努力為新時代新福建建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量 ——省人大常委會工作報告解讀
東南網(wǎng)1月13日訊(福建日報記者 儲白珊)
2019年是新中國成立70周年,，也是地方人大設(shè)立常委會40周年,。12日,，在省十三屆人大三次會議上，受省人大常委會委托,，省人大常委會副主任張廣敏向大會報告工作,。
2019年成績單
省人大常委會在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持站位全局,、依法履職,，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超,，努力為新時代新福建建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量,。
一年來，共召開6次常委會會議,，審議法規(guī)草案12項,，通過9項，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)20項,，審查規(guī)章和規(guī)范性文件57件;聽取和審議專項工作報告18項,，開展10部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開展專題詢問1次;作出決議決定7項,，任免國家機(jī)關(guān)工作人員135人次,，完成了省十三屆人大二次會議確定的工作任務(wù)。
圍繞中心服務(wù)大局,，更好貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求
常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，制定《貫徹習(xí)近平總書記參加福建代表團(tuán)審議時重要講話精神細(xì)化措施和分工方案》，圍繞營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、探索海峽兩岸融合發(fā)展新路,、推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康等方面，有針對性地開展立法,、監(jiān)督,、代表等工作。
召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想理論研討會,。開展慶祝新中國成立70周年,、紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年系列活動。首次召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作推進(jìn)會,，推廣上杭縣才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“1479”工作法,，提升全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。修訂我省各級人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定,，提高討論決定的科學(xué)化,、民主化,、法治化水平。深入開展“地方人大工作與時俱進(jìn)”課題研討,，形成一批研究成果,。
扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神走深走實，進(jìn)一步明確堅持和完善人民代表大會制度的重點方向,、主要任務(wù),、工作要求和重要舉措，推動人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。
深入開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育，針對征集的320條意見建議,，研究制定專項整治工作方案,，逐條逐項整改。堅持常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度,，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作，努力建設(shè)讓黨中央放心,、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān),。
突出重點加強(qiáng)立法，更好發(fā)揮法規(guī)制度在地方治理中的作用
◎抓牢經(jīng)濟(jì)立法,，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
制定行政執(zhí)法條例,，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、優(yōu)化營商環(huán)境等法規(guī)立法調(diào)研工作,。修訂漁業(yè)法實施辦法,，開展涉臺法治工作專項研究。
◎抓準(zhǔn)惠民立法,，完善民生保障制度
修訂促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例,，制定電梯安全管理條例，修訂流動人口服務(wù)管理條例,，審議女職工勞動保護(hù)條例修訂草案,，修訂人大信訪工作條例。
◎抓緊環(huán)保立法,，加快生態(tài)文明建設(shè)
進(jìn)一步織密全省生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度保護(hù)網(wǎng),。制定城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例，提前介入環(huán)境保護(hù),、綠色建筑發(fā)展等法規(guī)調(diào)研論證工作,。指導(dǎo)推動設(shè)區(qū)市加快生態(tài)立法進(jìn)程，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市生態(tài)法規(guī)13項,，涵蓋流域水環(huán)境保護(hù),、飲用水水源保護(hù),、城市內(nèi)河管理、園林綠化管理等方面,，促進(jìn)我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),。
◎抓實弘德立法，推動社會主義核心價值觀融入法治
在全國率先作出關(guān)于加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的決議,，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例,，審議家庭教育促進(jìn)條例草案，審議紅十字會條例修訂草案,。
◎抓好協(xié)同立法,，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
牽頭組織龍巖、贛州,、梅州三市人大圍繞脫貧攻堅開展聯(lián)動,，加強(qiáng)閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)人大工作合力,，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、鄉(xiāng)村振興、污染防治等相同議題探索開展協(xié)同立法,，與部分市縣(區(qū))就閩江流域管理的立法問題開展研討,。推動廈門、漳州,、龍巖,、泉州共同開展立法調(diào)研，協(xié)同推進(jìn)解決九龍江流域生態(tài)問題,。首次聽取審議備案審查工作情況的報告,，建立備案審查信息平臺，實現(xiàn)主動審查全覆蓋,。
聚焦中心開展監(jiān)督,，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅
◎助推發(fā)展提質(zhì)增效
聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，開展中小企業(yè)促進(jìn)法及我省條例執(zhí)法檢查,，督促加強(qiáng)對中小企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù),，落實減稅降費政策，開展促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例執(zhí)法檢查,。省市縣人大常委會聯(lián)動開展?jié)O業(yè)法及我省實施辦法執(zhí)法檢查,，督促加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)管理。開展海絲核心區(qū)建設(shè)專題調(diào)研，推動中央賦予我省多項先行先試政策落地落實,。
◎深化預(yù)算審查監(jiān)督
聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況和決算的報告,，審查批準(zhǔn)2018年省本級決算、2019年預(yù)算調(diào)整方案,，督促提高重點民生領(lǐng)域支出比重,，首次聽取審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告，審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告,，聽取審議醫(yī)療衛(wèi)生資金和醫(yī)療保險基金管理使用情況的報告,，審查批準(zhǔn)耕地占用稅我省適用方案，聽取審議審計工作報告,、審計查出問題整改落實情況的報告,，督促加大對重大政策措施貫徹落實情況、重點民生資金和項目的跟蹤審計力度,。實現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上線運行,，加強(qiáng)對預(yù)決算的實時全程監(jiān)督。
◎促進(jìn)民生福祉改善
連續(xù)四年開展脫貧攻堅工作情況監(jiān)督,，跟蹤監(jiān)督促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展情況,，組織開展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，督促加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù),，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。省市縣人大常委會聯(lián)動開展教師法及我省實施辦法執(zhí)法檢查,。聽取審議醫(yī)師隊伍管理情況和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實施情況的報告,，督促全面落實醫(yī)師準(zhǔn)入,、執(zhí)業(yè),、考核等制度，開展老年人權(quán)益保障法及我省條例實施情況專題調(diào)研,。
◎推進(jìn)美麗福建建設(shè)
省市縣三級人大常委會聯(lián)動開展水污染防治法執(zhí)法檢查,，首次引入第三方對法律實施情況進(jìn)行綜合評估，推動精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污，用法治力量保護(hù)碧水清波,。審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告,，開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例執(zhí)法檢查，聽取審議文化遺產(chǎn)保護(hù)工作情況的報告,，推動解決一批歷史文化遺存保護(hù)難題,。
◎維護(hù)社會安定穩(wěn)定
聽取審議省法院關(guān)于刑事審判工作情況的報告，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，聽取審議省檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報告,，推動構(gòu)建多元化民事行政檢察監(jiān)督格局,，開展地質(zhì)災(zāi)害防治情況專題調(diào)研，全年受理群眾來信來訪7160件(人次),。
緊貼實際改進(jìn)服務(wù),，更好保障人大代表依法履職
◎強(qiáng)化常委會與代表雙向聯(lián)系
擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，邀請代表列席常委會會議89人次,，參與立法調(diào)研,、執(zhí)法檢查、建議督辦等活動859人次,。完善常委會領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談制度,。
◎優(yōu)化代表議案建議辦理
省十三屆人大二次會議代表提出的34件議案中，所提立法項目列入立法計劃,、立法規(guī)劃的共10件,，2019年已審議2件。代表所提建議925件均已辦結(jié),。常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點督辦了加快推進(jìn)養(yǎng)老院建設(shè),、為中小企業(yè)降本減負(fù)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,、提升城市水環(huán)境質(zhì)量等7件建議,，推動解決一批關(guān)系人民群眾切身利益的重點難點問題。
◎深化代表集中視察和專題調(diào)研
創(chuàng)新人大代表調(diào)研方式,，全年共組織全國人大代表200多人次,、省人大代表800多人次參加集中視察、專題調(diào)研等活動,。
◎細(xì)化代表履職服務(wù)保障
開展地方人大設(shè)立常委會40年來履職優(yōu)秀代表和優(yōu)秀議案建議推選活動,，加大代表履職先進(jìn)事跡的宣傳力度，出臺省人大代表活動經(jīng)費管理使用意見,。
2020年任務(wù)單
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。今年常委會工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行立法,、監(jiān)督,、決定、任免等各項法定職責(zé),，不忘初心,、牢記使命，擔(dān)當(dāng)作為,、開拓進(jìn)取,，充分發(fā)揮人大在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，為推進(jìn)新時代新福建建設(shè)作出新的貢獻(xiàn),。
切實抓好四中全會精神的學(xué)習(xí)和貫徹
全面落實四中全會提出的堅持和完善人民代表大會制度的目標(biāo)任務(wù),、工作要求和重要舉措。健全人大對一府一委兩院的監(jiān)督制度,，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，健全地方人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則,，完善論證,、評估、評議,、聽證制度,，加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，加強(qiáng)人大及其常委會建設(shè),，創(chuàng)造性地做好立法,、監(jiān)督等工作。
切實提高立法質(zhì)量和效率
完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大主導(dǎo),、政府依托、各方參與的立法工作格局,，擴(kuò)大公民有序參與立法,。擬安排審議大數(shù)據(jù)發(fā)展,、平潭綜合實驗區(qū),、環(huán)境保護(hù)、綠色建筑發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興,、紅色文化遺存保護(hù)等方面法規(guī)草案21項。
切實增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實效
擬聽取審議“十四五”規(guī)劃編制,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面18個專項工作報告;組織開展土壤污染防治法,、食品安全法等9部法律法規(guī)實施情況的檢查;開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)情況專題詢問;對就業(yè)促進(jìn)法、漁業(yè)法執(zhí)法檢查報告，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作情況報告審議意見研究處理情況進(jìn)行滿意度測評;作出關(guān)于加強(qiáng)新時代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議,。
切實做好代表服務(wù)和保障
深化和拓展常委會聯(lián)系代表工作,，豐富人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)對群眾反映意見建議的督辦,，擴(kuò)大代表對常委會立法,、監(jiān)督等工作參與的深度和廣度。開展議案建議辦理質(zhì)量提升年活動,，推動建立答復(fù)承諾解決事項臺賬,，健全辦理質(zhì)量評審、效能考評等機(jī)制,。開展人大代表作用發(fā)揮優(yōu)秀案例評選,。全方位宣傳代表先進(jìn)事跡和履職風(fēng)采。進(jìn)一步落實代表履職經(jīng)費保障機(jī)制,。
切實提升履職能力和水平
繼續(xù)鞏固拓展主題教育成果,，形成長效機(jī)制。密切與市縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系和交流,，推動全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展,。
