北京市換屆新信號：黨外干部加快進入決策層
首都師范大學(xué)出版社的陳鵬，參加了今年北京市舉行的副局級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔,，競爭市文物局副局長和市工商大學(xué)副校長的崗位,，并作為筆試的前五名進入面試,。
剛開始，他一直為自己“無黨派”的身份而忐忑,，“畢竟政治身份不占優(yōu)勢,。”但隨后他在招考過程中發(fā)現(xiàn)了大量“同類”：很多參加考試的人政治面貌都是“無黨派”或“民主黨派”,。
這是因為北京進行的副局級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔對黨外人士的大幅度傾斜,。在今年北京市公開選拔的16個副局級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位中，有10個崗位明確要求參選者的政治身份是民主黨派或者無黨派,。而此前北京的8次副局級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔中,，最多一次有3名黨外干部入選。
北京大學(xué)馬列主義學(xué)院教授閻志民說,，“北京在黨,、政、人大,、政協(xié)換屆之際推出的這個舉措,，是一個政治信號。黨外干部加快進入決策層,，標志干部人事改革正出現(xiàn)一種新的趨向,。”
■非中共優(yōu)秀人才進入決策層
北京市此次公開選拔16個領(lǐng)導(dǎo)崗位的副局級干部,，其中市科學(xué)技術(shù)委員會副主任,、市市政管理委員會副主任、市環(huán)境保護局副局長,、市文物局副局長,、市旅游局副局長、市工商業(yè)聯(lián)合會副會長,、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會副主席,、北京工商大學(xué)副校長,、北方工業(yè)大學(xué)副校長等10個崗位要求參選者是非中共身份，此外,，一名市政協(xié)副秘書長被要求是民主黨派人士參選,。
北京市委組織部有關(guān)人士表示，這次公開選拔的黨外干部崗位,，是依據(jù)干部結(jié)構(gòu)和工作需要進行設(shè)置的,。
從實際情況看，此次公開選拔的10個黨外干部崗位都是“實力部門”,，打破了此前外界對黨外干部只安排虛職的猜想,。
記者采訪中，很多參加面試的考生都提醒記者注意,，除了工商聯(lián),、高校、政協(xié),、科協(xié)等黨外干部通常安排比較多的部門和機構(gòu),，此次公開選拔涉及的部門中，科委,、市政管理委員會、環(huán)保局,、文物局,、旅游局等都是關(guān)系北京城市建設(shè)的核心政府部門，其工作內(nèi)容也涵蓋了城市發(fā)展的重點,。
按有關(guān)程序,，此次公開報名分為個人自薦報名、組織推薦報名和社會舉薦報名三種形式,，每人可報2個職位,。
北京電視臺計財部的高級會計師孫成剛是自薦報名的。他說,，看了招聘啟事后很興奮,，覺得很想試試，就向單位領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報,，領(lǐng)導(dǎo)表示非常支持,。“我覺得組織部門不僅僅是一種政治姿態(tài),，而是真正想擴大優(yōu)秀人才的選擇范圍,。”
中國人民大學(xué)當代中國政黨研究中心主任周淑真教授說,，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，價值觀的多元化,，并不是所有優(yōu)秀人才都加入了共產(chǎn)黨的組織，但他們良好的政治素質(zhì)和管理能力卻是全社會的寶貴資源,。爭取他們參與到黨的事業(yè)中來,，讓不是黨員的人也能夠進入核心領(lǐng)導(dǎo)層，既體現(xiàn)了執(zhí)政黨的寬闊胸襟,，而且也是直面現(xiàn)實的理性選擇,。
■整合社會資源延攬行政人才
北京一直很重視吸納非黨人士進入領(lǐng)導(dǎo)崗位參與決策。有關(guān)部門介紹,，北京市現(xiàn)有局級黨外干部98名,，處級領(lǐng)導(dǎo)干部2064名，各級人大代表1400名,、各級政協(xié)委員2782名,。目前，北京市有一半左右政府部門配備了黨外干部,，遠超過中央的有關(guān)規(guī)定,，對黨外代表人士的政治安排和實職安排處于歷史最好水平。
今年38歲的古紅梅,，1991年畢業(yè)于北京大學(xué)西語系,。畢業(yè)后，她先后在北京假日飯店做過公關(guān)經(jīng)理,，在香港合資出版社做過總經(jīng)理,，是位典型的“外企白領(lǐng)”。
1995年,，古紅梅走進了北京市海淀區(qū)人民政府外事辦公室,，當年便被任命為北京市海淀區(qū)旅游事業(yè)管理局副局長，6年后,，她被提升為正局長,，直至今日。
妝容精致,、舉止文雅的古紅梅,，思維和工作方式與長期身處機關(guān)的工作人員有著明顯差異。她不喜歡講套話,，外企強調(diào)的工作實效,、團隊精神、專業(yè)水準都被她帶到了工作環(huán)境中,。她和同事相處十分平等,，常常用玩笑和協(xié)商代替生硬的命令，這使旅游局的氛圍充滿了具有時代感的清新意味,。
年輕,、擔(dān)任實職,，古紅梅說無黨派身份對她的工作沒有絲毫障礙，和其他黨員干部的配合也順暢,，幾乎所有的黨員活動她都被邀請列席參加,。她非常感謝區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)，在這里她感到自己的才能得到有效施展,。
古紅梅將外企的管理經(jīng)驗應(yīng)用于政府管理,，而另一方面，許多黨外人士在參與政府決策中提高了自己的綜合素質(zhì),。據(jù)了解,，目前北京市對黨外人士有著專門的培訓(xùn)計劃，比如組織黨外代表人士赴國外培訓(xùn),、舉辦高級研修班,、掛職鍛煉等，不少黨外人士受益于這個計劃,。
■黨外人士參政的社會基礎(chǔ)
北京拓寬黨外人士參政空間的積極之舉,，是在中國社會階層發(fā)生重大變化的背景下作出的，也是實踐“建設(shè)成為具有空前廣泛性和巨大包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的政策努力,。11月,，上海市則明確宣布，符合條件的黨外干部可任政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職,。
近年來,，在北京、上海,、廣州等大城市，一個人數(shù)日益龐大,、影響力不斷增強的高知群體,，以鮮明的集體形象逐步進入公共視野。他們接受過良好的高等教育,，從事著報酬很高的專業(yè)性工作,。律師、外企雇員,、注冊會計師,、自由藝術(shù)家等是他們最普遍的職業(yè)身份。
據(jù)統(tǒng)計,，目前我國近4000萬知識分子中,，已有1000多萬人在非公經(jīng)濟領(lǐng)域工作，成為新社會階層的重要組成部分,。北京市的五大領(lǐng)域新社會階層成員中,，平均年齡僅為31.2歲,，大學(xué)本科以上學(xué)歷者占總體的70.3%，93.9%屬無黨派人士,。
閻志民說,，雖然從整個社會來說，很多精英人才還是出自體制內(nèi)部,，但是不容否認的是,，一些市場競爭激烈的新興行業(yè)，優(yōu)秀人才社會財富的占有量以及政治,、文化的影響力都日益加大,。
北京市的相關(guān)調(diào)查表明，新社會階層不同行業(yè)間,，在職業(yè)操守,、政治訴求、維系與政府關(guān)系,、組織背景,、人員素質(zhì)等方面的差異性很大。
曾經(jīng)在北京調(diào)研過新階層群體情況的市委統(tǒng)戰(zhàn)部工商經(jīng)濟處處長譚林說,，這個群體中由于職業(yè)不同,，參政愿望的強烈程度表現(xiàn)出很大不同。比如,，律師的參政愿望很強,，在各種公共事件中都喜歡發(fā)言；而會計師相對來說沒有那么強的政治意識,。
律師魯哈達是北京律師界公認的“社會活動家”,。在他看來，“律師提供的法律服務(wù),，不僅僅具有商品性,，還具有公共性，因此,，作為律師必須強調(diào)嚴格的職業(yè)操守和道德,。”
2003年,，魯哈達當選為北京市第十屆政協(xié)委員,。他在每年的政協(xié)會上都積極提出多條提案，有的還被評為優(yōu)秀提案,。不久前,，他還專門就2008年奧運會可能涉及的諸多法律問題向王岐山市長進行匯報。
■選拔渠道還有拓寬空間
古紅梅說，這次公開選拔對于黨外干部的使用無疑向前邁了一大步,。當年她參加考試時還被告之其無黨派身份不符合報名資格,。
但是，也有人對這種特殊安排提出異議,。有些干部提出,，某個人是否符合某個崗位的需要，應(yīng)該以自身的素質(zhì)和能力來決定,，如此專門為某種政治身份設(shè)置綠色通道,，是否有悖公平原則？
閻志民說,，執(zhí)政黨出于政治合作的考慮進行有傾斜性的人事安排,，有利于吸收民主黨派的加盟。現(xiàn)階段采取行政手段照顧黨外人士是很有必要的,。
在這次公開選拔中,，有些作為重點統(tǒng)戰(zhàn)對象的黨外干部因為超過45歲的年齡限制而失去了機會，這不免令他們感到有些沮喪,。北京航空航天大學(xué)教授李煥喜說,，民主黨派人士的成長周期很長，首先經(jīng)過多年的高等教育,，在30歲左右才能讀完博士,，其后還要花幾年時間在學(xué)術(shù)上立穩(wěn)腳跟，而從學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)向社會管理又得幾年,，很容易一晃就四十好幾了,。
閻志民認為，作為公開選拔,，制定一個年齡門檻是必要的,，問題的關(guān)鍵在于，對黨外干部的安排不應(yīng)僅僅依靠公開選拔一種渠道,，要把對黨外干部的培養(yǎng)和選拔進一步納入全體干部隊伍的建設(shè)中,，使用渠道更加多元化。(記者劉江,、段博、黎昌政)
來源：瞭望新聞周刊（責(zé)任編輯：林林）
剛開始，他一直為自己“無黨派”的身份而忐忑,，“畢竟政治身份不占優(yōu)勢,。”但隨后他在招考過程中發(fā)現(xiàn)了大量“同類”：很多參加考試的人政治面貌都是“無黨派”或“民主黨派”,。
這是因為北京進行的副局級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔對黨外人士的大幅度傾斜,。在今年北京市公開選拔的16個副局級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位中，有10個崗位明確要求參選者的政治身份是民主黨派或者無黨派,。而此前北京的8次副局級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔中,，最多一次有3名黨外干部入選。
北京大學(xué)馬列主義學(xué)院教授閻志民說,，“北京在黨,、政、人大,、政協(xié)換屆之際推出的這個舉措,，是一個政治信號。黨外干部加快進入決策層,，標志干部人事改革正出現(xiàn)一種新的趨向,。”
■非中共優(yōu)秀人才進入決策層
北京市此次公開選拔16個領(lǐng)導(dǎo)崗位的副局級干部,，其中市科學(xué)技術(shù)委員會副主任,、市市政管理委員會副主任、市環(huán)境保護局副局長,、市文物局副局長,、市旅游局副局長、市工商業(yè)聯(lián)合會副會長,、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會副主席,、北京工商大學(xué)副校長,、北方工業(yè)大學(xué)副校長等10個崗位要求參選者是非中共身份，此外,，一名市政協(xié)副秘書長被要求是民主黨派人士參選,。
北京市委組織部有關(guān)人士表示，這次公開選拔的黨外干部崗位,，是依據(jù)干部結(jié)構(gòu)和工作需要進行設(shè)置的,。
從實際情況看，此次公開選拔的10個黨外干部崗位都是“實力部門”,，打破了此前外界對黨外干部只安排虛職的猜想,。
記者采訪中，很多參加面試的考生都提醒記者注意,，除了工商聯(lián),、高校、政協(xié),、科協(xié)等黨外干部通常安排比較多的部門和機構(gòu),，此次公開選拔涉及的部門中，科委,、市政管理委員會、環(huán)保局,、文物局,、旅游局等都是關(guān)系北京城市建設(shè)的核心政府部門，其工作內(nèi)容也涵蓋了城市發(fā)展的重點,。
按有關(guān)程序,，此次公開報名分為個人自薦報名、組織推薦報名和社會舉薦報名三種形式,，每人可報2個職位,。
北京電視臺計財部的高級會計師孫成剛是自薦報名的。他說,，看了招聘啟事后很興奮,，覺得很想試試，就向單位領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報,，領(lǐng)導(dǎo)表示非常支持,。“我覺得組織部門不僅僅是一種政治姿態(tài),，而是真正想擴大優(yōu)秀人才的選擇范圍,。”
中國人民大學(xué)當代中國政黨研究中心主任周淑真教授說,，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，價值觀的多元化,，并不是所有優(yōu)秀人才都加入了共產(chǎn)黨的組織，但他們良好的政治素質(zhì)和管理能力卻是全社會的寶貴資源,。爭取他們參與到黨的事業(yè)中來,，讓不是黨員的人也能夠進入核心領(lǐng)導(dǎo)層，既體現(xiàn)了執(zhí)政黨的寬闊胸襟,，而且也是直面現(xiàn)實的理性選擇,。
■整合社會資源延攬行政人才
北京一直很重視吸納非黨人士進入領(lǐng)導(dǎo)崗位參與決策。有關(guān)部門介紹,，北京市現(xiàn)有局級黨外干部98名,，處級領(lǐng)導(dǎo)干部2064名，各級人大代表1400名,、各級政協(xié)委員2782名,。目前，北京市有一半左右政府部門配備了黨外干部,，遠超過中央的有關(guān)規(guī)定,，對黨外代表人士的政治安排和實職安排處于歷史最好水平。
今年38歲的古紅梅,，1991年畢業(yè)于北京大學(xué)西語系,。畢業(yè)后，她先后在北京假日飯店做過公關(guān)經(jīng)理,，在香港合資出版社做過總經(jīng)理,，是位典型的“外企白領(lǐng)”。
1995年,，古紅梅走進了北京市海淀區(qū)人民政府外事辦公室,，當年便被任命為北京市海淀區(qū)旅游事業(yè)管理局副局長，6年后,，她被提升為正局長,，直至今日。
妝容精致,、舉止文雅的古紅梅,，思維和工作方式與長期身處機關(guān)的工作人員有著明顯差異。她不喜歡講套話,，外企強調(diào)的工作實效,、團隊精神、專業(yè)水準都被她帶到了工作環(huán)境中,。她和同事相處十分平等,，常常用玩笑和協(xié)商代替生硬的命令，這使旅游局的氛圍充滿了具有時代感的清新意味,。
年輕,、擔(dān)任實職,，古紅梅說無黨派身份對她的工作沒有絲毫障礙，和其他黨員干部的配合也順暢,，幾乎所有的黨員活動她都被邀請列席參加,。她非常感謝區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)，在這里她感到自己的才能得到有效施展,。
古紅梅將外企的管理經(jīng)驗應(yīng)用于政府管理,，而另一方面，許多黨外人士在參與政府決策中提高了自己的綜合素質(zhì),。據(jù)了解,，目前北京市對黨外人士有著專門的培訓(xùn)計劃，比如組織黨外代表人士赴國外培訓(xùn),、舉辦高級研修班,、掛職鍛煉等，不少黨外人士受益于這個計劃,。
■黨外人士參政的社會基礎(chǔ)
北京拓寬黨外人士參政空間的積極之舉,，是在中國社會階層發(fā)生重大變化的背景下作出的，也是實踐“建設(shè)成為具有空前廣泛性和巨大包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的政策努力,。11月,，上海市則明確宣布，符合條件的黨外干部可任政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職,。
近年來,，在北京、上海,、廣州等大城市，一個人數(shù)日益龐大,、影響力不斷增強的高知群體,，以鮮明的集體形象逐步進入公共視野。他們接受過良好的高等教育,，從事著報酬很高的專業(yè)性工作,。律師、外企雇員,、注冊會計師,、自由藝術(shù)家等是他們最普遍的職業(yè)身份。
據(jù)統(tǒng)計,，目前我國近4000萬知識分子中,，已有1000多萬人在非公經(jīng)濟領(lǐng)域工作，成為新社會階層的重要組成部分,。北京市的五大領(lǐng)域新社會階層成員中,，平均年齡僅為31.2歲,，大學(xué)本科以上學(xué)歷者占總體的70.3%，93.9%屬無黨派人士,。
閻志民說,，雖然從整個社會來說，很多精英人才還是出自體制內(nèi)部,，但是不容否認的是,，一些市場競爭激烈的新興行業(yè)，優(yōu)秀人才社會財富的占有量以及政治,、文化的影響力都日益加大,。
北京市的相關(guān)調(diào)查表明，新社會階層不同行業(yè)間,，在職業(yè)操守,、政治訴求、維系與政府關(guān)系,、組織背景,、人員素質(zhì)等方面的差異性很大。
曾經(jīng)在北京調(diào)研過新階層群體情況的市委統(tǒng)戰(zhàn)部工商經(jīng)濟處處長譚林說,，這個群體中由于職業(yè)不同,，參政愿望的強烈程度表現(xiàn)出很大不同。比如,，律師的參政愿望很強,，在各種公共事件中都喜歡發(fā)言；而會計師相對來說沒有那么強的政治意識,。
律師魯哈達是北京律師界公認的“社會活動家”,。在他看來，“律師提供的法律服務(wù),，不僅僅具有商品性,，還具有公共性，因此,，作為律師必須強調(diào)嚴格的職業(yè)操守和道德,。”
2003年,，魯哈達當選為北京市第十屆政協(xié)委員,。他在每年的政協(xié)會上都積極提出多條提案，有的還被評為優(yōu)秀提案,。不久前,，他還專門就2008年奧運會可能涉及的諸多法律問題向王岐山市長進行匯報。
■選拔渠道還有拓寬空間
古紅梅說，這次公開選拔對于黨外干部的使用無疑向前邁了一大步,。當年她參加考試時還被告之其無黨派身份不符合報名資格,。
但是，也有人對這種特殊安排提出異議,。有些干部提出,，某個人是否符合某個崗位的需要，應(yīng)該以自身的素質(zhì)和能力來決定,，如此專門為某種政治身份設(shè)置綠色通道,，是否有悖公平原則？
閻志民說,，執(zhí)政黨出于政治合作的考慮進行有傾斜性的人事安排,，有利于吸收民主黨派的加盟。現(xiàn)階段采取行政手段照顧黨外人士是很有必要的,。
在這次公開選拔中,，有些作為重點統(tǒng)戰(zhàn)對象的黨外干部因為超過45歲的年齡限制而失去了機會，這不免令他們感到有些沮喪,。北京航空航天大學(xué)教授李煥喜說,，民主黨派人士的成長周期很長，首先經(jīng)過多年的高等教育,，在30歲左右才能讀完博士,，其后還要花幾年時間在學(xué)術(shù)上立穩(wěn)腳跟，而從學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)向社會管理又得幾年,，很容易一晃就四十好幾了,。
閻志民認為，作為公開選拔,，制定一個年齡門檻是必要的,，問題的關(guān)鍵在于，對黨外干部的安排不應(yīng)僅僅依靠公開選拔一種渠道,，要把對黨外干部的培養(yǎng)和選拔進一步納入全體干部隊伍的建設(shè)中,，使用渠道更加多元化。(記者劉江,、段博、黎昌政)
來源：瞭望新聞周刊（責(zé)任編輯：林林）
