中國物權(quán)立法充分體現(xiàn)憲法原則
中國物權(quán)立法充分體現(xiàn)憲法原則
——寫在全國人大常委會對物權(quán)法草案進行第七次審議之際
自１２月２４日起,，全國人大常委會開始對物權(quán)法草案進行第七次審議,。這是物權(quán)法草案繼六審創(chuàng)下全國人大立法史上單部法律草案審議次數(shù)之最后，再次刷新這一紀錄,。
仔細研讀目前的物權(quán)法草案,，我們不難發(fā)現(xiàn)，中華人民共和國憲法確立的有關(guān)原則,，在草案相關(guān)條款中得到了充分,、全面的體現(xiàn)。
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物權(quán)法草案得到絕大多數(shù)人的認同
我國物權(quán)法起草工作始于２０世紀９０年代初,，至今已有１３年之久。２００２年１２月,，物權(quán)法草案作為民法草案的一編，與其他部分一起提請九屆全國人大常委會進行了初次審議,。十屆全國人大常委會高度重視制定物權(quán)法的工作,，將物權(quán)法草案排在整個民法立法進程中最優(yōu)先的位置，先后進行了六次審議,。
物權(quán)立法,，既涉及國家的基本經(jīng)濟制度，也關(guān)系千家萬戶的切身利益,，社會關(guān)注度高,，不僅法律性強，而且政治性,、政策性強,。在立法過程中，全國人大常委會始終堅持民主立法,、科學立法,，注意通過各種方式，充分聽取各方意見,。
根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定,，物權(quán)法草案于２００５年７月１０日向社會全文公布征求意見。從機關(guān)單位到普通百姓,，從公司企業(yè)到法律專家,，在４０天的時間里，社會各界為進一步完善物權(quán)法草案積極建言獻策,，共提出意見１１５４３件,。
全國人大常委會負責同志先后多次召開座談會，認真聽取有關(guān)方面的意見,。２００５年９月,，吳邦國委員長主持召開座談會，就物權(quán)法草案幾個重要問題,，聽取部分全國人大代表和有關(guān)方面的意見,。今年１月，受吳邦國委員長的委托,，盛華仁副委員長主持召開座談會,，聽取中央有關(guān)部門負責同志和法學、經(jīng)濟學專家對物權(quán)法草案幾個重要問題的意見,。９月,，王兆國,、盛華仁副委員長再次受吳邦國委員長的委托，召開座談會,，進一步聽取中央有關(guān)部門和專家學者對物權(quán)法草案幾個重要問題的意見,。
針對全國人大常委會組成人員和社會各界關(guān)注的問題，全國人大法律委員會,、常委會法工委等先后召開了１００多次座談會,，充分聽取各方面的意見；就物權(quán)立法中一些專業(yè)性較強的問題,，專門召開立法論證會,。
從一審稿、二審稿到六審稿,、七審稿,，物權(quán)法草案在充分吸納常委會組成人員審議意見和其他各方意見的基礎(chǔ)上，已日趨成熟,。
“從整個征求意見的情況來看,，絕大多數(shù)干部群眾對草案的主要內(nèi)容持認同、肯定的態(tài)度,，認為草案充分體現(xiàn)了憲法確立的原則精神,，準確反映了我國的基本經(jīng)濟制度，符合我國國情,?！眳⑴c物權(quán)法草案整個修改過程的工作人員說。
公共財產(chǎn)神圣不可侵犯
物權(quán)法草案突出對國有資產(chǎn)的保護
中國特色社會主義物權(quán)制度是由社會主義基本經(jīng)濟制度決定的,，所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn),，是物權(quán)的核心和基礎(chǔ)。制定一部具有中國特色的物權(quán)法,，必須全面,、準確地體現(xiàn)社會主義的基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)黨的十六大“兩個毫不動搖”的精神,。物權(quán)法草案把維護國家基本經(jīng)濟制度作為物權(quán)法的基本原則,，并在草案第一條作了明確規(guī)定。
與此同時,，草案還明確規(guī)定：“國家在社會主義初級階段,，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”,，“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”。
有鑒于在現(xiàn)實生活中,，公共財產(chǎn)所受到的侵害最為嚴重,，目前的物權(quán)法草案從多方面強化了對公共財產(chǎn)的保護：
首先，草案規(guī)定了國家的專屬所有權(quán),。草案規(guī)定,，“依照法律規(guī)定專屬于國家所有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權(quán)”,。這樣一種專屬所有權(quán),，無論發(fā)生什么情況，都不發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,。
其次，草案不僅規(guī)定了國家專屬財產(chǎn),，還明確了集體的專屬財產(chǎn),，包括農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，要么屬于國家所有,，要么屬于集體所有,，還有森林、山林,、草原,、荒地、灘涂,，這些資源都屬于國家所有或者集體所有,，其他任何人都不享有所有權(quán)。
第三,，在物權(quán)的設(shè)立,、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的規(guī)范上,，草案明確了屬于國家所有的自然資源的所有權(quán)可以不登記,。這也是體現(xiàn)了國家所有權(quán)的法律地位，不需要登記就可以發(fā)生效力,。
第四,，草案對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督作了明確的規(guī)定,。草案規(guī)定：“履行國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督職責的機構(gòu)及其工作人員，應當依法加強對國有資產(chǎn)的管理,、監(jiān)督,，促進國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)損失,；濫用職權(quán),，玩忽職守,，造成國有資產(chǎn)損失的，應當依法承擔法律責任,。違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定,，在企業(yè)改制、合并分立,、關(guān)聯(lián)交易等過程中,，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分,、擅自擔?；蛘咭云渌绞皆斐蓢匈Y產(chǎn)損失的，應當依法承擔法律責任,?！?
第五，在設(shè)定財產(chǎn)擔保上,，草案也對公共財產(chǎn)設(shè)定擔保作了限制和禁止,。草案規(guī)定，下列財產(chǎn)不得抵押：土地所有權(quán),；耕地,、宅基地、自留地,、自留山等集體所有的土地使用權(quán),，但法律規(guī)定可以抵押的除外；學校,、幼兒園,、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設(shè)施,、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施,；法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn),。草案同時還規(guī)定,，“法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的動產(chǎn)不得出質(zhì),?！边@些都體現(xiàn)了對國有財產(chǎn)、對公共財產(chǎn)的保護,。
順應市場經(jīng)濟的客觀要求
物權(quán)法草案堅持對一切市場主體平等保護
物權(quán)法草案規(guī)定：“國家,、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯,?！边@一規(guī)定，體現(xiàn)了對不同物權(quán)主體實行平等保護的原則,，也體現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的精神,。
憲法規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。黨的十六屆三中全會提出要“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”,。據(jù)此,，草案規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利,?！?
許多專家認為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運作并發(fā)生相互關(guān)系,，各種權(quán)利主體處于平等地位，享有相同權(quán)利,，遵守相同“游戲規(guī)則”，承擔相同責任,。這是社會主義市場經(jīng)濟的一條法則,。如果對一切市場主體不給予平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，解決糾紛的辦法,、承擔的法律責任不一樣,，就違背了法治經(jīng)濟的原則，就不可能依法發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,，也不可能堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,。
同時應當看到，依據(jù)憲法規(guī)定,，公有制經(jīng)濟是主體,，國有經(jīng)濟是主導力量，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,，他們在國民經(jīng)濟中的地位和作用是不同的,。按照國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策，在公共資源配置,、市場準入方面對不同所有制經(jīng)濟也有所區(qū)別,，對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須確保國有經(jīng)濟的控制力,。這是國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展,，實行社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，這與平等保護一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利的原則并不矛盾。
不少專家認為,，在依法確認不動產(chǎn)和動產(chǎn)歸屬的前提下,，不論是國家的、集體的財產(chǎn),，還是私人的財產(chǎn),，即使不進入市場交易領(lǐng)域，也都應當給予平等保護,。否則,，不同權(quán)利人的物權(quán)受到同樣的侵害，國家的,、集體的應當多賠,，私人的可以少賠，勢必損害群眾依法創(chuàng)造,、積累財富的積極性,，不利于民富國強。
合法私產(chǎn)受到保護
物權(quán)法草案絕不保護非法財產(chǎn)
我國現(xiàn)行憲法規(guī)定,，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”,。黨的十六大提出，要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”,；黨的十六屆六中全會則進一步提出,，要“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平,，著力提高低收入者收入水平,，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入,，堅決取締非法收入,，實現(xiàn)共同富裕”,。
隨著改革開放不斷深入,，國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，無論是老板富翁,，還是普通百姓,，其私有財產(chǎn)都在日益增加?？梢哉f,，切實保護公民的私有財產(chǎn)，既是憲法規(guī)定和黨的主張,，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求,。
有關(guān)專家特別強調(diào),，法律保護的只能是合法財產(chǎn)，法律保護非法財產(chǎn)的命題是根本不成立的,，在語言邏輯上是矛盾的,。依照物權(quán)法草案的有關(guān)規(guī)定，只有合法的財產(chǎn)才會受到法律保護,；非法財產(chǎn)不但不受法律保護,，相關(guān)責任人還要承擔相應的法律責任，包括民事責任,、行政責任甚至刑事責任,。
全國人大并非執(zhí)行機關(guān)
物權(quán)法草案規(guī)定國有財產(chǎn)由國務院代表行使
物權(quán)法草案規(guī)定：“國有財產(chǎn)由國務院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的,，依照規(guī)定,。”這一規(guī)定,，完全符合憲法的有關(guān)規(guī)定,。
依據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān),，國務院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),。全國人民代表大會代表全國人民行使國家權(quán)力，就關(guān)系國家全局工作的重大問題作出決定,，但它自身并不負責具體執(zhí)行,。負責具體執(zhí)行的，應當是國務院,。據(jù)此可知,，具體行使國家所有權(quán)的,，只能是國務院,，而不能是全國人大。
黨的十六大提出,，“國家要制定法律法規(guī),，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益”的要求,。物權(quán)法草案確定由國務院代表行使國家所有權(quán),，也符合黨的十六大精神。
我國現(xiàn)行土地管理法,、礦產(chǎn)資源法,、草原法、海域使用管理法等法律,，均明確規(guī)定由國務院代表國家行使所有權(quán),。因此,，物權(quán)法規(guī)定由國務院代表行使國家所有權(quán)，與現(xiàn)行的管理體制相一致,。
從一審到七審,，從社會全文公布征求意見到專門召開立法論證會，全國人大常委會始終堅持民主立法,、科學立法,，一系列重大舉措受到社會各界的高度贊譽。
堅持正確的政治方向,，從中國國情出發(fā),，以憲法為依據(jù)，體現(xiàn)中國社會主義基本經(jīng)濟制度,，遵循平等保護物權(quán)的原則,，加大對國有資產(chǎn)的保護力度，反映黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策,，維護最廣大人民的根本利益,，重點解決現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題……歷經(jīng)多次修改，物權(quán)法草案越來越完善,，越來越成熟——１２月２５日,，全國人大常委會組成人員在分組審議這部法律草案時，給予了高度評價,。
根據(jù)常委會組成人員的共識,，全國人大常委會極有可能在１２月２９日本次常委會會議閉幕當天，表決通過有關(guān)決定,，將物權(quán)法草案提請明年３月舉行的十屆全國人大五次會議審議,。中國物權(quán)立法將由此進入一個新的階段。
(新華社北京１２月２５日電)
《人民日報》 ( 2006-12-26 第08版 )
來源：人民網(wǎng)－《人民日報》（責任編輯：張海燕）
