糧食安全有了政策保障
《全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（２００６－２０２０年）》日前正式發(fā)布――
糧食安全有了政策保障：供需關(guān)系偏緊將長期存在
采訪人：本報記者 馮 華 解讀人：農(nóng)業(yè)部副部長 張寶文
供需關(guān)系偏緊將長期存在――
目前產(chǎn)需自給率在９７％左右
我國糧食生產(chǎn)在２００４―２００５年累計增產(chǎn)１０００億斤以上的基礎(chǔ)上,，今年還將繼續(xù)獲得豐收,，可以說，在國家一系列強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和支持下,，糧食生產(chǎn)已得到了快速恢復(fù),。雖然目前糧食供需矛盾有所緩解，但國內(nèi)糧食供需關(guān)系偏緊的態(tài)勢將長期存在,。
目前我國的產(chǎn)需自給率大體在９７％左右,。但從品種看，玉米產(chǎn)需基本平衡,，小麥,、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口,；從消費用途看,，口糧消費有所下降，飼料用糧,、工業(yè)用糧明顯增加,；從長遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)受資源,、氣候,、技術(shù)等影響，產(chǎn)量大幅增長的難度較大,。而隨著人口增長,，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費量繼續(xù)增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因此,，我國在糧食安全戰(zhàn)略上必須堅持基本立足國內(nèi)保障供給的方針,。制定《規(guī)劃》的目的就是要加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)從根本上保障國家糧食安全。
《規(guī)劃》提出的近中期糧食發(fā)展的戰(zhàn)略思路是：始終堅持基本立足國內(nèi)保障糧食供給的方針,，圍繞保持糧食供求基本平衡的宏觀調(diào)控目標(biāo),，采取多種手段調(diào)動各方面積極性，聚集多種資源,，以綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為核心,，為保障國家糧食安全、建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),。
糧食生產(chǎn)重心正發(fā)生變化――
呈“北糧南運”、“中糧西運”態(tài)勢
目前我國糧食生產(chǎn)重心正在發(fā)生新的變化,。自上世紀(jì)８０年代以來,，東南沿海省份播種面積大量減少，從糧食盈余或基本自給狀態(tài)逐漸變?yōu)榧Z食大量調(diào)入?yún)^(qū),；長江中下游地區(qū)雖然仍是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)之一,，但其盈余量也在逐年減少；黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位,；東北地區(qū)已成為重要的粳稻,、玉米等商品糧源供應(yīng)地,；西部地區(qū)隨著退耕還林還草等工程的實施,，糧食生產(chǎn)能力降幅雖然不大，但退耕戶的細(xì)糧消費量明顯上升,，小麥,、水稻的需求量增加,。
總體而言，我國糧食流通格局正呈現(xiàn)出“北糧南運”,、“中糧西運”的態(tài)勢,，糧食生產(chǎn)地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐漸轉(zhuǎn)移,。因此,，要適應(yīng)這一形勢的變化，今后糧食生產(chǎn)的發(fā)展必須重在穩(wěn)定面積,，主攻單產(chǎn),，提高質(zhì)量，在確?？诩Z供給的前提下,，注重解決飼料用糧和工業(yè)用糧,。
另外，供求結(jié)構(gòu)變化對糧食安全的影響趨于增強(qiáng),。近２０年來品種間,、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡已成為糧食供求矛盾的主要特征。從消費結(jié)構(gòu)看農(nóng)村口糧消費在較長時期內(nèi)仍會占較大比重對于我國糧食供求平衡的影響依然較大,。
科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)力布局――
全國糧食生產(chǎn)區(qū)域分為４個區(qū)
為了適應(yīng)糧食生產(chǎn)區(qū)域重心的變化,，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)能力建設(shè)布局顯得尤為重要。按照耕地與水資源的空間分布,、現(xiàn)實生產(chǎn)能力,、商品糧供給水平和未來可挖掘的潛力，《規(guī)劃》將全國糧食生產(chǎn)區(qū)域劃分為４個區(qū)一是優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū),，主要覆蓋水稻,、小麥,、玉米,、大豆四大糧食作物９個優(yōu)勢區(qū)域，以及優(yōu)勢區(qū)域以外的大多數(shù)國家級商品糧基地縣(場),。二是潛力提升區(qū)覆蓋部分國家級商品糧基地縣(場),，以及大多數(shù)省級商品糧基地縣(場)。三是穩(wěn)固發(fā)展區(qū),，覆蓋優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)和潛力提升區(qū)以外具備糧食生產(chǎn)能力的所有縣(場),，主要集中在大中城市郊區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),、西部生態(tài)建設(shè)區(qū)等,。四是戰(zhàn)略儲備區(qū)，《規(guī)劃》提出優(yōu)先謀劃新疆的伊犁河流域,、額爾齊斯河流域和塔里木河流域,。重點要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，推進(jìn)抗逆品種培育和旱作節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與儲備,，為適時開發(fā)創(chuàng)造條件,。
《人民日報》 (2006-12-17 第02版)
來源：人民網(wǎng)－《人民日報》（責(zé)任編輯：劉峰）
