解讀六中全會(huì)決定：如何完善轉(zhuǎn)移支付制度
新華網(wǎng)北京11月23日電 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是各級(jí)政府間按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理劃分財(cái)政收入的一種分配形式，一般指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付是中央政府促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力均等化的重要制度安排,，是國際上通行的做法,?！稕Q定》提出,，要促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化,。這是一項(xiàng)有利于促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的重大制度建設(shè),，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有十分重要的意義。
目前,，我國中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為兩大類：一類是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付,，這部分中央不規(guī)定具體用途，由地方政府根據(jù)自己的需要安排,。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又分為一般性轉(zhuǎn)移支付,、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付,、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助。另一類是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，是中央政府為了實(shí)施其宏觀政策目標(biāo),，以及對(duì)地方政府代行一些中央政府職能進(jìn)行補(bǔ)償設(shè)立的補(bǔ)助地方的專項(xiàng)資金。主要類型：一是屬于中央政府的職責(zé),，但委托地方政府具體組織實(shí)施,，中央把需要的開支通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配給地方。二是中央政府承擔(dān)的再分配職責(zé),。三是屬于中央地方共同承擔(dān)的職責(zé),，由地方具體辦理，中央將應(yīng)由中央承擔(dān)的部分支付給地方,。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)是扶持財(cái)力相對(duì)薄弱的中西部地區(qū),、民族地區(qū)等。
無論是一般轉(zhuǎn)移支付還是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，都制定了相應(yīng)的管理辦法,。自1995年到2005年,，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從21億元增加到1121多億元,。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從1993年的360億元增加到2005年的3517億元。2005年,，除稅收返還和體制性補(bǔ)助4144億元外,，中央財(cái)政安排各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到7330億元，在一定程度上推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化,，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,。
專家分析認(rèn)為,，目前中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中還存在一些問題。一是地區(qū)間人均財(cái)力差異問題仍然突出,。二是省以下財(cái)政體制調(diào)整不到位,。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度還不健全。一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配需要進(jìn)一步規(guī)范,，以更好體現(xiàn)公平,、公正原則。四是一些地方挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。
針對(duì)這些問題,，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付,，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,。綜合考慮人均收入、公共服務(wù)成本,、主體功能區(qū)建設(shè)等多種因素,，完善轉(zhuǎn)移支付因素法計(jì)算公式，逐步縮小地區(qū)間財(cái)力差距,，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化,。同時(shí)，在保持分稅制框架基本穩(wěn)定前提下,，完善中央與地方共享稅分成辦法,，適當(dāng)提高中央財(cái)政集中程度，繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度,。二是進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,，調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。建立嚴(yán)格的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制,，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的隨意性和盲目性,，嚴(yán)格按照預(yù)算級(jí)次編報(bào)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督體系,。突出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、大江大河治理,、自主創(chuàng)新能力提高,、扶貧開發(fā)投入等方面的轉(zhuǎn)移支付力度。三是完善省及以下轉(zhuǎn)移支付制度,，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)轄區(qū)內(nèi)財(cái)力差距調(diào)節(jié)的責(zé)任,。省級(jí)財(cái)政要適當(dāng)調(diào)整省以下財(cái)政體制,，遏制財(cái)力差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，確?？h鄉(xiāng)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需求,。四是科學(xué)界定中央政府與地方政府間的事權(quán)財(cái)權(quán)，為加快轉(zhuǎn)移支付立法創(chuàng)造條件,。
目前,，我國中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為兩大類：一類是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付,，這部分中央不規(guī)定具體用途，由地方政府根據(jù)自己的需要安排,。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又分為一般性轉(zhuǎn)移支付,、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付,、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助。另一類是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，是中央政府為了實(shí)施其宏觀政策目標(biāo),，以及對(duì)地方政府代行一些中央政府職能進(jìn)行補(bǔ)償設(shè)立的補(bǔ)助地方的專項(xiàng)資金。主要類型：一是屬于中央政府的職責(zé),，但委托地方政府具體組織實(shí)施,，中央把需要的開支通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配給地方。二是中央政府承擔(dān)的再分配職責(zé),。三是屬于中央地方共同承擔(dān)的職責(zé),，由地方具體辦理，中央將應(yīng)由中央承擔(dān)的部分支付給地方,。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)是扶持財(cái)力相對(duì)薄弱的中西部地區(qū),、民族地區(qū)等。
無論是一般轉(zhuǎn)移支付還是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，都制定了相應(yīng)的管理辦法,。自1995年到2005年,，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從21億元增加到1121多億元,。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從1993年的360億元增加到2005年的3517億元。2005年,，除稅收返還和體制性補(bǔ)助4144億元外,，中央財(cái)政安排各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到7330億元，在一定程度上推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化,，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,。
專家分析認(rèn)為,，目前中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中還存在一些問題。一是地區(qū)間人均財(cái)力差異問題仍然突出,。二是省以下財(cái)政體制調(diào)整不到位,。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度還不健全。一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配需要進(jìn)一步規(guī)范,，以更好體現(xiàn)公平,、公正原則。四是一些地方挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。
針對(duì)這些問題,，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付,，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,。綜合考慮人均收入、公共服務(wù)成本,、主體功能區(qū)建設(shè)等多種因素,，完善轉(zhuǎn)移支付因素法計(jì)算公式，逐步縮小地區(qū)間財(cái)力差距,，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化,。同時(shí)，在保持分稅制框架基本穩(wěn)定前提下,，完善中央與地方共享稅分成辦法,，適當(dāng)提高中央財(cái)政集中程度，繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度,。二是進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,，調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。建立嚴(yán)格的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制,，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的隨意性和盲目性,，嚴(yán)格按照預(yù)算級(jí)次編報(bào)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督體系,。突出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、大江大河治理,、自主創(chuàng)新能力提高,、扶貧開發(fā)投入等方面的轉(zhuǎn)移支付力度。三是完善省及以下轉(zhuǎn)移支付制度,，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)轄區(qū)內(nèi)財(cái)力差距調(diào)節(jié)的責(zé)任,。省級(jí)財(cái)政要適當(dāng)調(diào)整省以下財(cái)政體制,，遏制財(cái)力差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，確?？h鄉(xiāng)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需求,。四是科學(xué)界定中央政府與地方政府間的事權(quán)財(cái)權(quán)，為加快轉(zhuǎn)移支付立法創(chuàng)造條件,。
