《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》專(zhuān)家談：加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型 構(gòu)建“十四五”人力資源和社會(huì)保障信息化發(fā)展新格局
編者按：黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視信息化工作,，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化,。信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇,，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇。“十四五”時(shí)期,，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的新階段,。日前,，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),，對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期信息化發(fā)展作出部署。為使社會(huì)各界更好理解《規(guī)劃》內(nèi)容,，從不同行業(yè)視角展望數(shù)字中國(guó)建設(shè)新圖景,，中央網(wǎng)信辦選取部分重點(diǎn)行業(yè)，邀請(qǐng)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志,、專(zhuān)家學(xué)者對(duì)《規(guī)劃》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究解讀,。
“十四五”時(shí)期，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展,、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的新階段,。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期信息化發(fā)展作出部署安排,，提出了構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系,，優(yōu)化數(shù)字社保、就業(yè)和人力資源服務(wù)的重大任務(wù),，著力推動(dòng)民生保障體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，實(shí)現(xiàn)數(shù)字民生保障體系高質(zhì)量發(fā)展，讓廣大人民群眾共享信息化發(fā)展成果,。
“十三五”是人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域深化改革,、工作提質(zhì)增效的重要時(shí)期，人力資源和社會(huì)保障信息化工作在就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會(huì)保障,、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn),，以核心業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)為中心的階段性建設(shè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn),，將進(jìn)入以提高韌性、增強(qiáng)靈活性,、注重可擴(kuò)展性為特征的新階段,。“十四五”期間，人力資源和社會(huì)保障信息化工作將堅(jiān)守為民初心,，以服務(wù)便民為宗旨,，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，緊緊圍繞人力資源和社會(huì)保障改革發(fā)展中心工作,，構(gòu)建以“一卡通”為立足點(diǎn),，以“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù),、大服務(wù),、大安全”為著力點(diǎn)的“一體四翼”發(fā)展格局。
一、以“一卡通”為抓手,，引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展,，推動(dòng)社會(huì)賦能。“十四五”時(shí)期末,，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)將達(dá)到14億人以上,，電子社保卡將覆蓋2/3人口,，推動(dòng)居民服務(wù)“一卡通”,。作為政府為民服務(wù)的個(gè)人有效身份憑證和待遇發(fā)放結(jié)算載體，社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn),、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系等人社領(lǐng)域全業(yè)務(wù)用卡,。持續(xù)拓展電子社?？ㄉ矸菡J(rèn)證、移動(dòng)支付,、線(xiàn)上服務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景;加強(qiáng)政府部門(mén)間的溝通協(xié)作,，支持和推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、就醫(yī)購(gòu)藥,、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放,、智慧城市等領(lǐng)域廣泛用卡和線(xiàn)上線(xiàn)下“一卡通”應(yīng)用，在交通出行,、旅游觀光,、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”;健全用卡環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡服務(wù)“跨省通辦”;推動(dòng)京津冀,、長(zhǎng)三角,、川渝、海南自貿(mào)港和其他有條件地區(qū)以社會(huì)保障卡為載體率先建立居民服務(wù)“一卡通”,，形成人社和其他民生保障領(lǐng)域“一卡通”內(nèi)外雙循環(huán),、實(shí)體電子雙促進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二,、以“大平臺(tái)”為支撐,，打牢數(shù)字化基礎(chǔ)，夯實(shí)服務(wù)根基,。推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)基礎(chǔ)軟硬件支撐平臺(tái)資源“云化”拓展,，為人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展提供方便易用的充足“算力”。建成并持續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)集中管理,，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)集中建設(shè)和業(yè)務(wù)流程一體化,，有效支撐城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理和工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,。加快省級(jí)集中的就業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè),，提升業(yè)務(wù)管理和公共服務(wù)能力。推進(jìn)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布,，提升一站式求職招聘服務(wù)能力。加強(qiáng)人力資源流動(dòng)管理信息化建設(shè),，推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案,、人力資源市場(chǎng)管理、人員調(diào)配等信息化應(yīng)用,，形成全國(guó)人力資源領(lǐng)域一體化管理服務(wù)格局,。探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障區(qū)塊鏈基礎(chǔ)支撐服務(wù)平臺(tái)，與現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)耦合銜接,，支持共建共用,，推動(dòng)電子勞動(dòng)合同、社保參保證明等典型業(yè)務(wù)場(chǎng)景上鏈應(yīng)用,。
三,、以“大數(shù)據(jù)”為驅(qū)動(dòng)，挖掘數(shù)字化潛能,，創(chuàng)新工作模式,，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作全鏈條數(shù)字化變革。健全全國(guó)數(shù)據(jù)歸集和共享應(yīng)用機(jī)制,，持續(xù)提升持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量,，匯聚基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息等各類(lèi)數(shù)據(jù)資源,，推動(dòng)歷史數(shù)據(jù)電子化,，形成全國(guó)統(tǒng)一、共建共用的大數(shù)據(jù)應(yīng)用資源,，形成“電子檔案袋”“電子證照庫(kù)”等典型服務(wù)應(yīng)用,，提供數(shù)據(jù)比對(duì)、狀態(tài)核查,、個(gè)人畫(huà)像,、趨勢(shì)分析等服務(wù)?；跀?shù)據(jù)資源開(kāi)展公共服務(wù),、業(yè)務(wù)監(jiān)管、宏觀決策和研究分析,，形成全面精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支撐能力和科學(xué)量化的政策評(píng)價(jià)體系,。開(kāi)展人力資源和社會(huì)保障跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)校核關(guān)系研究，梳理健全業(yè)務(wù)風(fēng)控規(guī)則。持續(xù)推動(dòng)跨部門(mén),、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。
四、以“大服務(wù)”為目標(biāo),，應(yīng)用數(shù)字化成果,，提升服務(wù)效能。充分發(fā)揮全國(guó)性線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)作用,，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道融合,，形成以精準(zhǔn)服務(wù)、智能服務(wù),、主動(dòng)服務(wù)為特征的政務(wù)服務(wù)新格局,。全國(guó)人力資源和社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為線(xiàn)上服務(wù)總門(mén)戶(hù)，持續(xù)擴(kuò)展人力資源和社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”覆蓋范圍,，形成全國(guó)線(xiàn)上服務(wù)“一張網(wǎng)”,。依托國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域全國(guó)性、跨地區(qū)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”,。依托就業(yè)在線(xiàn)平臺(tái)開(kāi)展就業(yè)崗位對(duì)接,、勞務(wù)輸出、培訓(xùn)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù),。依托全國(guó)社會(huì)保障卡服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的電子社?？ǚ?wù)，并承載第三方應(yīng)用集成及面向社會(huì)的服務(wù)輸出,。加快推動(dòng)12333智能化建設(shè),，建立全國(guó)統(tǒng)一的政策咨詢(xún)知識(shí)庫(kù)和智能客服，打造人社政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總客服,。
五,、以“大安全”為保障，做好數(shù)字化防護(hù),，筑牢防控圍墻,，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》,、《數(shù)據(jù)安全法》,、《個(gè)人信息保護(hù)法》、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度等要求,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控能力建設(shè),，全面提升人社系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力。在經(jīng)辦管理,、公共服務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用中有效防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn),，保障數(shù)據(jù)安全,，保護(hù)個(gè)人隱私。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì),，制定人社行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃等,，提高整體防護(hù)水平。(作者：翟燕立 人力資源社會(huì)保障部信息中心)
