2006年社保案接連曝光
2006年社保案接連曝光 70多億資金遭違法動(dòng)用
如何不讓社保基金成為“大案高發(fā)區(qū)”,，目前27個(gè)省份已成立社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)
2006年,，對(duì)于我國(guó)2萬(wàn)億元的社?；饋?lái)說(shuō)，是一個(gè)非同尋常,、意義深遠(yuǎn)的年份,。
這一年里，“社保案”接連曝光,。事關(guān)廣大老百姓切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社?；穑鹆藦V泛關(guān)注,。從令人震驚的案件,，到讓人揪心的內(nèi)幕，再到“高壓線”的架設(shè),，人們看到,，社保基金在制度建設(shè)中逐步轉(zhuǎn)危為安,。
■驚心：70多億元巨資遭染指
2006年,，一系列違法違規(guī)案件浮出水面。對(duì)巨額“養(yǎng)命錢”的安全之憂,，隨之涌上了老百姓的心頭,。
今年夏天，上海市社保局原局長(zhǎng)祝均一被查出非法動(dòng)用巨額社保資金進(jìn)行違規(guī)投資,，并收受賄賂,。此后一段時(shí)間，外界看到上海幾名大型企業(yè)高管和有關(guān)人員因涉案相繼落馬,，反腐敗的漣漪蕩開,。
“上海社保基金案”的驚人之處,，一是金額大,，已公開披露的牽涉“福禧投資”案的資金就超過(guò)30億元；二是違規(guī)操作手段多樣,，其投資方向在資本實(shí)業(yè)甚至金融市場(chǎng),、房地產(chǎn)市場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域幾乎“無(wú)孔不入”。
數(shù)據(jù)顯示,，目前我國(guó)社?；鹗罩Ш徒Y(jié)余總規(guī)模已超過(guò)2萬(wàn)億元，并以每年約20%的速度增加,。如何管好,、用好這筆老百姓的“養(yǎng)命錢”,，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民群眾的根本利益?！傲钊苏痼@的是,，一些地方卻連‘看好’‘守好’都沒能做到?！鄙虾Ｆ爻錾绫,；鸢负螅晃徊辉竿嘎缎彰纳虾Ｊ腥舜蟠碚f(shuō),。
8月中旬,，全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)通報(bào)了上半年5起社保基金違法違紀(jì)案件,，涉案總額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元,。
11月23日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布公告,，在對(duì)除上海,、西藏之外的29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的審計(jì)中發(fā)現(xiàn),，近年來(lái),，合計(jì)約71.35億元“養(yǎng)命錢”被違法違規(guī)動(dòng)用。
■揪心：“左手管右手”,，怎能阻“黑手”,？
社保基金為何成了“大案高發(fā)區(qū)”,？
社?；鹩袃纱筇攸c(diǎn)：一是數(shù)額大，年年積累下來(lái)的資金總量甚巨,；二是社保資金的積累和支付不同步,，時(shí)間跨度往往長(zhǎng)達(dá)幾十年，這使得挪用等違規(guī)行為更具隱蔽性,。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理系主任、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)理事鐘仁耀形容說(shuō)：“這是一塊讓‘黑手’垂涎的‘唐僧肉’,?！?
情況表明，社?；鹬猿闪饲藙?dòng)一些企業(yè)和個(gè)人貪欲的杠桿,，其支點(diǎn)在于失去了監(jiān)督的“管家”權(quán)力。
以上海為例,，社?；鸸芾碇行?、企業(yè)年金管理中心這些履行社保基金管理職能的部門,，由于直屬于上海市社保局,，使得社保局多年來(lái)集政策制訂、費(fèi)用收繳,、投資運(yùn)作,、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”即基金營(yíng)運(yùn),，又當(dāng)“裁判員”即行政監(jiān)督,。在財(cái)務(wù)管理方面，由于只設(shè)收入戶,，沒有支出戶及財(cái)政專戶,，其收入、提取,、支付全由地方社保部門說(shuō)了算,，不透明運(yùn)作導(dǎo)致個(gè)別管理者將社保基金當(dāng)成了“自留地”,。
這種錢,、賬、權(quán)一把抓,，“左手管右手”的管理架構(gòu),，一方面使得社保部門負(fù)責(zé)人“一人獨(dú)大”；另一方面,，作為地方政府的行政部門負(fù)責(zé)人,，這種大權(quán)還可能被個(gè)別上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“相中”，有關(guān)部門則成為長(zhǎng)官意志操控下的前臺(tái)“木偶”,。
11月23日,，國(guó)家審計(jì)署第6號(hào)審計(jì)結(jié)果公告指出，“寧夏3000多萬(wàn)元社?；鸨惠p易轉(zhuǎn)到了個(gè)人賬戶上,，建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、截留了6000多萬(wàn)元社?；?，并且征得了貴州省社保局的同意。這些明顯違規(guī)的行為之所以發(fā)生,，就是因?yàn)樯绫,；鸨O(jiān)管制度的缺乏。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出,，行政管理機(jī)關(guān)和基金管理機(jī)關(guān)合一,，而行政管理機(jī)關(guān)擁有對(duì)社保基金的收繳,、保管和發(fā)放全權(quán)處理的權(quán)力,，他們只要對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不必向廣大受益人報(bào)告,，也不受他們約束,，這正是腐敗分子濫用權(quán)力、貪污挪用“養(yǎng)命錢”能夠得手的體制上的原因,。
■警醒：多管齊下維護(hù)“高壓線”
在黨和國(guó)家的高度重視下,，發(fā)生于一些地方的社保基金案件被偵辦,，腐敗分子被查處,。與此同時(shí)，對(duì)于社?；饘徲?jì)查出的問(wèn)題,，有關(guān)部門采取了逐項(xiàng)整改、清理回收資金等一系列措施,。對(duì)于老百姓關(guān)心的“被擠占挪用的資金究竟能不能追回來(lái)”這一問(wèn)題,，勞動(dòng)和社會(huì)保障部表示，能收回的,，立即糾正,；無(wú)法清收的資金，由同級(jí)政府償還到位,。因“歷史遺留問(wèn)題”而無(wú)法收回的社?；穑嘘P(guān)部門要求各地政府“埋單”,、“填坑”,，從而保證社保基金的安全完整,。
不僅是“亡羊補(bǔ)牢”,。為防患于未然，架設(shè)制度“高壓線”更成了一個(gè)著力點(diǎn),。
11月,，上海出臺(tái)上海市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法，就社?；鸬摹笆罩蓷l線”“第三方監(jiān)管”等作出明確規(guī)定。12月，工商銀行上海分行被選定為上海社?；鸾Y(jié)算代理銀行,，標(biāo)志著“收支兩條線”的管理模式進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。而正在組建中的上海社?；鸨O(jiān)督委員會(huì),，相關(guān)方案也已上報(bào)上海市政府，這個(gè)不到20人的委員會(huì)將包括人大,、政協(xié),、工會(huì)及社保基金管理專業(yè)人士,。
在其他省區(qū)市,，旨在使社保基金營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管分離的方案也在付諸實(shí)施,。目前,，全國(guó)已有27個(gè)省份成立了社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)。
來(lái)自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的信息表明,，我國(guó)社?；鸸芾?xiàng)l例已納入立法日程，將爭(zhēng)取與制訂中的社會(huì)保險(xiǎn)法同步出臺(tái),。與此同時(shí),，正在醞釀建立信息披露制度，以提高社?；疬\(yùn)營(yíng)管理的透明度,。
多管齊下維護(hù)“高壓線”，千方百計(jì)保護(hù)“養(yǎng)命錢”,。2006年,，在我國(guó)社保基金的管理史上,，留下了驚心克險(xiǎn)的一頁(yè),。(記者高路、徐壽松)新華社專稿
來(lái)源：《新華每日電訊》（責(zé)任編輯：唐述權(quán)）
