《“十四五”國家信息化規(guī)劃》專家談:打造智慧應急 推進應急管理現(xiàn)代化
編者按:黨中央,、國務院高度重視信息化工作,,習近平總書記強調(diào),沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇,,必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。“十四五”時期,,信息化進入加快數(shù)字化發(fā)展,、建設數(shù)字中國的新階段。日前,,中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),,對我國“十四五”時期信息化發(fā)展作出部署。為使社會各界更好理解《規(guī)劃》內(nèi)容,,從不同行業(yè)視角展望數(shù)字中國建設新圖景,,中央網(wǎng)信辦選取部分重點行業(yè),邀請部門有關負責同志,、專家學者對《規(guī)劃》中相關內(nèi)容進行研究解讀,。
應急管理信息化是國家信息化的重要組成部分,為應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力支撐和強大動力,。2021年12月,,中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會發(fā)布了《“十四五”國家信息化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),作為“十四五”期間各地區(qū),、各部門信息化工作的行動指南,,明確提出打造平戰(zhàn)結(jié)合的應急信息化體系,建設應急管理現(xiàn)代化能力提升工程,,以信息化推動應急管理現(xiàn)代化,,有利于提升多部門協(xié)同的監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力,、輔助指揮決策能力,、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
一、加快信息化建設是適應全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢所趨
“十四五”時期,,我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,,進入了向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。準確把握新發(fā)展階段,,深入貫徹新發(fā)展理念,,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展對我國應急管理水平,、防災減災救災能力提出了新的更高要求,。《規(guī)劃》明確提出要打造平戰(zhàn)結(jié)合的應急信息化體系,,為“十四五”時期應急管理信息化發(fā)展指明了方向,。
(一)智慧應急是應急管理現(xiàn)代化的發(fā)展方向,。當前,,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進,數(shù)字化轉(zhuǎn)型日益凸顯,?!兑?guī)劃》指出,“十四五”時期是信息化創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期,,是以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化鞏固期,,要加快構(gòu)建數(shù)字社會,提升基于數(shù)據(jù)的國家治理能力現(xiàn)代化水平,。應急管理體系和能力建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,,必須主動順應和引領新一輪信息革命浪潮,在新的歷史起點上開創(chuàng)應急管理信息化發(fā)展新局面,。
(二)新一代信息科技為智慧應急建設提供了歷史機遇,。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進,以智能化為核心的人類第四次工業(yè)革命,,正以前所未有的態(tài)勢席卷而來,。全球信息化發(fā)展將進入全面滲透、跨界融合,、加速創(chuàng)新,、引領發(fā)展的新階段,信息技術創(chuàng)新代際周期大幅縮短,,創(chuàng)新活力,、集聚效應和應用潛能裂變式釋放,更快速度,、更廣范圍,、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù),、人工智能、機器深度學習,、區(qū)塊鏈,、5G通信等新技術驅(qū)動萬物互聯(lián),數(shù)字化,、網(wǎng)絡化,、智能化服務將無處不在,為加快應急管理信息化建設迎來了難得的歷史機遇,。
(三)智慧應急是提升應急管理能力的重要載體,。智慧應急是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術與應急管理業(yè)務深度融合后形成的新業(yè)務形態(tài)。通過應急管理信息化建設和應用系統(tǒng)智能化升級改造,,推進現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術與應急管理業(yè)務深度融合,,有利于促進體制機制創(chuàng)新、業(yè)務流程再造和工作模式創(chuàng)新,,提高監(jiān)測預警,、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策,、救援實戰(zhàn)和社會動員能力,,逐步改變傳統(tǒng)經(jīng)驗式、粗放化的應急管理方式,,向科學化,、精準化和智能化轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)智慧應急,。
二,、加快信息化建設是構(gòu)建新時代應急管理體系的迫切需要
應急管理信息化體系是應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要保障,“十四五”時期以統(tǒng)籌基礎設施建設為重點,、以大數(shù)據(jù)匯聚共享為主線,、以實現(xiàn)應用智能化為目標,夯實信息化發(fā)展基礎,,推動完善平戰(zhàn)結(jié)合的應急信息化體系,。
(一)打造新型基礎設施體系。夯實基礎設施是實現(xiàn)應急管理信息化智能化的基礎保障,,《規(guī)劃》要求“基于公眾通信網(wǎng)建設空,、天、地,、海一體化應急通信網(wǎng)絡,,強化通信方式跨網(wǎng)融合,。”“十三五”期間應急管理基礎設施堅持集約化建設,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,,應急指揮信息網(wǎng)實現(xiàn)了四級貫通,,應急管理云數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)了真正意義上的政務外網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的“一朵云”,。“十四五”時期重點加強技術應用,,提升信息支撐能力,打造綠色智慧數(shù)據(jù)中心,、智能安全防護體系,、空天地一體化通信體系等新型基礎設施,提升極端復雜條件下通信保障能力,。
(二)推動多部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,。數(shù)據(jù)共享是應急管理大數(shù)據(jù)應用的前提,《規(guī)劃》提出“健全多部門協(xié)同的災害事故信息報送,、預警發(fā)布,、信息共享和應急處置機制”。“十三五”期間廣泛匯聚感知數(shù)據(jù),、業(yè)務數(shù)據(jù),、外部數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù),逐步建立跨層級數(shù)據(jù)共享交換體系,,初步形成全國應急管理大數(shù)據(jù)中心。“十四五”時期重點深化數(shù)據(jù)治理和服務,,推進跨部門,、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)聯(lián)通,、融合共享,,加強應急基礎信息統(tǒng)一管理和互聯(lián)共享,強化災害現(xiàn)場信息采集能力,,構(gòu)建全國一體化應急管理大數(shù)據(jù)資源體系,,提升全要素、全口徑,、全生命周期數(shù)據(jù)管理能力和實時共享服務能力,。
(三)構(gòu)建“智慧應急大腦”。“十三五”期間建成了危險化學品,、煤礦等重點行業(yè)企業(yè)全息檔案和知識圖譜,,智能解析了5300多份事故調(diào)查報告,形成事故案例庫,,圍繞實戰(zhàn)初步研制了一批大數(shù)據(jù)分析模型支撐應急業(yè)務,。“十四五”時期依托應急管理大數(shù)據(jù)資源池,,進一步豐富應急知識庫,完善模型工廠,、應用工廠和應用超市,,強化搜索結(jié)果智能匹配,持續(xù)推進預測預警,、數(shù)據(jù)救援,、災情核查、災害推演等業(yè)務應用智能化,、移動化,、無人化,實現(xiàn)以智能增效能,。
三,、加快信息化建設是提升應急管理現(xiàn)代化能力的必然選擇
《規(guī)劃》提出要“以信息化推動應急管理現(xiàn)代化,全面提升多部門協(xié)同的監(jiān)測預警能力,、監(jiān)管執(zhí)法能力,、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力”,,為構(gòu)建大國應急管理體系,、防范化解重大風險、全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定提供有力支撐,。
(一)強化智能研判,,提升監(jiān)測預警能力。習近平總書記2018年10月10日主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議時強調(diào)“建立高效科學的自然災害防治體系,,提高全社會自然災害防治能力”,。《規(guī)劃》也提出了“構(gòu)建自然災害和安全生產(chǎn)風險綜合監(jiān)測預警體系”,。“十三五”期間建成了安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng),,在線連接了所有涉及重大危險源危化企業(yè),、在產(chǎn)煤礦,、三等以上尾礦庫以及試點粉塵涉爆企業(yè),建成全國災害風險預警一張圖,,實現(xiàn)了綜合風險預警從無到有的突破,。“十四五”期間將通過推動“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃實施,建設“天目網(wǎng)”應急衛(wèi)星星座體系,,加快安全生產(chǎn),、防災減災、城市生命線等風險感知數(shù)據(jù)匯聚,,加強風險綜合監(jiān)測預警,、智能分析,,提升多災種和災害鏈綜合風險監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力,。
(二)推進智能創(chuàng)新,,提升監(jiān)管執(zhí)法能力。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)人為因素占比高,,違規(guī)違章屢見不鮮,,必須創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段,以系統(tǒng)促規(guī)范,、以規(guī)范提水平,。《規(guī)劃》要求“加強安全生產(chǎn)事中,、事后監(jiān)管”,。“十三五”期間利用電力大數(shù)據(jù)開展了高危行業(yè)企業(yè)用電大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析,利用手機通信大數(shù)據(jù)和手機北斗定位開展了領導帶班下井,、超限報警,、單班超員等大數(shù)據(jù)分析和視頻智能識別,初步形成基于大數(shù)據(jù)分析的礦山安全監(jiān)管模式,。“十四五”期間重點依托全國一體化政務服務平臺構(gòu)建政務服務全渠道服務矩陣,,實現(xiàn)從業(yè)務上網(wǎng)到服務上網(wǎng);綜合分析企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控、政務服務,、監(jiān)管執(zhí)法和互聯(lián)網(wǎng)輿情等數(shù)據(jù),,綜合研判安全風險,實現(xiàn)企業(yè)安全風險智能識別,、自動預警;大力推動網(wǎng)上執(zhí)法,、視頻巡查、智能輔助等新型執(zhí)法模式,,提升精準監(jiān)管執(zhí)法能力。
(三)強化數(shù)據(jù)驅(qū)動,,提升決策分析能力,。特大災害事故發(fā)生后,快速為決策者開展應急指揮救援提供數(shù)據(jù)和技術支撐,,對減輕災害損失,、減少生命傷亡具有重要意義?!兑?guī)劃》提到 “有效提升防災,、減災、抗災,、救災水平,,遏制重特大事故發(fā)生”,,要著力提高輔助指揮決策能力。“十三五”期間實現(xiàn)了基于鐵塔大數(shù)據(jù)災情分析,、利用電力大數(shù)據(jù)完成高危行業(yè)企業(yè)用電大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析,、利用手機通信大數(shù)據(jù)和手機北斗定位大數(shù)據(jù)快速研判災區(qū)內(nèi)人口數(shù)量等。“十四五”時期將進一步健全多部門協(xié)同的災害事故信息報送,、預警發(fā)布,、信息共享機制,加強對互聯(lián)網(wǎng),、衛(wèi)星遙感,、電信運營商人員位置信息大數(shù)據(jù)分析,基于一張圖實現(xiàn)災情信息匯聚,、現(xiàn)場災情動態(tài)研判,、災害損失評估和應急指揮輔助決策。
(四)注重扁平高效,,提升救援實戰(zhàn)能力,。習近平總書記在2018年7月對防汛搶險救災工作指示時強調(diào)“牢固樹立以人民為中心的思想,全力組織開展搶險救災工作,,最大限度減少人員傷亡,,妥善安排好受災群眾生活,最大程度降低災害損失,。”《規(guī)劃》中要求要“提高突發(fā)事件響應和處置能力”,。在“十三五”期間,建成了應急指揮“一張圖”,、國家應急資源管理平臺,,并在重特大災害事故處置中發(fā)揮支撐保障作用,“十四五”期間將加快建設國家應急協(xié)同指揮平臺,、國家應急資源管理平臺,,推進智慧消防救援、智慧礦山安全,、智慧防震減災建設,,打通消防救援、森林消防救援等部門接警系統(tǒng),,打造數(shù)字化戰(zhàn)場,,強化通信方式跨網(wǎng)融合,實現(xiàn)應急救援智能化,、扁平化,、一體化。
(五)深化全面精準,,提升社會動員能力,。在汶川地震后歷次的抗震救災和災后重建過程中,,我國的社會動員和社會參與機制逐漸形成,是突發(fā)事件響應和處置的重要力量,,對災害救援,、災后重建具有重要意義。“十三五”期間建成了社會應急力量管理系統(tǒng),、應急捐贈管理系統(tǒng),,“十四五”期間借助智能化信息化手段進一步“提升社會動員能力”,加強對屬地信息員,、安全網(wǎng)格員,、應急物資、社會力量,、志愿者的集中動態(tài)管理,,實現(xiàn)應急信息精準靶向和快速推送;充分利用新媒體加強公益宣傳,提高社會安全意識,、公眾安全素質(zhì)和防災避險自救互救能力;及時發(fā)現(xiàn)災害事故隱患,、掌握災害事故信息、了解受災群眾救助需求,,提升網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與應對能力,。(作者:李愛平 應急管理部科技和信息化司副司長)