2007年國資監(jiān)管“新政”凸現(xiàn)三大亮點(diǎn)
新華網(wǎng)北京１月２５日電（記者 任芳） 在２５日開幕的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上,，國務(wù)院國資委主任李榮融對２００７年國資監(jiān)管工作重點(diǎn)進(jìn)行了部署,。
理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)
（聲音）李榮融說,，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ),。各級(jí)國資委肩負(fù)著進(jìn)一步搞好國有企業(yè),、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重任,?！拔覀儽仨殨r(shí)刻牢記這一歷史使命，毫不動(dòng)搖,、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì),。”
（背景）截至２００５年底,，我國國有及國有控股工商企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)２５．４萬億元,，在石油石化、航天航空,、交通運(yùn)輸,、電力電信、國防工業(yè),、重要資源開發(fā),、重大裝備制造等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位,。
進(jìn)入世界５００強(qiáng)的１９家內(nèi)地企業(yè)都是國有企業(yè),。中國企業(yè)５００強(qiáng)中，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)占７１％,，資產(chǎn)總額占９３％，從業(yè)人員占９１％,。２００５年,，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)只占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的１１％，資產(chǎn)總額占４９．４％,，主營業(yè)務(wù)收入占３５．１％,，實(shí)現(xiàn)利潤占４４．９％，上繳稅金占到５６．７％,。
（點(diǎn)評(píng)）這是國資委再次強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)的重要地位,，也是對中央近期相關(guān)部署的落實(shí),。國務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議日前提出，要通過國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組,，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力,、帶動(dòng)力和影響力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出,，以提高“競爭力和控制力”為重點(diǎn)深化國有企業(yè)改革,。
李榮融表示，今后２０年我國經(jīng)濟(jì)保持７％以上的增長速度,，國有經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,；國有企業(yè)必須成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的中堅(jiān)力量，要成為能夠參與國際競爭的大公司大企業(yè)集團(tuán),，要在自覺履行社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮表率作用,。
按照出資人定位履行職責(zé)
（聲音）李榮融說，國資委能否嚴(yán)格按照出資人定位履行職責(zé),，是國有資產(chǎn)管理體制改革成敗的關(guān)鍵,，也是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵。
（背景）根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,，國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),，管理所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人、重大事項(xiàng)和國有資產(chǎn),，但不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。
當(dāng)前，在實(shí)踐的探索中,，個(gè)別地方國資委還存在定位不準(zhǔn)的情況,，比如對企業(yè)越管越多，越管越細(xì),。這樣下去,，在該履行的職責(zé)上，包括推進(jìn)國有企業(yè)改革,、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)等方面就有可能出現(xiàn)缺位,。同時(shí)，企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)也有可能得不到保障,。
國務(wù)院國資委一方面通過啟動(dòng)國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作努力退出“婆婆”角色,，對于建立規(guī)范董事會(huì)的１９家試點(diǎn)中央企業(yè)，國資委將把對經(jīng)理人員的選聘,、考核,、決定其薪酬、決定公司投資計(jì)劃的權(quán)力交給董事會(huì)。另一方面,，爭取今年建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，以享有出資人的收益權(quán)。
（點(diǎn)評(píng)）國資委將出資人定位問題上升為新時(shí)期國企改革成敗的關(guān)鍵問題,，表明國資監(jiān)管部門今年在“管好自己”方面需做更多努力,。當(dāng)前把握好出資人定位，關(guān)鍵是要依法辦事,，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，做到不缺位、不越位,、不錯(cuò)位,；同時(shí)維護(hù)好所有者權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值,。
遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)
（聲音）李榮融說,，企業(yè)能不能搞好，與所有制沒有必然關(guān)系,。國有企業(yè)基本屬性是企業(yè),，和其他所有制企業(yè)不同的是所有者是國家。市場經(jīng)濟(jì)條件下,，搞好國有企業(yè),，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，激發(fā)國有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。
（背景）２００３年國資委的組建初步實(shí)現(xiàn)了“政資分開”,，將政府的公共職能與國有資產(chǎn)所有者代表職能分開,，為國有企業(yè)成為獨(dú)立的市場競爭主體奠定了重要基礎(chǔ)。此后,，國資委在激發(fā)國有企業(yè)活力方面進(jìn)行了大量的改革創(chuàng)新,。
在體制創(chuàng)新方面，主要通過重組上市等推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化,，目前中央企業(yè)及所屬子企業(yè)公司制股份制戶數(shù)比重已達(dá)６４.２％,；在機(jī)制創(chuàng)新方面，公開招聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理者,，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,，目前中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級(jí)經(jīng)營管理人才已占３０％；在管理創(chuàng)新方面,，主要通過建立經(jīng)營業(yè)績考核體系，初步實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞的工作機(jī)制。
（點(diǎn)評(píng)）讓國有企業(yè)成為真正的企業(yè),，是我國國企改革的長期目標(biāo)?，F(xiàn)階段，遵循企業(yè)規(guī)律,，主要是指堅(jiān)持國企所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,，有一個(gè)好的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,。
理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)
（聲音）李榮融說,，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ),。各級(jí)國資委肩負(fù)著進(jìn)一步搞好國有企業(yè),、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重任,?！拔覀儽仨殨r(shí)刻牢記這一歷史使命，毫不動(dòng)搖,、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì),。”
（背景）截至２００５年底,，我國國有及國有控股工商企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)２５．４萬億元,，在石油石化、航天航空,、交通運(yùn)輸,、電力電信、國防工業(yè),、重要資源開發(fā),、重大裝備制造等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位,。
進(jìn)入世界５００強(qiáng)的１９家內(nèi)地企業(yè)都是國有企業(yè),。中國企業(yè)５００強(qiáng)中，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)占７１％,，資產(chǎn)總額占９３％，從業(yè)人員占９１％,。２００５年,，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)只占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的１１％，資產(chǎn)總額占４９．４％,，主營業(yè)務(wù)收入占３５．１％,，實(shí)現(xiàn)利潤占４４．９％，上繳稅金占到５６．７％,。
（點(diǎn)評(píng)）這是國資委再次強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)的重要地位,，也是對中央近期相關(guān)部署的落實(shí),。國務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議日前提出，要通過國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組,，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力,、帶動(dòng)力和影響力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出,，以提高“競爭力和控制力”為重點(diǎn)深化國有企業(yè)改革,。
李榮融表示，今后２０年我國經(jīng)濟(jì)保持７％以上的增長速度,，國有經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,；國有企業(yè)必須成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的中堅(jiān)力量，要成為能夠參與國際競爭的大公司大企業(yè)集團(tuán),，要在自覺履行社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮表率作用,。
按照出資人定位履行職責(zé)
（聲音）李榮融說，國資委能否嚴(yán)格按照出資人定位履行職責(zé),，是國有資產(chǎn)管理體制改革成敗的關(guān)鍵,，也是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵。
（背景）根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,，國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),，管理所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人、重大事項(xiàng)和國有資產(chǎn),，但不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。
當(dāng)前，在實(shí)踐的探索中,，個(gè)別地方國資委還存在定位不準(zhǔn)的情況,，比如對企業(yè)越管越多，越管越細(xì),。這樣下去,，在該履行的職責(zé)上，包括推進(jìn)國有企業(yè)改革,、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)等方面就有可能出現(xiàn)缺位,。同時(shí)，企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)也有可能得不到保障,。
國務(wù)院國資委一方面通過啟動(dòng)國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作努力退出“婆婆”角色,，對于建立規(guī)范董事會(huì)的１９家試點(diǎn)中央企業(yè)，國資委將把對經(jīng)理人員的選聘,、考核,、決定其薪酬、決定公司投資計(jì)劃的權(quán)力交給董事會(huì)。另一方面,，爭取今年建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，以享有出資人的收益權(quán)。
（點(diǎn)評(píng)）國資委將出資人定位問題上升為新時(shí)期國企改革成敗的關(guān)鍵問題,，表明國資監(jiān)管部門今年在“管好自己”方面需做更多努力,。當(dāng)前把握好出資人定位，關(guān)鍵是要依法辦事,，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，做到不缺位、不越位,、不錯(cuò)位,；同時(shí)維護(hù)好所有者權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值,。
遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)
（聲音）李榮融說,，企業(yè)能不能搞好，與所有制沒有必然關(guān)系,。國有企業(yè)基本屬性是企業(yè),，和其他所有制企業(yè)不同的是所有者是國家。市場經(jīng)濟(jì)條件下,，搞好國有企業(yè),，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，激發(fā)國有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。
（背景）２００３年國資委的組建初步實(shí)現(xiàn)了“政資分開”,，將政府的公共職能與國有資產(chǎn)所有者代表職能分開,，為國有企業(yè)成為獨(dú)立的市場競爭主體奠定了重要基礎(chǔ)。此后,，國資委在激發(fā)國有企業(yè)活力方面進(jìn)行了大量的改革創(chuàng)新,。
在體制創(chuàng)新方面，主要通過重組上市等推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化,，目前中央企業(yè)及所屬子企業(yè)公司制股份制戶數(shù)比重已達(dá)６４.２％,；在機(jī)制創(chuàng)新方面，公開招聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理者,，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,，目前中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級(jí)經(jīng)營管理人才已占３０％；在管理創(chuàng)新方面,，主要通過建立經(jīng)營業(yè)績考核體系，初步實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞的工作機(jī)制。
（點(diǎn)評(píng)）讓國有企業(yè)成為真正的企業(yè),，是我國國企改革的長期目標(biāo)?，F(xiàn)階段，遵循企業(yè)規(guī)律,，主要是指堅(jiān)持國企所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,，有一個(gè)好的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,。
