老區(qū)換新顏——改革開放30年漳革命老區(qū)發(fā)展紀(jì)實
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
老區(qū)的發(fā)展首先是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。30年來,，漳州老區(qū)農(nóng)業(yè)跳出單一的以糧為綱的傳統(tǒng)方式,，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到發(fā)展多種經(jīng)營、大念“山海經(jīng)”,，又到發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè),，在特字上做文章，在優(yōu)字上下功夫,，實現(xiàn)了生產(chǎn)多元化,、品種特色化，形成了“人無我有,、人有我優(yōu)”的特色品牌優(yōu)勢,，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。平和蜜柚,、漳浦花卉,、華安鐵觀音茶葉,、龍海白對蝦、云霄枇杷,、詔安青梅,、南靖麻筍、長泰蘆柑等“一縣一業(yè)”,、“一縣一品”,，特色農(nóng)業(yè)不斷做大做強，成為老區(qū)群眾脫貧致富的主要來源,。
除了加強自身建設(shè)以外,，與外界的交流溝通也是漳州老區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。改革開放以來,，漳州老區(qū)充分發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢,，從設(shè)備、資金,、種苗,、栽培管理技術(shù)的引進和科技實用技術(shù)的推廣，到工廠化生產(chǎn),、國外市場整體進入,，對臺農(nóng)業(yè)合作一直走在全省、全國的前列,，有力地推動了科技興農(nóng)和老區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，促進了老區(qū)群眾增收。漳州市在漳浦長橋鎮(zhèn)東升老區(qū)村,、官潯鎮(zhèn)溪坂老區(qū)村建設(shè)百里花卉走廊和海峽兩岸花博園,，連續(xù)10年在這里舉辦海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會，以此為平臺推動了對臺農(nóng)業(yè)合作,，至2007年底,，漳浦縣累計批辦臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)189家，總投資2.8億美元,。由國家農(nóng)業(yè)部,、國務(wù)院臺辦批準(zhǔn)的漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，已有69家臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶,，總投資突破1億美元,，帶動了蝴蝶蘭等名貴花卉、鮑魚,、石斑養(yǎng)殖,、楊桃、芭樂,、金蘋棗,、火龍果等名優(yōu)水果,，枝豆、大蔥等特色蔬菜以及名牌金萱茶葉的大發(fā)展,。
通過大力扶持，目前無公害,、綠色食品已經(jīng)成為漳州老區(qū)農(nóng)業(yè)最突出的品牌,，備受廣大消費者青睞。中央蘇區(qū)縣平和縣致力農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),，形成琯溪蜜柚,、坂仔香蕉、白芽奇蘭茶,、蔬菜四大特色基地,，成功走出了一條以綠色產(chǎn)業(yè)興農(nóng)富民的路子。現(xiàn)在,，該縣種植水果66.67萬畝,，比1978年增長18倍；總產(chǎn)量85.08萬噸,，比增217倍,，居全省第一，全國第六,，先后被命名為“中國琯溪蜜柚之鄉(xiāng)”,、“中國香蕉之鄉(xiāng)”、“中國白芽奇蘭茶之鄉(xiāng)”,，曾被確定為全國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整10個典型縣之一,。產(chǎn)品走俏國內(nèi)各省市、遠(yuǎn)銷歐美及東南亞等國,，琯溪蜜柚在美,、英、法,、俄,、日、加等17個國家和地區(qū)進行商標(biāo)國際注冊,。華安縣大力狠抓以優(yōu)質(zhì)茶葉為重點的“哈龍峰”,、“二宜樓”、“天宜”等一批名牌產(chǎn)品,，成效顯著,，農(nóng)民人均一畝茶，總產(chǎn)值10億多元,。漳浦縣在全市率先大念“山海經(jīng)”,，把發(fā)展“兩水”（水果,、水產(chǎn)）作為農(nóng)民脫貧致富的突破口，大力推動山海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，同時,，根據(jù)市場需求進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,在馬口建設(shè)花卉中心和蝴蝶蘭基地，帶動沿國道百里花卉走廊的大發(fā)展,，在黃埔村引進優(yōu)質(zhì)楊梅和早鐘枇杷,，給老區(qū)農(nóng)民帶來大增收。詔安縣青梅種植面積12.5萬畝,，產(chǎn)量4.3萬噸,，果農(nóng)人均增收2100元。云霄縣種植早鐘6號枇杷12萬畝,，產(chǎn)量6萬噸,，產(chǎn)值6億元。
致力工業(yè)發(fā)展
實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變
漳州老區(qū)水資源,、礦產(chǎn)資源,、山地資源、人力資源十分豐富,，為老區(qū)發(fā)展工業(yè)提供了重要的基礎(chǔ)條件,。八十年代中后期，老區(qū)開始興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，并逐步確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟“半壁江山”的地位,，也使老區(qū)工業(yè)發(fā)展上了新臺階。在水資源開發(fā)方面,，華安,、平和、南靖,、長泰,、漳浦、詔安等縣,，凡是水資源豐富可辦水電站的地方,，都運用民間資本和外商資本辦電站。據(jù)統(tǒng)計,，改革開放30年,，漳州老區(qū)共辦水電站492座，裝機容量29.31萬千瓦,，取得可觀的經(jīng)濟效益和社會效益,。礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，長泰縣枋洋鎮(zhèn)利用豐富的花崗巖資源，創(chuàng)辦“林墩石材工業(yè)園區(qū)”,，到2006年,，已發(fā)展石材企業(yè)690家、鋸臺1405臺,，年工業(yè)總值8.6億元,，每年上繳財政7000多萬元，成為漳州最大石材生產(chǎn)基地,，并帶動了商業(yè),、餐飲業(yè)、運輸業(yè),、旅館業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的興旺。繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,，漳州老區(qū)還圍繞“耕者有其山”,，深化林業(yè)體制改革和林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，使老區(qū)山地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,，“荒山長出工業(yè)樹”,，為我市木料板材加工和紙制業(yè)發(fā)展提供原料。
市委,、市政府“工業(yè)立市”,、“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，給老區(qū)發(fā)展工業(yè)注入新的契機,，從小食品加工到大型食品加工的龍頭企業(yè),，從傳統(tǒng)小手工業(yè)到電子、五金,、農(nóng)用車,、汽車配件等大型工業(yè)，從生產(chǎn)自給自足產(chǎn)品到供給國內(nèi)外市場產(chǎn)品,，從以集體資本辦工業(yè)到運用外商資本,、工商資本、民間資本辦工業(yè),，從單純辦勞動密集型工業(yè)到辦知識密集型工業(yè),，從分散辦工業(yè)到開發(fā)區(qū)、集中區(qū)辦工業(yè)……老區(qū)工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由小變大,、由弱變強的轉(zhuǎn)變,。工業(yè)的加快發(fā)展也實現(xiàn)了老區(qū)潛在的各種優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，帶動了老區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化,。一部分老區(qū)農(nóng)民走出山門異鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，南下北上闖蕩謀生，創(chuàng)業(yè)有成的正興鋼圈、閩星集團,、科華公司,、紫山集團、向榮集團,、龍祥實業(yè)等較大型企業(yè),，成為老區(qū)的佼佼者，許多農(nóng)民企業(yè)家為漳州經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻,。
為了發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢,，漳州老區(qū)以辦工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,。目前，龍海市共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60家,，其中年產(chǎn)值上億元的有18家,，5000萬元以上的有17家，涉及果蔬,、食品,、糧油、水產(chǎn),、花卉,、飼料等行業(yè)。龍海市大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，已基本形成“市場帶龍頭,、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶,、產(chǎn)加銷一條龍,、貿(mào)工農(nóng)一體化”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。一些老區(qū)縣克服山區(qū)路遠(yuǎn),、交通不便的弊端,，積極探索工業(yè)集中發(fā)展和“飛地工業(yè)”等新路子，在走上以工興農(nóng)之路的同時,，避免了村村建廠,、處處冒煙，無序發(fā)展工業(yè)的現(xiàn)象,。華安縣大力實行“飛地工業(yè)”政策,，在2005年創(chuàng)辦工業(yè)集中區(qū)，目前已有53個項目落戶,，總投資100億元,。云霄縣四個老區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓招商引資和后招商服務(wù),，2007年共實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值7.94億元，占全縣的38.4%,?！ ?/P>
依靠傾斜政策
實現(xiàn)“輸血”向“造血”功能轉(zhuǎn)變
老區(qū)人民曾經(jīng)為革命的勝利和社會主義事業(yè)的建設(shè)作出過巨大貢獻。省,、市黨委政府始終關(guān)心支持老區(qū)發(fā)展,，不斷加大對老區(qū)政策傾斜、資金投入,，注重增強造血功能,，提高老區(qū)發(fā)展能力，推動老區(qū)加快發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計,，改革開放以來國家補助漳州老區(qū)的各項資金合計達(dá)到69.15億元。
改革開放前,，多數(shù)老區(qū)村基本上是“電燈不明,、道路不平、喝水不凈”,。省、市黨委,、政府急群眾之所急,，把抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶持老區(qū)的一項重要工作。省里啟動“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”和“六千水利工程”建設(shè),。漳州市把老區(qū)道路和安全飲用水建設(shè)納入為民辦實事項目,，優(yōu)先規(guī)劃、重點安排,。經(jīng)過四年的攻堅克難,，全市789個老區(qū)行政村、2284公里的水泥路全部建成通車,，總投資11.2億元,。436個老區(qū)村解決了安全飲用水，總投資3194萬元,。電業(yè)部門積極推進老區(qū)鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造,，實現(xiàn)了老區(qū)村全部通電。廣電部門加快鄉(xiāng)村廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)建設(shè),，實現(xiàn)了村村通廣播電視,。電信、移動,、聯(lián)通公司加大通訊線路,、基站投入，擴大了老區(qū)電話覆蓋率。組織部門積極扶持老區(qū)村級組織活動場所修繕和重建項目179個,，解決了村級“無址”辦公問題,。
各項基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使得老區(qū)獨有的“紅色之旅”和“生態(tài)之旅”旅游資源,，得到了充分的開發(fā)和利用,，注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，做大做深旅游文章,，旅游業(yè)現(xiàn)已成為老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點,。打響八閩第一槍、武裝反抗國民黨反動派的發(fā)生地“平和暴動”遺址,，漳州紅樓,、烏山游擊隊員之家等一大批紅色旅游資源的開發(fā)，成為老區(qū)人民發(fā)展增長點,。云霄縣致力于打造“紅色之旅”,，發(fā)展老區(qū)旅游事業(yè)，在烏山腳下開發(fā)引進了現(xiàn)代高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)“金山農(nóng)業(yè)生態(tài)園”和燕藍(lán)天山莊觀光農(nóng)業(yè)項目,，使“紅色之旅”和“生態(tài)之旅”相互映襯,。長泰縣注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，把老區(qū)村山重,、后坊,、旺亭、十里等單獨劃出,，設(shè)立了馬洋溪旅游經(jīng)濟區(qū),，先后引進泛華生態(tài)博覽園、天柱山大觀園,、馨香谷生態(tài)觀光園,、中華漢文苑等23個旅游項目，2007年接待過夜旅游人數(shù)24187人次,，旅游總收入7020萬元,。南靖縣注重土樓群保護、開發(fā)和利用,，特別是土樓“申遺”成功以來,，吸引著大批海內(nèi)外游客前來觀光旅游。
拓寬增收渠道
實現(xiàn)了老區(qū)農(nóng)民生活從溫飽向全面小康轉(zhuǎn)變
老區(qū)群眾已經(jīng)從原來單一的依靠務(wù)農(nóng)收入,，轉(zhuǎn)向以務(wù)工為主,，農(nóng)工相結(jié)合的形式，形成了多元化的收入格局,。
伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，老區(qū)人走出山門,，異鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大部分人從事務(wù)工收入,，一部分人發(fā)展為二,、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶和知識技能特長戶，拓展了視野,，增加了收入,，改善了生活。全市老區(qū)外出務(wù)工人員年工資性收入達(dá)到42.4億元,，人均務(wù)工收入占年純收入的56%,。詔安縣八個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城打工、創(chuàng)業(yè),、經(jīng)商的已達(dá)8萬多人,，遍布在全國各主要城市。同時,，改革開放以來,，通過拓寬增收渠道，實現(xiàn)多種經(jīng)營,，老區(qū)出現(xiàn)很多種養(yǎng)承包大戶,，高優(yōu)新特種養(yǎng)戶和多種經(jīng)營發(fā)展戶，引領(lǐng)廣大老區(qū)群眾走上脫貧致富之路,。
在扶貧開發(fā)促增收工作中,，我市通過部門掛鉤、下派干部和科技扶貧等辦法,，幫助老區(qū)貧困村制定發(fā)展規(guī)劃，落實扶建項目資金,，提供信息技術(shù)服務(wù),，組織勞務(wù)輸出等，改變了貧困村落后面貌,，增加老區(qū)農(nóng)民收入,。隨著以工補農(nóng)政策的實施，逐步由“取”向“予”轉(zhuǎn)變,，給農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民更多的實惠,。政府還對種植糧食,、購買農(nóng)機、養(yǎng)殖母豬,、建沼氣池等實行直接補貼給農(nóng)民的政策,，有效地增加農(nóng)民的收入,。
注重社會民生
實現(xiàn)從“少缺貧乏”向多彩豐富轉(zhuǎn)變
各級黨委、政府在加快老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時,，堅持以人為本,，注重民生，加快各項社會事業(yè)建設(shè),，努力讓廣大老區(qū)群眾共享改革開放的成果,。
這幾年來，根據(jù)中央新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,，漳州市認(rèn)真抓好老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)17個示范村,，目前進展順利。同時在其他尚未開展的老區(qū)村,，大力營造新農(nóng)村建設(shè)氛圍,，立足發(fā)展和增收，注重解決老區(qū)群眾迫切要求解決的突出問題,，致力于提升文明素質(zhì),。建設(shè)部門大力開展以“三清六改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“家園清潔行動”，努力改善老區(qū)人居環(huán)境,。宣傳,、科技、文化,、體育,、司法等部門也深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，經(jīng)常性開展文化,、衛(wèi)生,、科技“三下鄉(xiāng)”活動，開展政策法規(guī)咨詢等,，豐富了老區(qū)群眾文化生活,，群眾的思想文化和道德水平不斷提高。在教育方面,，積極推行義務(wù)教育,。政府實施免除學(xué)雜費，老區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率迅速提升,。從1995年開始,，全市開展教育“兩基”達(dá)標(biāo)建設(shè)，各縣老區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)校獲得快速發(fā)展?，F(xiàn)在,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所中學(xué)，一所中心小學(xué),，每個行政村都有一所完小,。教育部門針對新形勢下就學(xué)難問題,，去年以來投資5471.4萬元，完成56所共5萬平方米老區(qū)學(xué)校改造和寄宿學(xué)校建設(shè),，進一步改善了辦學(xué)條件,。漳州老促會心系老區(qū)，認(rèn)真抓好社會獎學(xué)助學(xué)工作,。連續(xù)7年來抓好省黃仲咸教育基金會助學(xué)金的發(fā)放,，資助3946名老區(qū)學(xué)生；連續(xù)11年來抓好漳州科華老區(qū)育才獎學(xué)金的發(fā)放,，獎學(xué)金額194.6萬元,，獎勵老區(qū)學(xué)生1688人，培養(yǎng)出博士1名,、碩士20名,、大學(xué)生429名。同時,，還承辦香港慈善總會及社會愛國人士的捐資助學(xué),。在市、縣老促會推動下,，各縣共設(shè)立11個扶貧助學(xué)金,，共資助老區(qū)貧困學(xué)生2萬多人次。在衛(wèi)生方面,，加大衛(wèi)生設(shè)施投入,，每個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院、村有衛(wèi)生室,，基本形成了縣,、鄉(xiāng)、村農(nóng)村三級衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò),，并對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行改造提升,，有效緩解了老區(qū)群眾“看病難、看病貴”的問題,。同時,，進一步完善醫(yī)療補助政策,，去年全市共有907名革命“五老”人員報銷醫(yī)療補助費58.2萬元,。老區(qū)辦和民政部門對健在的4381名“五老”人員進行全面摸底、建立檔案,，認(rèn)真落實生活定補政策,，對“無依無靠”的“五老”人員補助從每人每月265元提高到300元；“有依無靠”從170元提高到205元,；“有依有靠”從115元提高到150元,，薌城,、龍海、漳浦,、平和,、華安等縣（市、區(qū)）定補還超過了省定標(biāo)準(zhǔn),，保障了“五老”人員的基本生活,。
為了維護老區(qū)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，改革開放以來,，老區(qū)積極推進基層民主法制建設(shè),。在推進民主進程中，村級組織實行“公推直選”做法和村民自治,，實施村務(wù)公開,、民主管理和“村財鎮(zhèn)監(jiān)督”的管理辦法，建立“一事一議”制度,，推行工程招投標(biāo),，建立項目建設(shè)監(jiān)督理事會等做法，得到廣大人民群眾的擁護和肯定,。
⊙漳州市老區(qū)建設(shè)促進會 漳州市老區(qū)辦
