以法治護(hù)航全面建成小康社會(huì)——十三屆全國人大及其常委會(huì)一年來工作回眸
【在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章·迎兩會(huì)特稿】
“這次疫情暴露出立法方面的問題，主要是法律上仍有空白,、弱項(xiàng),、短板，缺乏全覆蓋和硬約束,、硬條款……需要制定一個(gè)專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排,、指導(dǎo)推動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”4月26日,，在十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上,，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作了關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告。“這是全國人大常委會(huì)在五年立法規(guī)劃,、年度立法工作計(jì)劃之外,，第一次就某一領(lǐng)域制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃。”全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人岳仲明表示,，報(bào)告為依法防控疫情,、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系明確了工作思路和方向。
全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查引入第三方評(píng)估,、全國人大機(jī)關(guān)設(shè)立網(wǎng)上信訪平臺(tái),、法工委設(shè)立發(fā)言人制度……一年來,，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，十三屆全國人大及其常委會(huì)不斷開創(chuàng)工作新局面,，法治中國腳步更鏗鏘,。
良法善治，護(hù)航全面小康
2019年12月4日,，第六個(gè)國家憲法日,。人民大會(huì)堂中央大廳聚集著天南海北的游客。上午9時(shí),，全國人大常委會(huì)法工委6位年輕工作人員來到這里,，發(fā)手冊(cè)、播視頻,，開展志愿講解活動(dòng),。看升旗,、瞻仰毛主席紀(jì)念堂,，來到人民大會(huì)堂時(shí)正好趕上憲法知識(shí)志愿講解，一位陜西游客直呼“不虛此行”;游客隊(duì)伍里,，還有一位來自黑龍江的基層司法所工作人員,，沒想到來旅游還能聽到最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員的講解，倍感親切,。
“法者,，治之端也。”制定法律6件,，修改法律16件,，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定7件。這是十三屆全國人大及其常委會(huì)2019年馳而不息推動(dòng)良法善治交出的立法成績單,。
制定外商投資法,，開啟新時(shí)代高水平對(duì)外開放的法治新篇章;修改土地管理法，持續(xù)為保護(hù)農(nóng)民利益做“加法”;授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定,、授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作,，立法工作為全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律護(hù)航……
健康中國,，立法先行,。制定疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法,，修改藥品管理法,。“嚴(yán)”字當(dāng)頭的“醫(yī)藥三法”，為促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,、保障公眾用藥安全,、增強(qiáng)人民群眾健康獲得感,、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰感慨,，2019年,，是醫(yī)藥衛(wèi)生法治建設(shè)的豐收年。
為慶祝中華人民共和國成立70周年,，貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于在中華人民共和國成立七十周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定，昭示法安天下,、德潤人心的制度自信;對(duì)于為新中國建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的決定,，以國家名義發(fā)出向英雄致敬的時(shí)代最強(qiáng)音。岳仲明表示,，2019年立法工作分量更重,、節(jié)奏更快、要求更高,。在深入推進(jìn)法治中國建設(shè)的道路上,，十三屆全國人大及其常委會(huì)腳步更加堅(jiān)定而有力。
為戰(zhàn)疫筑起法治長城
當(dāng)時(shí)光的書頁翻到公元2020年,，此章此節(jié),，驚心動(dòng)魄，氣壯山河,。
中國這個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中大國,，正邁入決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年,。一場(chǎng)席卷全球的新冠肺炎疫情卻在春節(jié)前后悄然而至,。這次疫情，被認(rèn)為是新中國成立以來傳播速度最快,、感染范圍最廣,、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
非常時(shí)期,，非常挑戰(zhàn),。全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全;推遲召開十三屆全國人大三次會(huì)議——2月24日，全國人大常委會(huì)一日通過兩個(gè)決定,，為疫情大考交上一張厚重的法治答卷,。
習(xí)近平總書記指出，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候,，越要堅(jiān)持依法防控,，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,，保障疫情防控工作順利開展。不遵守政府防疫措施,，要承擔(dān)什么法律責(zé)任?一些地方通過設(shè)卡攔截,、阻斷交通隔離疫情，這些做法是否合法?法律如何規(guī)范公益慈善捐贈(zèng)?受疫情影響,，合同規(guī)定義務(wù)難以正常履行,，法律對(duì)此有何針對(duì)性規(guī)定……疫情期間，全國人大常委會(huì)還積極對(duì)疫情防控有關(guān)法律問題進(jìn)行解讀,，法工委發(fā)言人7次“發(fā)聲”,，多位部門負(fù)責(zé)人從法律角度及時(shí)回應(yīng)相關(guān)問題，積極引導(dǎo)疫情防控,、復(fù)工復(fù)產(chǎn),。
此外，根據(jù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域新情況新問題,，全國人大常委會(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作也在有條不紊展開,。
根據(jù)專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，固體廢物污染環(huán)境防治法,、生物安全法,、動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法,、國境衛(wèi)生檢疫法,、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等17部法律將在兩年內(nèi)制定或修改,。目前，這個(gè)任務(wù)清單里,，固體廢物污染環(huán)境防治法的后面,，已經(jīng)打上了“對(duì)勾”。
中醫(yī)藥法,、藥品管理法,、獻(xiàn)血法、精神衛(wèi)生法,、食品安全法,、紅十字會(huì)法、慈善法,、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等13部健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，涉及公共衛(wèi)生、動(dòng)植物和動(dòng)物源性食品安全、疫情防控有關(guān)問題的法律,，業(yè)已提上“適時(shí)制定修改”日程,。
全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)表示，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障是本屆全國人大常委會(huì)立法工作重點(diǎn),，關(guān)系廣大人民群眾切身利益,，要以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴做好計(jì)劃落實(shí)工作,，在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上,，加快立法工作進(jìn)度。
形成監(jiān)督合力,，凸顯為民本色
2019年3月25日,，在全國人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查啟動(dòng)當(dāng)天，一場(chǎng)座談會(huì)在人民大會(huì)堂舉行,。執(zhí)法檢查組成員與來自中國工程院的6位院士和清華大學(xué),、北京師范大學(xué)兩位教授圍坐一起，對(duì)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行初步“望聞問切”,。在執(zhí)法檢查中引入第三方對(duì)法律實(shí)施情況和效果開展評(píng)估,，這對(duì)全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作來說尚屬首次。此外,，專門召開受委托檢查的省級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)會(huì),、促進(jìn)法律知識(shí)問卷調(diào)查常態(tài)化、加大暗訪和隨機(jī)抽查的力度……2019年,，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查呈現(xiàn)諸多新氣象,。
長江之濱，實(shí)地查看防污治污成效幾何;戈壁灘上,，把脈可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展癥結(jié);走進(jìn)教室車間,，問計(jì)就業(yè)民生……2019年以來，全國人大常委會(huì)圍繞中心,、貼近民生,、突出重點(diǎn)，分赴38省次,，對(duì)水污染防治法,、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法,、中小企業(yè)促進(jìn)法,、漁業(yè)法、可再生能源法進(jìn)行執(zhí)法檢查,，全國人大常委會(huì)委員和專門委員會(huì)成員132人次,、全國人大代表74人次參加執(zhí)法檢查,。
除了執(zhí)法檢查,，圍繞環(huán)保,、教育、文化,、醫(yī)療,、減稅降費(fèi)、社會(huì)救助,、公益訴訟等百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，全國人大常委會(huì)聽取審議“一府兩院”14個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展3次專題詢問,，進(jìn)行7項(xiàng)專題調(diào)研,。
2019年12月，在全國人大常委會(huì)審議《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)社會(huì)救助工作情況的報(bào)告》時(shí),，一份《社會(huì)救助工作面臨的新情況新問題》電子報(bào)告也提交給了全國人大常委會(huì)組成人員手中,。這份“田野調(diào)查”報(bào)告，是全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)走訪多地,，通過走街串戶,、蹲點(diǎn)調(diào)查，把田間地頭的第一手鮮活資料直接交到國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員手中,。對(duì)確保脫貧攻堅(jiān)政策和社會(huì)救助之間無縫銜接提供了重要參考,。全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局副局長張錦鋮表示，2019年全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作創(chuàng)新方式方法,、強(qiáng)化問題導(dǎo)向,，監(jiān)督工作的針對(duì)性實(shí)效性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
深深扎根群眾,，讓“百姓代言人”更好履職
2019年2月18日,，太行山下，鵝毛大雪,。全國人大常委會(huì)一行人,，來到山西省平順縣西溝村，冒雪看望唯一連任十三屆的全國人大代表申紀(jì)蘭,，聽取意見建議,。
人大的作用靠代表、人大的水平看代表,、人大的活力在代表,。習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度,，要堅(jiān)持好,、鞏固好,、發(fā)展好，暢通民意反映渠道,，豐富民主形式,。
早在2015年，全國人大常委會(huì)法工委就確定了幾個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位,，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為科學(xué)民主決策的創(chuàng)新形式,，傾聽“原汁原味的民聲”。虹橋街道虹儲(chǔ)小區(qū)居委會(huì)主任朱國萍代表表示,，看到老百姓在參與立法的過程中走出了家門,、敞開了心門，以“主人翁”的姿態(tài)用法治思維來商量和解決問題,，朱國萍覺得“當(dāng)代表越來越有底氣了”,。
全國各級(jí)人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家等聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)22.8萬個(gè),，邀請(qǐng)322人次全國人大代表列席常委會(huì)會(huì)議,，邀請(qǐng)31名全國人大代表參加立法座談會(huì)，舉辦7期1883人次代表學(xué)習(xí)班……一年來,，全國人大常委會(huì)一如既往加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,，支持和保障代表依法履職盡責(zé)。目前,，已有159位常委會(huì)組成人員與440位全國人大代表建立密切聯(lián)系,，不僅通過電話、微信,、信函等方式保持經(jīng)常性聯(lián)系,，還通過實(shí)地走訪察看，邀請(qǐng)代表談心談話,，與代表一同參加執(zhí)法檢查,、調(diào)研等方式，征求代表對(duì)相關(guān)工作的意見建議,。一年來,，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表基本實(shí)現(xiàn)“全見面”“全覆蓋”。
2019年6月17日,，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次委員長會(huì)議審議并原則通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施》,。從“加強(qiáng)全國人大常委會(huì)對(duì)代表工作的領(lǐng)導(dǎo)”“深化和拓展全國人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系”“繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)全國人大常委會(huì)、專門委員會(huì),、工作委員會(huì)工作的參與”,，到“高質(zhì)量做好代表議案建議工作”“組織好代表視察、專題調(diào)研和考察活動(dòng)”“加快提高代表工作信息化水平”,，35條具體措施得到了人大代表廣泛點(diǎn)贊,。認(rèn)真研讀“35條具體措施”后,，全國人大代表陽海玲不禁感慨：“這不僅是一份措施，更像是一份寫給代表們的家書,，字里行間流淌著關(guān)愛,、行動(dòng)和擔(dān)當(dāng)。”
(本報(bào)記者劉華東)
