托起安康生活的“方舟” --——漳州不斷完善社會保障體系紀(jì)實
（記者 陳益雄）漳州改革開放30年,，我市社會保障走過了從無到有、從小到大,、逐步完善的歷史進(jìn)程。改革開放之初,，針對長期實行“企業(yè)勞動保險”存在的弊端，著手在全民所有制單位試行退休費用社會統(tǒng)籌,。黨的十四屆三中全會以后,，進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險制度改革，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的原則,。隨著改革開放的不斷深入,，漳州社會保障事業(yè)進(jìn)入了加快發(fā)展時期。特別是黨的十六大以來,，社會保障體系建設(shè)進(jìn)入了全面完善加速發(fā)展的新時期,。市委、市政府高度重視社會保障工作,，先后作出了一系列的重大決策和部署,，推動社會保障事業(yè)的長足發(fā)展，養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷和生育等保險制度基本建立,，社會保障制度框架基本形成,，社會保障網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，為廣大人民安康生活提供了堅實保障,。
養(yǎng)老保險：解百姓后顧之憂
“我是農(nóng)民,，但是等我60歲后，也可以享受社保領(lǐng)取養(yǎng)老金,，沒想到啊,，沒想到！”今年53歲的被征地老農(nóng)林保養(yǎng)談到養(yǎng)老保險,，滿臉幸福,。他表示,，原來老觀念總覺得要多生幾個兒子防老，現(xiàn)在有養(yǎng)老保險,，后半輩子無憂啦,！全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)已經(jīng)從1988年的5.89萬人，迅速增加到2007年的35.14萬人,，“社會養(yǎng)老”的先進(jìn)意識逐步取代了“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念,。
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險于1987年參加全省統(tǒng)籌，至今已達(dá)21年,。城鎮(zhèn)職工月基本養(yǎng)老金由1989年人均108元提高到2007年人均701元,，養(yǎng)老金全部按時足額100%社會化發(fā)放。退休多年的車工老鄭現(xiàn)在每月領(lǐng)著1000多塊的養(yǎng)老金,，閑時帶著小孫女逛公園,、進(jìn)兒童游樂場，盡享天倫之樂,。他說：“養(yǎng)老保險讓我心里踏實著,！”
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從1992年在薌城區(qū)和東山縣試點，1993年全面推開并迅速發(fā)展,，1998年整頓規(guī)范,、后趨于停頓。2001年由民政部門移交至勞動保障部門后,，逐步理順關(guān)系,，加大宣傳力度，推廣農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)化管理,，進(jìn)入了加快發(fā)展時期,，2007年參保人數(shù)達(dá)16.48萬人。各項保險基金收支同步增長,，運(yùn)行平穩(wěn),，同時，通過不斷完善內(nèi)控制度,，經(jīng)常開展專項稽查,，嚴(yán)格執(zhí)行基金支付范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)，基金的運(yùn)營和管理更加規(guī)范,，維護(hù)了社會保障基金的安全,。2008年7月《漳州市人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的實施意見》出臺后，按照規(guī)定,，不僅農(nóng)民可以參加養(yǎng)老保險,，年滿60周歲的老年被征地農(nóng)民，還可以個人不繳費,，直接納入老年養(yǎng)老補(bǔ)助范圍,，按月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金,，直至身故，并且養(yǎng)老補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn),。怪不得像老林一樣解除后顧之憂的被征地農(nóng)民,，個個喜上眉梢。
1993年10月,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也進(jìn)行社會保險改革,，《漳州市人民政府關(guān)于建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的通知》和實施細(xì)則相繼出臺。2003年又出臺了《漳州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險有關(guān)問題的實施意見》,，可操作性越來越強(qiáng),。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險自2001年由市人事部門移交市勞動保障部門管理以來，制定了“一保兩制”,、“兩個通道”等過渡銜接辦法,，為事業(yè)單位改革改制和機(jī)關(guān)事業(yè)編外人員提供了配套服務(wù)，至2007年末,，全市參保單位2663個,，參保人員9.83萬人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月退休金從1993年的450元提高到2007年的1470元,，退休人員的生活質(zhì)量得到有力保障。
醫(yī)療保險：人人享有健康權(quán)
“城鎮(zhèn)居民也能參加醫(yī)保報銷醫(yī)療費用啦,！”今年5月底,，我市正式啟動實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作。剛從居委會辦完城鎮(zhèn)居民醫(yī)保申請登記手續(xù)出來的西橋社區(qū)居民王大媽滿心歡喜,。這項重大的民心工程,，讓我市類似王大媽這樣未享受醫(yī)療保障的城鎮(zhèn)居民圓了“醫(yī)保夢”。 在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實施前,，我市城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一直處在沒有醫(yī)療保險制度保障的“真空”狀態(tài),。這些未享受醫(yī)保的居民，主要依靠家庭提供醫(yī)療費用,，其中許多非從業(yè)居民的生活本來就困難,，碰到生病就更是雪上加霜。有些城鎮(zhèn)居民因為擔(dān)心支付不起全部的醫(yī)療費,，病情嚴(yán)重時也不敢住院?，F(xiàn)在，有了居民醫(yī)保,，大家的心都踏實多了,。
1999年12月我市出臺了《漳州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革實施方案》；2000年4月出臺《漳州市醫(yī)改方案實施細(xì)則》,；2003年7月出臺《漳州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險補(bǔ)充規(guī)定》,；2005年3月出臺《漳州市城鎮(zhèn)職工參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》,、《漳州市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險暫行規(guī)定》；2007年5月出臺《漳州市級專業(yè)技術(shù)人員實行醫(yī)療保健暫行辦法》,；2008年3月出臺《漳州市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法》,，隨后又啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度?！皡⒓由虡I(yè)保險一年繳費好幾千元,，我們原來想辦也辦不成。現(xiàn)在政府全額補(bǔ)助我們低保戶,，好比吃了定心丸,。”低保戶趙菊花老人接受采訪時對記者說,。原來,，她屬于“重度殘疾人、低保人員及上述兩類人員直系的未成年人”特殊人群,，是政府全額補(bǔ)助的對象,。城鎮(zhèn)醫(yī)保政策不僅規(guī)定的參保對象范圍廣，而且繳費標(biāo)準(zhǔn)不高,。成年人居民每年繳138元,；未成年人每年繳38元；其中,，重度殘疾人,、低保人員及上述兩類人員直系的未成年人，個人不繳費,，由政府全額補(bǔ)助,；低收入家庭60周歲以上老年人個人只需繳48元。而城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年可報銷的醫(yī)療費總額可達(dá)到3.5萬元,。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險讓最后一個醫(yī)?！罢婵铡北粡氐捉鉀Q。
如今,，醫(yī)療保險實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng),，省內(nèi)異地安置人員可刷卡就醫(yī)。全市定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)115家,，定點零售藥店達(dá)112家,，定點機(jī)構(gòu)布局與等級構(gòu)成更加合理，老百姓有地方看病,，也有地方買藥,。據(jù)統(tǒng)計，2007年基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到26.99萬人,，而1999年僅為2.84萬人,。而且,，目前在辦理醫(yī)保的人數(shù)還在不斷增加，“人人能圓醫(yī)保夢,，人人享有健康權(quán)”正一步一步成為現(xiàn)實,。
工傷、生育險：處處見溫情
1993年根據(jù)《關(guān)于在全市實施企業(yè)職工工傷保險市級統(tǒng)籌的通知》,、《關(guān)于在全市實施女職工生育保險市級統(tǒng)籌的通知》,，漳州開始實施城鎮(zhèn)職工工傷、生育保險,，實行市級統(tǒng)籌,、分級管理。1995年印發(fā)漳州市貫徹執(zhí)行《福建省企業(yè)職工工傷保險試行規(guī)定》的通知,，1996年印發(fā)漳州市貫徹執(zhí)行《福建省企業(yè)職工生育保險規(guī)定》的通知,。2004年，漳州市出臺貫徹實施《福建省實施〈工傷保險條例〉辦法》規(guī)定,；2007年12月,，出臺《關(guān)于漳州市事業(yè)單位、民間非營利組織職工工傷,、生育保險管理辦法》,，工傷、生育保險越來越規(guī)范化,。
“多虧上了工傷保險,，要不這十幾萬元的醫(yī)療費，我們上哪找去呀,！”林某彬的家屬充滿感激地說。2005年6月28日,，在一家輪船公司上班的林某彬在檢查拋繩器時,，拋繩器突然炸開，導(dǎo)致其上下頜粉碎性骨折,。后來,，林某彬被轉(zhuǎn)到上海第二醫(yī)科大學(xué)附屬第九人民醫(yī)院治療。由于林某彬的事故性質(zhì)屬工傷,，他獲得了十幾萬元的醫(yī)療費報銷,。
參保工傷保險，不僅使員工受益,，企業(yè)也減少很多糾紛,。藍(lán)田開發(fā)區(qū)某食品公司負(fù)責(zé)人說：“我們?yōu)閱T工買保險，萬一出了工傷事故,，一經(jīng)認(rèn)定,，員工就可以按照政策獲得賠償,。不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更重要的是為解決企業(yè),、員工之間的問題提供了一個公平,、公正、合理的平臺,?！?
在生育保險方面，各級勞動行政部門結(jié)合勞動用工檢查,，督促企業(yè)為每個職工辦理生育保險手續(xù),，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。按照規(guī)定,，職工生育期間的生育津貼直接與本人繳費掛鉤,，其標(biāo)準(zhǔn)為本基金手冊記載的上年度月平均繳費工資，但不得超過本企業(yè)上年度職工月人均繳費工資,。職工晚育且領(lǐng)取獨生子女證的,，產(chǎn)假可延長135天至180天。女職工生育出院后,，因生育引起的疾病的醫(yī)療費,，由生育保險基金支付。生育保險實施范圍及對象的各類企業(yè),，都不能以任何借口和理由,，拒絕參加企業(yè)職工生育保險。
有了政策保障,，參保人數(shù)逐年增多,，1993年工傷、生育參保人數(shù)均不超過10萬人,，到了2007年工傷,、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到19.50萬人和13.02萬人，工傷,、生育保險處處見溫情,。
失業(yè)保險：保了生活促就業(yè)
“我失業(yè)了，還好每個月還能領(lǐng)500多塊的失業(yè)保險金,，讓我渡過難關(guān),。”從藍(lán)田一家食品公司下崗后,，周女士已經(jīng)連續(xù)3個月靠領(lǐng)取失業(yè)保險金過日子了,。幸運(yùn)的是，最近她已經(jīng)和另外一家食品廠基本達(dá)成就業(yè)協(xié)議。她說,，要是沒有失業(yè)保險,，她的小女兒恐怕要跟著她餓肚子了，失業(yè)保險保障了她的生活,。而從一家國有企業(yè)下崗的朱先生,，今年49歲。剛下崗時萬念俱灰,，后來參加再就業(yè)培訓(xùn),，很快就找到新東家，他到了一家車行重新干起會計工作,。
按照規(guī)定,，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)失業(yè)人員根據(jù)繳交失業(yè)保險的年限，可以享受三個不同等級的失業(yè)保險金,。失業(yè)保險制度不僅可以保生活,，而且在再就業(yè)方面也給予失業(yè)人員更多的優(yōu)惠。為了更好服務(wù)百姓,，我市還進(jìn)一步著手建立失業(yè)預(yù)警制度,。對于會產(chǎn)生新的失業(yè)的一些地區(qū)、行業(yè)建立一種失業(yè)預(yù)警,、預(yù)報的制度,。對可能產(chǎn)生失業(yè)的數(shù)量，及時制定好失業(yè)調(diào)控的預(yù)案,，分流人員,，促進(jìn)再就業(yè)等。通過努力,，近年來我市失業(yè)保險金保生活促就業(yè)的雙重作用得到充分發(fā)揮,。截至2007年底，全市失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)22.07萬人,，不僅保了失業(yè)人員的生活,，而且很好地促進(jìn)他們再就業(yè)。
改革開放的30年是日新月異的30年,，我市養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷和生育等各種保障體系逐步完善，有效解決了人民群眾的基本生活問題,，使其享受到國家發(fā)展進(jìn)步中的物質(zhì)文明成果,。
