審計(jì)表明三項(xiàng)保險(xiǎn)基金管理總體情況良好
新華網(wǎng)北京１１月２３日電（記者 孫玉波） 審計(jì)署２３日發(fā)布２００６年第６審計(jì)結(jié)果公告,，公布了審計(jì)署對(duì)２９個(gè)省區(qū)市、５個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果,。審計(jì)表明，三項(xiàng)保險(xiǎn)基金管理總體情況良好,。
此次審計(jì)的省本級(jí),、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分延伸城市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金三項(xiàng)保險(xiǎn)基金２００５年收入３１２８．４６億元,、支出２２０３．１４億元，分別占全國(guó)當(dāng)年基金收支總額的５０．７％,、４６．５％,。截至２００５年底，三項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余２９１８億元,。
從審計(jì)情況看,，地方各級(jí)黨委、政府高度重視社會(huì)保障工作,，能夠認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)基金征繳,、支付和管理的規(guī)定，在規(guī)范籌資機(jī)制,、保證基金按時(shí)足額發(fā)放,、加強(qiáng)管理和監(jiān)督等方面做了大量工作，取得明顯成效,。但是還有一些歷史遺留問(wèn)題尚未解決,，部分資金的安全仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；有些地方未能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，管理不規(guī)范的問(wèn)題也比較突出,。
按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，三項(xiàng)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額征繳,，存入國(guó)有商業(yè)銀行,，納入財(cái)政專(zhuān)戶管理,，嚴(yán)格按規(guī)定范圍發(fā)放，專(zhuān)款專(zhuān)用,；基金結(jié)余除購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入銀行外,，不得用于其他任何形式的投資。但一些地方未能?chē)?yán)格執(zhí)行上述規(guī)定,，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題金額,，在１９９９年前發(fā)生的２３．４７億元，２０００年以來(lái)發(fā)生的４７．８８億元,。
其具體情況是,，１９９９年前發(fā)生的違規(guī)問(wèn)題金額２３．４７億元，大多是涉及保險(xiǎn)基金安全和完整的問(wèn)題,。其中動(dòng)用保險(xiǎn)基金對(duì)外投資１１．４８億元,；購(gòu)建辦公用房、職工宿舍和其他房產(chǎn)３．７７億元,；委托金融機(jī)構(gòu)貸款未收回１．８９億元,；用于規(guī)定范圍以外的支出１．２５億元；經(jīng)商辦企業(yè)０．６８億元,；彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)０．３３億元和違規(guī)擔(dān)保０．２２億元……另有原行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余未移交財(cái)政專(zhuān)戶存儲(chǔ)等３．７６億元,。當(dāng)時(shí)三項(xiàng)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度尚不健全，一些地方出于保險(xiǎn)基金保值,、增值的需要,，出借和投資了一部分基金；有些社保機(jī)構(gòu)動(dòng)用三項(xiàng)保險(xiǎn)基金購(gòu)建了辦公用房或其他一些房產(chǎn),，既無(wú)法變現(xiàn),，也沒(méi)有正常的資金來(lái)源歸還基金。以上問(wèn)題雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)查處,，但因種種原因部分基金至今不能收回,。
２０００年以來(lái)發(fā)生的違規(guī)問(wèn)題金額４７．８８億元。其中,，擴(kuò)大三項(xiàng)保險(xiǎn)基金開(kāi)支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等１６．６９億元；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款,、對(duì)外投資等５．４４億元,；用于購(gòu)建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等０．３２億元；未按規(guī)定實(shí)行專(zhuān)戶管理２３．３７億元……產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因,，一是一些地方將本應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排的支出，在保險(xiǎn)基金中列支,；二是一些企業(yè)因改制等原因,，資金周轉(zhuǎn)困難,，地方政府出于穩(wěn)定的考慮，向這些企業(yè)出借了保險(xiǎn)基金,。
此外,，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)一些地方基金管理不夠規(guī)范。一是社保費(fèi)代征機(jī)構(gòu)未按規(guī)定時(shí)間將保險(xiǎn)基金收入１６．２０億元交入專(zhuān)戶,；二是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在決算中少計(jì)保險(xiǎn)基金收入８．１２億元,。
這次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方由于保險(xiǎn)基金管理混亂，造成損失,。如河南新密市將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金６３７萬(wàn)元存入兩家城市信用社,，由于２００２年１１月信用社撤銷(xiāo)，資金面臨損失,。寧夏石嘴山市醫(yī)保中心自２０００年以來(lái),，會(huì)計(jì)資料管理混亂，賬目不全,，部分憑證缺失,，該中心主任和財(cái)務(wù)科長(zhǎng)采取截留銀行承兌匯票的手法，將某企業(yè)交給醫(yī)保中心的３１９０萬(wàn)元醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移到其親戚,、朋友名下,。另外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn),，有些行業(yè)主管部門(mén)存在截留社保費(fèi)的問(wèn)題,。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，在征得貴州省社保局的同意后,，對(duì)已提取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)６４２２．６４萬(wàn)元予以截留,。
對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)地方政府和部門(mén)高度重視,，除依法追究有關(guān)人員責(zé)任外,，有的正在清理追收和歸還基金，有的正在制定措施積極整改,。
審計(jì)署的審計(jì)建議指出,，各級(jí)政府一定要嚴(yán)格基金管理，限期整改此次審計(jì)查出的問(wèn)題,，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。各地在明年一季度前，把整改情況通報(bào)審計(jì)署,，審計(jì)署將于適當(dāng)時(shí)候公告各地整改情況,。
同時(shí)，各地應(yīng)采取積極措施,，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題,。妥善處理歷史遺留問(wèn)題,，清理歸還保險(xiǎn)基金。積極創(chuàng)造條件,，努力擴(kuò)大征繳面,，逐步提高保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,，不斷增加保險(xiǎn)基金運(yùn)行的透明度,。
此次審計(jì)的省本級(jí),、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分延伸城市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金三項(xiàng)保險(xiǎn)基金２００５年收入３１２８．４６億元,、支出２２０３．１４億元，分別占全國(guó)當(dāng)年基金收支總額的５０．７％,、４６．５％,。截至２００５年底，三項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余２９１８億元,。
從審計(jì)情況看,，地方各級(jí)黨委、政府高度重視社會(huì)保障工作,，能夠認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)基金征繳,、支付和管理的規(guī)定，在規(guī)范籌資機(jī)制,、保證基金按時(shí)足額發(fā)放,、加強(qiáng)管理和監(jiān)督等方面做了大量工作，取得明顯成效,。但是還有一些歷史遺留問(wèn)題尚未解決,，部分資金的安全仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；有些地方未能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，管理不規(guī)范的問(wèn)題也比較突出,。
按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，三項(xiàng)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額征繳,，存入國(guó)有商業(yè)銀行,，納入財(cái)政專(zhuān)戶管理,，嚴(yán)格按規(guī)定范圍發(fā)放，專(zhuān)款專(zhuān)用,；基金結(jié)余除購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入銀行外,，不得用于其他任何形式的投資。但一些地方未能?chē)?yán)格執(zhí)行上述規(guī)定,，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題金額,，在１９９９年前發(fā)生的２３．４７億元，２０００年以來(lái)發(fā)生的４７．８８億元,。
其具體情況是,，１９９９年前發(fā)生的違規(guī)問(wèn)題金額２３．４７億元，大多是涉及保險(xiǎn)基金安全和完整的問(wèn)題,。其中動(dòng)用保險(xiǎn)基金對(duì)外投資１１．４８億元,；購(gòu)建辦公用房、職工宿舍和其他房產(chǎn)３．７７億元,；委托金融機(jī)構(gòu)貸款未收回１．８９億元,；用于規(guī)定范圍以外的支出１．２５億元；經(jīng)商辦企業(yè)０．６８億元,；彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)０．３３億元和違規(guī)擔(dān)保０．２２億元……另有原行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余未移交財(cái)政專(zhuān)戶存儲(chǔ)等３．７６億元,。當(dāng)時(shí)三項(xiàng)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度尚不健全，一些地方出于保險(xiǎn)基金保值,、增值的需要,，出借和投資了一部分基金；有些社保機(jī)構(gòu)動(dòng)用三項(xiàng)保險(xiǎn)基金購(gòu)建了辦公用房或其他一些房產(chǎn),，既無(wú)法變現(xiàn),，也沒(méi)有正常的資金來(lái)源歸還基金。以上問(wèn)題雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)查處,，但因種種原因部分基金至今不能收回,。
２０００年以來(lái)發(fā)生的違規(guī)問(wèn)題金額４７．８８億元。其中,，擴(kuò)大三項(xiàng)保險(xiǎn)基金開(kāi)支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等１６．６９億元；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款,、對(duì)外投資等５．４４億元,；用于購(gòu)建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等０．３２億元；未按規(guī)定實(shí)行專(zhuān)戶管理２３．３７億元……產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因,，一是一些地方將本應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排的支出，在保險(xiǎn)基金中列支,；二是一些企業(yè)因改制等原因,，資金周轉(zhuǎn)困難,，地方政府出于穩(wěn)定的考慮，向這些企業(yè)出借了保險(xiǎn)基金,。
此外,，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)一些地方基金管理不夠規(guī)范。一是社保費(fèi)代征機(jī)構(gòu)未按規(guī)定時(shí)間將保險(xiǎn)基金收入１６．２０億元交入專(zhuān)戶,；二是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在決算中少計(jì)保險(xiǎn)基金收入８．１２億元,。
這次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方由于保險(xiǎn)基金管理混亂，造成損失,。如河南新密市將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金６３７萬(wàn)元存入兩家城市信用社,，由于２００２年１１月信用社撤銷(xiāo)，資金面臨損失,。寧夏石嘴山市醫(yī)保中心自２０００年以來(lái),，會(huì)計(jì)資料管理混亂，賬目不全,，部分憑證缺失,，該中心主任和財(cái)務(wù)科長(zhǎng)采取截留銀行承兌匯票的手法，將某企業(yè)交給醫(yī)保中心的３１９０萬(wàn)元醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移到其親戚,、朋友名下,。另外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn),，有些行業(yè)主管部門(mén)存在截留社保費(fèi)的問(wèn)題,。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，在征得貴州省社保局的同意后,，對(duì)已提取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)６４２２．６４萬(wàn)元予以截留,。
對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)地方政府和部門(mén)高度重視,，除依法追究有關(guān)人員責(zé)任外,，有的正在清理追收和歸還基金，有的正在制定措施積極整改,。
審計(jì)署的審計(jì)建議指出,，各級(jí)政府一定要嚴(yán)格基金管理，限期整改此次審計(jì)查出的問(wèn)題,，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。各地在明年一季度前，把整改情況通報(bào)審計(jì)署,，審計(jì)署將于適當(dāng)時(shí)候公告各地整改情況,。
同時(shí)，各地應(yīng)采取積極措施,，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題,。妥善處理歷史遺留問(wèn)題,，清理歸還保險(xiǎn)基金。積極創(chuàng)造條件,，努力擴(kuò)大征繳面,，逐步提高保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,，不斷增加保險(xiǎn)基金運(yùn)行的透明度,。
