◎緊盯法制統(tǒng)一,，支持設(shè)區(qū)市立法
健全省市人大之間常態(tài)化立法協(xié)調(diào)機制,，著力解決設(shè)區(qū)市立法中的重點難點問題，進一步強化立法規(guī)范,。批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)14項,。推動設(shè)區(qū)市人大常委會加快制定飲用水源、庫區(qū)水環(huán)境和河岸生態(tài)地保護,、建筑垃圾管理等生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī),，對城市公共停車場建設(shè)管理、中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)等進行立法,，力求做到有特色,、真管用。
◎緊抓立法質(zhì)量,，提高地方立法水平
進一步健全法制委統(tǒng)一審議制度,、審議意見反饋制度，及時解決立法中的重大問題。加強立法溝通協(xié)調(diào),，先后就生態(tài)公益林補償,、物業(yè)糾紛調(diào)處等問題與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。積極推進開門立法,，發(fā)揮立法基地和立法聯(lián)系點的特點和優(yōu)勢,，將立法項目進行分解分工，更有針對性地征求專家和基層單位的意見建議,。
堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督,，推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超
◎加強經(jīng)濟工作監(jiān)督，助推改革開放深化拓展
聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告,、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告,，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn),、建設(shè)閩東北和閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū),、支持實體經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展等提出審議意見。檢查平潭綜合實驗區(qū)條例和關(guān)于加快推進平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)的決定實施情況,，開展福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)情況專題調(diào)研，促進自貿(mào)試驗區(qū),、綜合實驗區(qū),、自主創(chuàng)新示范區(qū)政策落實和加快發(fā)展。
◎加強預(yù)算審查監(jiān)督,，守護全省人民共同財富
首次聽取審議國有企業(yè)經(jīng)營情況的報告,、審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，推動建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度,。聽取審議海洋與漁業(yè)專項資金管理使用情況的報告,。進一步完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推進各設(shè)區(qū)市人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè),。
◎加強生態(tài)保護監(jiān)督,，推動突出環(huán)境問題解決
開展大氣污染防治法、河道保護管理條例執(zhí)法檢查,，發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用,。聽取審議城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作情況報告并開展專題詢問，督促因地制宜推進生活垃圾分類管理,，加快彌補農(nóng)村垃圾收運處理短板,。
◎加強民生保障監(jiān)督，回應(yīng)人民美好生活期盼
開展促進革命老區(qū)發(fā)展條例執(zhí)法檢查,，聽取審議關(guān)于精準(zhǔn)脫貧工作情況的報告,。聽取審議關(guān)于學(xué)前教育工作情況的報告并開展專題詢問。開展傳染病防治法執(zhí)法、防震減災(zāi)法執(zhí)法檢查,。針對人民群眾反映強烈的涉法涉訴,、涉黑涉惡等信訪問題，加強交辦督辦,，助推掃黑除惡專項斗爭深入開展,。全年受理群眾來信來訪7982件(人次)。
堅持依法討論決定重大事項,推動中央和省委決策部署貫徹落實
作出學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法的決定,。推動憲法確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一國家指導(dǎo)思想在福建的全面貫徹落實,，把憲法列為領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試重點內(nèi)容，推動憲法精神進企業(yè),、進農(nóng)村,、進機關(guān)、進校園,、進社區(qū),、進網(wǎng)絡(luò)。
作出推進數(shù)字福建建設(shè)的決定,。貫徹落實中央關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的重大決策部署,，率先作出決定，明確加快數(shù)字福建建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),，強化保障,，在更高起點上加快推進數(shù)字福建建設(shè)，推動我省加快建成國家數(shù)字經(jīng)濟的高地,、數(shù)字中國的示范區(qū),。
作出推進生態(tài)文明建設(shè)的決議。在全國省級人大中首個作出全面加強生態(tài)環(huán)境保護,、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn),、持續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的決議，為新時代建設(shè)生態(tài)美的新福建提供堅強法治保障,。
堅持依靠代表服務(wù)代表,，更好發(fā)揮代表主體作用
◎尊重代表主體地位
堅持代表列席省人大常委會會議制度，實行專題列席機制,，共邀請省人大代表88人次列席常委會會議,，307人次參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查,、建議督辦等活動,。
◎拓展代表履職活動
創(chuàng)新代表小組編組方式，依托代表聯(lián)系群眾活動室,，將全省五級人大代表編成1103個代表小組,，開展學(xué)習(xí),、調(diào)研、聯(lián)系群眾等活動,，形成履職合力,，方便群眾向代表反映意見。改進代表視察調(diào)研工作,，開展專題調(diào)研,、集中視察，全年共組織全國人大代表160多人次,，省人大代表700多人次參加視察調(diào)研,。
◎辦好代表議案建議
做好省十三屆人大一次會議代表提出的28件議案辦理工作，推動議案轉(zhuǎn)化為常委會立法決策,。議案所提立法項目由常委會會議審議通過的2件,，列入2018年立法計劃的7件，列入五年立法規(guī)劃的3件,。精心組織常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦建議辦理工作,，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、特色小鎮(zhèn)建設(shè),、民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推行小學(xué)課后服務(wù)、打擊毒品犯罪,、保障仲裁事業(yè)發(fā)展等6件建議進行重點督辦,。創(chuàng)新督辦機制，首次對839件代表建議辦理質(zhì)量開展評審,。
◎強化代表服務(wù)保障
全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面建立代表聯(lián)系群眾活動室,，建立2500多個村,、社區(qū)代表聯(lián)系站點;建成人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)平臺，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+代表履職”,。
2019年任務(wù)單
緊扣貫徹落實中央重大決策部署,，緊扣貫徹落實省委十屆七次全會精神，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切,，緊扣推進全面依法治國,，認(rèn)真履行好憲法法律賦予的各項職責(zé)，積極踐行“五個奮力先行”,，為加快建設(shè)“機制活,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富,、生態(tài)美”的新福建,，成為高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、綜合改革試驗田、對外開放新高地,、對臺合作先行區(qū),、生態(tài)文明先導(dǎo)區(qū)作出新的貢獻。
著力加強政治建設(shè)
堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，緊緊圍繞黨和國家工作大局,、省委中心任務(wù)謀劃和推進人大工作，依法履行好各項職責(zé),，確保中央決策部署和省委要求得到貫徹落實,。
著力提高立法質(zhì)量
落實省委確定的重要立法任務(wù)，立足福建實際,，加強重點領(lǐng)域和中央賦予的先行先試立法,，努力體現(xiàn)我省地方立法特色。今年擬安排審議促進民營經(jīng)濟發(fā)展,、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用,、環(huán)境保護、綠色建筑發(fā)展,、人大討論決定重大事項等方面16項法規(guī)草案,。
著力增強監(jiān)督實效
聚焦高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、三大攻堅戰(zhàn),、民營經(jīng)濟發(fā)展、減稅降費,、閩臺融合發(fā)展,、兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)等重點，綜合運用好聽取審議專項工作報告,、執(zhí)法檢查,、詢問、備案審查等法定監(jiān)督形式,，形成監(jiān)督合力,，增強監(jiān)督實效。今年擬聽取審議實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理,、醫(yī)師隊伍管理、民事行政檢察等方面14個專項報告;組織開展中小企業(yè)促進法,、就業(yè)促進法,、閩臺農(nóng)業(yè)合作條例等10部法律法規(guī)實施情況的檢查;開展刑事審判、脫貧攻堅工作情況等2項專題詢問,。今年擬結(jié)合水污染防治法,、教師法及我省實施辦法執(zhí)法檢查,，組織省市縣人大常委會三級聯(lián)動監(jiān)督。
著力優(yōu)化代表服務(wù)
充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺的作用,，認(rèn)真做好群眾意見的處理反饋,，推動解決實際問題。改進代表議案辦理工作,，強化代表議案審議結(jié)果跟蹤落實,。健全建議辦理質(zhì)量評審和效能考評銜接機制。
著力提升履職能力
注重發(fā)揮各專門委員會的職能作用,，加強新設(shè)立的社會建設(shè)委員會,、監(jiān)察和司法委員會建設(shè)。密切與市縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系和交流,。
