中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛,，農(nóng)村穩(wěn)則社會安,。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù),。
２００６年以來,，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央部署,，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。在自然災(zāi)害較重的情況下,，糧食繼續(xù)增產(chǎn),，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn),，農(nóng)村公共事業(yè)明顯加強(qiáng)，農(nóng)村社會更加穩(wěn)定,。但當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后,，改變農(nóng)村落后面貌,、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力。要增強(qiáng)危機(jī)感,，堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不能放松,，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱,，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作絲毫不能松懈。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求,。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢,，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措,，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì),、效益和競爭力,。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程,，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程,。必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的一項(xiàng)長期艱巨任務(wù),，切實(shí)抓緊抓好。
?。玻埃埃纺贽r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固,、完善,、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入,，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革,，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧,，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展,，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。
一,、加大對“三農(nóng)”的投入力度,，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制
增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,。必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞,、政府持續(xù)加大投入,、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。特別要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財政增收較多的時機(jī),，繼續(xù)鞏固,、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,，切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入,，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦一些實(shí)事。
?。ㄒ唬┐蠓仍黾訉Α叭r(nóng)”的投入,。各級政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育,、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu),，中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度,，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。２００７年,，財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年,，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年,。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”,。加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融,、合作金融,、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系,，探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。加大支農(nóng)資金整合力度,，抓緊建立支農(nóng)投資規(guī)劃,、計(jì)劃銜接和部門信息溝通工作機(jī)制，完善投入管理辦法,，集中用于重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)項(xiàng)目，提高支農(nóng)資金使用效益,。要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用,，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面資金投入農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程,，加強(qiáng)執(zhí)法檢查,。
（二）健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度,。近幾年實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,，深受基層和農(nóng)民歡迎，要不斷鞏固,、完善和加強(qiáng),，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接,、類型多樣,、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險基金的５０％以上,。加大良種補(bǔ)貼力度,，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種,。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍,。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度,。中央財政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補(bǔ)助,。同時,，繼續(xù)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價政策,，并逐步完善辦法,、健全制度。
?。ㄈ┙⑥r(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制,。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力,。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,，按照政府引導(dǎo)、政策支持,、市場運(yùn)作,、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系,。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍,，各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制,，探索建立中央,、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè),、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險,。
（四）鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用,，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生精神，增加生產(chǎn)投入和智力投入,，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營水平,。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，支持各地對“一事一議”建設(shè)公益設(shè)施實(shí)行獎勵補(bǔ)助制度,。對農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施,，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助,、參股,、貼息、擔(dān)保等手段,，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境,。企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,。
二,、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平
改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備,，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。必須下決心增加投入,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面。
?。ㄒ唬┐罅ψズ棉r(nóng)田水利建設(shè),。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一件大事來抓。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,，搞好末級渠系建設(shè),，推行灌溉用水總量控制和定額管理。擴(kuò)大大型泵站技術(shù)改造實(shí)施范圍和規(guī)模,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要增加對中型灌區(qū)節(jié)水改造投入,。加強(qiáng)丘陵山區(qū)抗旱水源建設(shè)，加快西南地區(qū)中小型水源工程建設(shè),。增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模,。加大病險水庫除險加固力度，加強(qiáng)中小河流治理,，改善農(nóng)村水環(huán)境,。引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)，推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的有效做法,。
?。ǘ┣袑?shí)提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制,，切實(shí)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模,。合理引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約集約用地，切實(shí)防止破壞耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為,。加大土地復(fù)墾,、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃,、路渠配套的要求,，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。加快實(shí)施沃土工程,，重點(diǎn)支持有機(jī)肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥,、秸稈還田和施用農(nóng)家肥,。擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)模和范圍。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,，積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。
（三）加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源,。繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入,，支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場大中型沼氣建設(shè)。在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化和太陽能,、風(fēng)能等清潔能源,，加快綠色能源示范縣建設(shè)，實(shí)施西北地區(qū)百萬戶太陽灶建設(shè)工程,。加快實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程,，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈,、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用,。加強(qiáng)農(nóng)村水能資源開發(fā)規(guī)劃和管理，擴(kuò)大小水電代燃料工程實(shí)施范圍和規(guī)模,，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)的投入和信貸支持,。
（四）加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,?！笆晃濉睍r期，要解決１．６億農(nóng)村人口的飲水安全問題,，優(yōu)先解決人口較少民族,、水庫移民、血吸蟲病區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的安全飲水,，爭取到２０１５年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水目標(biāo),，有條件的地方可加快步伐。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度,，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理,，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價政策,，加快戶戶通電工程建設(shè),，實(shí)施新農(nóng)村電氣化建設(shè)“百千萬”工程。鼓勵農(nóng)民在政府支持下,，自愿籌資籌勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點(diǎn),，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地,。繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能,，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
?。ㄎ澹┌l(fā)展新型農(nóng)用工業(yè),。農(nóng)用工業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的重要依托。積極發(fā)展新型肥料,、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品,。優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展適合不同土壤、不同作物特點(diǎn)的專用肥,、緩釋肥,。加大對新農(nóng)藥創(chuàng)制工程支持力度，推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品更新?lián)Q代,。加快農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，重點(diǎn)發(fā)展大中型拖拉機(jī)、多功能通用型高效聯(lián)合收割機(jī)及各種專用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,。盡快制定有利于農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的支持政策,。
（六）提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù),、退耕還林等重大生態(tài)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善政策,、鞏固成果,。啟動石漠化綜合治理工程,，繼續(xù)實(shí)施沿海防護(hù)林工程。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,，探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。加快實(shí)施退牧還草工程。加強(qiáng)森林草原防火工作,。加快長江,、黃河上中游和西南石灰?guī)r等地區(qū)水土流失治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程,。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),，減少農(nóng)業(yè)面源污染，搞好江河湖海的水污染治理,。
三,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐
科技進(jìn)步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路,。必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn),、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展,。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入,，加強(qiáng)國家基地,、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)。啟動農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng),，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,。著力扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金,。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和中試熟化,。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，開展穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)科研院所的試點(diǎn)工作,，逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費(fèi)水平,。建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制。充分發(fā)揮大專院校在農(nóng)業(yè)科技研究中的作用,。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動,，企業(yè)與科研單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、向基地農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用,，享受企業(yè)所得稅的相關(guān)優(yōu)惠政策,。對于涉農(nóng)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定引進(jìn)的加工生產(chǎn)設(shè)備,，允許免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶,。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶,，以示范戶為核心,，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),，健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，改善推廣條件，提高人員素質(zhì),。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用。增大國家富民強(qiáng)縣科技專項(xiàng)資金規(guī)模,，提高基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力,。繼續(xù)支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加快實(shí)施科技入戶工程,。著力培育科技大戶,，發(fā)揮對農(nóng)民的示范帶動作用。
?。ㄈ┐罅ν茝V資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),。要積極開發(fā)運(yùn)用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率,。大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，啟動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程,。擴(kuò)大測土配方施肥的實(shí)施范圍和補(bǔ)貼規(guī)模,，進(jìn)一步推廣診斷施肥、精準(zhǔn)施肥等先進(jìn)施肥技術(shù),。改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式,，開展免耕栽培技術(shù)推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù),。積極推廣集約,、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù),，降低飼料和能源消耗,。
（四）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,。要改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),，提升農(nóng)機(jī)裝備水平,，走符合國情、符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路,。加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程,，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，在重點(diǎn)農(nóng)時季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機(jī)耕,、機(jī)播,、機(jī)收作業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地,，大力推廣水稻插秧,、土地深松、化肥深施,、秸稈粉碎還田等農(nóng)機(jī)化技術(shù),。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械,，積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織,，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化,。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作,。
（五）加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),。用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè),，對于加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義。健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度,，整合涉農(nóng)信息資源,，推動農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,。加強(qiáng)信息服務(wù)平臺建設(shè),，深入實(shí)施“金農(nóng)”工程，建立國家,、省,、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心,。加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、實(shí)用性強(qiáng)的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)農(nóng)村一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，創(chuàng)新服務(wù)模式,，啟動農(nóng)村信息化示范工程。積極發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的作用,。鼓勵有條件的地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng),、地理信息系統(tǒng),、遙感和管理信息系統(tǒng)等技術(shù)。
四,、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系
農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給,、就業(yè)增收,、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑,、文化傳承等功能,。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展,。繼續(xù)堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，逐步構(gòu)建供給穩(wěn)定,、調(diào)控有力,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。２００７年,，要努力穩(wěn)定糧食播種面積,，提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種,、改善品質(zhì),。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、種子,、植保和糧食豐產(chǎn)科技等工程,。推進(jìn)糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鼓勵有條件的地方適度發(fā)展連片種植,，加大對糧食加工轉(zhuǎn)化的扶持力度。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,，水利建設(shè),、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等資金和項(xiàng)目安排，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,。加強(qiáng)對糧食生產(chǎn),、消費(fèi)、庫存及進(jìn)出口的監(jiān)測和調(diào)控,，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng),，維護(hù)國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定,。
（二）發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè),。健康養(yǎng)殖直接關(guān)系人民群眾的生命安全,。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式,，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè),。按照預(yù)防為主、關(guān)口前移的要求,，積極推行健康養(yǎng)殖方式,，加強(qiáng)飼料安全管理，從源頭上把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān),。牧區(qū)要積極推廣舍飼半舍飼飼養(yǎng),，農(nóng)區(qū)有條件的要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。擴(kuò)大對養(yǎng)殖小區(qū)的補(bǔ)貼規(guī)模,，繼續(xù)安排奶牛良種補(bǔ)貼資金,。加大動物疫病防控投入力度，加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè),，健全重大動物疫情監(jiān)測和應(yīng)急處置機(jī)制,，建立和完善動物標(biāo)識及疫病可追溯體系。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要推廣優(yōu)良品種,，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種病害防治,，提高健康養(yǎng)殖水平。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展特色農(nóng)業(yè),。要立足當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋膬?yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)品,，優(yōu)化區(qū)域布局,。適應(yīng)人們?nèi)找娑鄻踊奈镔|(zhì)文化需求，因地制宜地發(fā)展特而專,、新而奇,、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),，特別要重視發(fā)展園藝業(yè),、特種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過規(guī)劃引導(dǎo),、政策支持,、示范帶動等辦法，支持“一村一品”發(fā)展。加快培育一批特色明顯,、類型多樣,、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
?。ㄋ模┓龀洲r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量,。通過貼息補(bǔ)助,、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,。中央和省級財政要專門安排扶持農(nóng)產(chǎn)品加工的補(bǔ)助資金,，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策,，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負(fù),。落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項(xiàng)政策，各級財政要逐步增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。金融機(jī)構(gòu)要加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品收購資金困難問題,。有關(guān)部門要加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),。
（五）推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。以生物能源,、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能,、促進(jìn)資源高效利用的朝陽產(chǎn)業(yè),。加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料,、飼料,，啟動農(nóng)作物秸稈生物氣化和固化成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，支持秸稈飼料化利用,。加強(qiáng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā),、示范、儲備和推廣,，組織實(shí)施農(nóng)林生物質(zhì)科技工程,。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源,，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植。加快制定有利于生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,。
五,、健全農(nóng)村市場體系,，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)
發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障,。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化,、多層次的市場流通主體,，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系,。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。采取優(yōu)惠財稅措施,，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展,。要合理布局，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn),、功能完善,、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”,、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程,。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市,、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品,。積極支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)，對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營,，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù),。切實(shí)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。改善農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境,。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,，充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場,、規(guī)避風(fēng)險的作用,。
（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù),。認(rèn)真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度,。在重點(diǎn)地區(qū),、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè),，加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理,。實(shí)行農(nóng)藥、獸藥專營和添加劑規(guī)范使用制度,，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范試點(diǎn),。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)食品認(rèn)證，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo),、地理標(biāo)志和知名品牌,。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。啟動實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管,，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機(jī)制,。
（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控,。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，實(shí)行企業(yè)出口產(chǎn)品衛(wèi)生注冊制度和國際認(rèn)證,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果國際互認(rèn),。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌，開展海外市場研究,、營銷策劃,、產(chǎn)品推介活動。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要積極開展農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、國際市場促銷等培訓(xùn)服務(wù),。搞好對農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸和保險服務(wù)。減免出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用,，簡化檢驗(yàn)檢疫程序,，加快農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品出口的通關(guān)速度。加強(qiáng)對大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)控和管理,，保護(hù)農(nóng)民利益,，維護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定,。
（四）積極發(fā)展多元化市場流通主體,。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。采取財稅,、金融等措施，鼓勵各類工商企業(yè)通過收購,、兼并,、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)資經(jīng)營,，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。供銷合作社要推進(jìn)開放辦社,，發(fā)展聯(lián)合與合作,，提高經(jīng)營活力和市場競爭力。郵政系統(tǒng)要發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,。國有糧食企業(yè)要加快改革步伐，發(fā)揮銜接產(chǎn)銷,、穩(wěn)定市場的作用,。商貿(mào)、醫(yī)藥,、通信,、文化等企業(yè)要積極開拓農(nóng)村市場。
六,、培養(yǎng)新型農(nóng)民,，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化,、懂技術(shù),、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢,，大幅度增加人力資源開發(fā)投入,，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持,。
?。ㄒ唬┡嘤F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模,，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程,，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能,、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者,。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織,、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體,。采取各類支持政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù),、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè),、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù),。加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容,，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制,。適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需要,，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。鼓勵用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定向,、訂單培訓(xùn),。組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、公平就業(yè)的要求,，進(jìn)一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作,，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué),、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題,，切實(shí)提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位,。
（三）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),。這是增強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)的必然要求,，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件,，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。２００７年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，有條件的地方可擴(kuò)大免,、補(bǔ)實(shí)施范圍,。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模,。加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度,，有條件的地方可減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi),。努力掃除農(nóng)村青壯年文盲,。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)規(guī)范管理,，擴(kuò)大農(nóng)民受益面，并不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作,，全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策，加大少生快富工程實(shí)施力度,。增加農(nóng)村文化事業(yè)投入,，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快廣播電視“村村通”和農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)步伐,。
?。ㄋ模┨岣咿r(nóng)村公共服務(wù)人員能力。建立農(nóng)村基層干部,、農(nóng)村教師,、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育工作者,、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，提高服務(wù)能力,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人機(jī)制,，積極探索由受益農(nóng)民參與基層服務(wù)人員業(yè)績考核評定的相關(guān)辦法。加大城市教師,、醫(yī)務(wù)人員,、文化工作者支援農(nóng)村的力度，完善鼓勵大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)的有關(guān)辦法,，引導(dǎo)他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),。有條件的地方，可選拔大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職,，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),。
七,、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制
深化農(nóng)村綜合改革,，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀要求。必須加快改革步伐,，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制機(jī)制保障,。
（一）深化農(nóng)村綜合改革,。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍,，從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施,，搞好教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),。建立健全財力與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制,，進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力,。中央和省級財政要安排一定資金,，對地方推進(jìn)農(nóng)村綜合改革給予獎勵補(bǔ)助。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革,。進(jìn)一步發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,，盡快明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤龑?dǎo)郵政儲蓄等資金返還農(nóng)村,，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款,，在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點(diǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革,。穩(wěn)定漁民的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán),。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，放活經(jīng)營權(quán),，落實(shí)處置權(quán),，繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。積極搞好水權(quán)制度改革,，探索建立水權(quán)分配,、登記、轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)管理制度,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制改革,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用,。
?。ㄈ┣謇砘忄l(xiāng)村債務(wù)。全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù),，摸清底數(shù),，鎖定舊債，制止發(fā)生新債,，積極探索化解債務(wù)的措施和辦法,，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù),。各地要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴(yán)格把握政策和加強(qiáng)審核的前提下,，該減免的要堅(jiān)決減免,，能豁免的應(yīng)予以豁免。中央和省級財政要安排一定獎勵資金,，鼓勵地方主動化解鄉(xiāng)村債務(wù),。
（四）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,。認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法,，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則,，有關(guān)部門要抓緊出臺具體登記辦法,、財務(wù)會計(jì)制度和配套支持措施。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策,，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模,，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn),、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。
八,、加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效
黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證,。全黨要高度重視“三農(nóng)”工作，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一件大事列入重要議事日程,，切實(shí)抓緊抓好,。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變化的新形勢，調(diào)整工作思路,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，改進(jìn)工作方法。
?。ㄒ唬└骷夵h委和政府要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作,。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，省,、市,、縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管“三農(nóng)”工作。充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu),，貫徹落實(shí)好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策,。各部門要樹立全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識,，更加積極主動地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入鄉(xiāng)村,、深入群眾,，幫助基層解決實(shí)際問題。要進(jìn)一步細(xì)分地域類型,，細(xì)化工作措施,，更有針對性地搞好分類指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，鞏固和發(fā)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果,。繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè),。加快推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，大力推進(jìn)村級組織活動場所建設(shè),。積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑，關(guān)心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平,。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,。
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會管理,。針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化,，要創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作,。拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道,，建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，綜合運(yùn)用多種手段和辦法,，妥善解決農(nóng)村社會的苗頭性,、傾向性問題,。深入開展平安農(nóng)村建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè),，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，保持農(nóng)村安定有序,。在農(nóng)村廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法律意識,，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法的方式表達(dá)利益訴求,，依法行使權(quán)利、履行義務(wù),。建立農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處置能力,。
（三）促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展,。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開制度,，促進(jìn)農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),，開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué),、抵制迷信、移風(fēng)易俗,。加大對中西部地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)發(fā)展社會事業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件的支持力度,。繼續(xù)搞好開發(fā)式扶貧，實(shí)行整村推進(jìn)扶貧方式,，分戶制定更有針對性的扶貧措施，提高扶貧開發(fā)成效,。在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況,，確定低保對象范圍、標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度,，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方,，可探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,。高度重視農(nóng)村殘疾人事業(yè)，妥善解決外出務(wù)工農(nóng)民家庭的實(shí)際困難。做好農(nóng)村消防及其他安全工作,，堅(jiān)決制止污染企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散,，強(qiáng)化對各類地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控，做好救災(zāi)救濟(jì)工作,，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，意義重大,，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)定信心，扎實(shí)苦干,，奮力開拓，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻(xiàn),。（新華社北京１月２９日電）
來源：人民網(wǎng)－《人民日報》（責(zé)任編輯：王喆）
２００６年以來,，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央部署,，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。在自然災(zāi)害較重的情況下,，糧食繼續(xù)增產(chǎn),，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn),，農(nóng)村公共事業(yè)明顯加強(qiáng)，農(nóng)村社會更加穩(wěn)定,。但當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后,，改變農(nóng)村落后面貌,、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力。要增強(qiáng)危機(jī)感,，堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不能放松,，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱,，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作絲毫不能松懈。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求,。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢,，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措,，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì),、效益和競爭力,。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程,，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程,。必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的一項(xiàng)長期艱巨任務(wù),，切實(shí)抓緊抓好。
?。玻埃埃纺贽r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固,、完善,、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入,，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革,，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧,，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展,，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。
一,、加大對“三農(nóng)”的投入力度,，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制
增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,。必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞,、政府持續(xù)加大投入,、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。特別要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財政增收較多的時機(jī),，繼續(xù)鞏固,、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,，切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入,，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦一些實(shí)事。
?。ㄒ唬┐蠓仍黾訉Α叭r(nóng)”的投入,。各級政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育,、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu),，中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度,，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。２００７年,，財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年,，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年,。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”,。加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融,、合作金融,、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系,，探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。加大支農(nóng)資金整合力度,，抓緊建立支農(nóng)投資規(guī)劃,、計(jì)劃銜接和部門信息溝通工作機(jī)制，完善投入管理辦法,，集中用于重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)項(xiàng)目，提高支農(nóng)資金使用效益,。要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用,，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面資金投入農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程,，加強(qiáng)執(zhí)法檢查,。
（二）健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度,。近幾年實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,，深受基層和農(nóng)民歡迎，要不斷鞏固,、完善和加強(qiáng),，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接,、類型多樣,、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險基金的５０％以上,。加大良種補(bǔ)貼力度,，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種,。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍,。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度,。中央財政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補(bǔ)助,。同時,，繼續(xù)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價政策,，并逐步完善辦法,、健全制度。
?。ㄈ┙⑥r(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制,。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力,。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,，按照政府引導(dǎo)、政策支持,、市場運(yùn)作,、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系,。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍,，各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制,，探索建立中央,、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè),、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險,。
（四）鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用,，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生精神，增加生產(chǎn)投入和智力投入,，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營水平,。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，支持各地對“一事一議”建設(shè)公益設(shè)施實(shí)行獎勵補(bǔ)助制度,。對農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施,，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助,、參股,、貼息、擔(dān)保等手段,，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境,。企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,。
二,、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平
改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備,，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。必須下決心增加投入,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面。
?。ㄒ唬┐罅ψズ棉r(nóng)田水利建設(shè),。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一件大事來抓。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,，搞好末級渠系建設(shè),，推行灌溉用水總量控制和定額管理。擴(kuò)大大型泵站技術(shù)改造實(shí)施范圍和規(guī)模,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要增加對中型灌區(qū)節(jié)水改造投入,。加強(qiáng)丘陵山區(qū)抗旱水源建設(shè)，加快西南地區(qū)中小型水源工程建設(shè),。增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模,。加大病險水庫除險加固力度，加強(qiáng)中小河流治理,，改善農(nóng)村水環(huán)境,。引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)，推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的有效做法,。
?。ǘ┣袑?shí)提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制,，切實(shí)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模,。合理引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約集約用地，切實(shí)防止破壞耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為,。加大土地復(fù)墾,、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃,、路渠配套的要求,，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。加快實(shí)施沃土工程,，重點(diǎn)支持有機(jī)肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥,、秸稈還田和施用農(nóng)家肥,。擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)模和范圍。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,，積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。
（三）加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源,。繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入,，支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場大中型沼氣建設(shè)。在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化和太陽能,、風(fēng)能等清潔能源,，加快綠色能源示范縣建設(shè)，實(shí)施西北地區(qū)百萬戶太陽灶建設(shè)工程,。加快實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程,，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈,、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用,。加強(qiáng)農(nóng)村水能資源開發(fā)規(guī)劃和管理，擴(kuò)大小水電代燃料工程實(shí)施范圍和規(guī)模,，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)的投入和信貸支持,。
（四）加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,?！笆晃濉睍r期，要解決１．６億農(nóng)村人口的飲水安全問題,，優(yōu)先解決人口較少民族,、水庫移民、血吸蟲病區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的安全飲水,，爭取到２０１５年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水目標(biāo),，有條件的地方可加快步伐。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度,，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理,，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價政策,，加快戶戶通電工程建設(shè),，實(shí)施新農(nóng)村電氣化建設(shè)“百千萬”工程。鼓勵農(nóng)民在政府支持下,，自愿籌資籌勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點(diǎn),，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地,。繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能,，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
?。ㄎ澹┌l(fā)展新型農(nóng)用工業(yè),。農(nóng)用工業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的重要依托。積極發(fā)展新型肥料,、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品,。優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展適合不同土壤、不同作物特點(diǎn)的專用肥,、緩釋肥,。加大對新農(nóng)藥創(chuàng)制工程支持力度，推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品更新?lián)Q代,。加快農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，重點(diǎn)發(fā)展大中型拖拉機(jī)、多功能通用型高效聯(lián)合收割機(jī)及各種專用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,。盡快制定有利于農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的支持政策,。
（六）提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù),、退耕還林等重大生態(tài)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善政策,、鞏固成果,。啟動石漠化綜合治理工程,，繼續(xù)實(shí)施沿海防護(hù)林工程。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,，探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。加快實(shí)施退牧還草工程。加強(qiáng)森林草原防火工作,。加快長江,、黃河上中游和西南石灰?guī)r等地區(qū)水土流失治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程,。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),，減少農(nóng)業(yè)面源污染，搞好江河湖海的水污染治理,。
三,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐
科技進(jìn)步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路,。必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn),、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展,。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入,，加強(qiáng)國家基地,、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)。啟動農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng),，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,。著力扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金,。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和中試熟化,。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，開展穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)科研院所的試點(diǎn)工作,，逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費(fèi)水平,。建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制。充分發(fā)揮大專院校在農(nóng)業(yè)科技研究中的作用,。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動,，企業(yè)與科研單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、向基地農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用,，享受企業(yè)所得稅的相關(guān)優(yōu)惠政策,。對于涉農(nóng)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定引進(jìn)的加工生產(chǎn)設(shè)備,，允許免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶,。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶,，以示范戶為核心,，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),，健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，改善推廣條件，提高人員素質(zhì),。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用。增大國家富民強(qiáng)縣科技專項(xiàng)資金規(guī)模,，提高基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力,。繼續(xù)支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加快實(shí)施科技入戶工程,。著力培育科技大戶,，發(fā)揮對農(nóng)民的示范帶動作用。
?。ㄈ┐罅ν茝V資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),。要積極開發(fā)運(yùn)用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率,。大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，啟動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程,。擴(kuò)大測土配方施肥的實(shí)施范圍和補(bǔ)貼規(guī)模,，進(jìn)一步推廣診斷施肥、精準(zhǔn)施肥等先進(jìn)施肥技術(shù),。改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式,，開展免耕栽培技術(shù)推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù),。積極推廣集約,、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù),，降低飼料和能源消耗,。
（四）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,。要改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),，提升農(nóng)機(jī)裝備水平,，走符合國情、符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路,。加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程,，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，在重點(diǎn)農(nóng)時季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機(jī)耕,、機(jī)播,、機(jī)收作業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地,，大力推廣水稻插秧,、土地深松、化肥深施,、秸稈粉碎還田等農(nóng)機(jī)化技術(shù),。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械,，積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織,，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化,。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作,。
（五）加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),。用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè),，對于加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義。健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度,，整合涉農(nóng)信息資源,，推動農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,。加強(qiáng)信息服務(wù)平臺建設(shè),，深入實(shí)施“金農(nóng)”工程，建立國家,、省,、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心,。加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、實(shí)用性強(qiáng)的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)農(nóng)村一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，創(chuàng)新服務(wù)模式,，啟動農(nóng)村信息化示范工程。積極發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的作用,。鼓勵有條件的地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng),、地理信息系統(tǒng),、遙感和管理信息系統(tǒng)等技術(shù)。
四,、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系
農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給,、就業(yè)增收,、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑,、文化傳承等功能,。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展,。繼續(xù)堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，逐步構(gòu)建供給穩(wěn)定,、調(diào)控有力,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。２００７年,，要努力穩(wěn)定糧食播種面積,，提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種,、改善品質(zhì),。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、種子,、植保和糧食豐產(chǎn)科技等工程,。推進(jìn)糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鼓勵有條件的地方適度發(fā)展連片種植,，加大對糧食加工轉(zhuǎn)化的扶持力度。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,，水利建設(shè),、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等資金和項(xiàng)目安排，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,。加強(qiáng)對糧食生產(chǎn),、消費(fèi)、庫存及進(jìn)出口的監(jiān)測和調(diào)控,，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng),，維護(hù)國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定,。
（二）發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè),。健康養(yǎng)殖直接關(guān)系人民群眾的生命安全,。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式,，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè),。按照預(yù)防為主、關(guān)口前移的要求,，積極推行健康養(yǎng)殖方式,，加強(qiáng)飼料安全管理，從源頭上把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān),。牧區(qū)要積極推廣舍飼半舍飼飼養(yǎng),，農(nóng)區(qū)有條件的要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。擴(kuò)大對養(yǎng)殖小區(qū)的補(bǔ)貼規(guī)模,，繼續(xù)安排奶牛良種補(bǔ)貼資金,。加大動物疫病防控投入力度，加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè),，健全重大動物疫情監(jiān)測和應(yīng)急處置機(jī)制,，建立和完善動物標(biāo)識及疫病可追溯體系。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要推廣優(yōu)良品種,，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種病害防治,，提高健康養(yǎng)殖水平。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展特色農(nóng)業(yè),。要立足當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋膬?yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)品,，優(yōu)化區(qū)域布局,。適應(yīng)人們?nèi)找娑鄻踊奈镔|(zhì)文化需求，因地制宜地發(fā)展特而專,、新而奇,、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),，特別要重視發(fā)展園藝業(yè),、特種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過規(guī)劃引導(dǎo),、政策支持,、示范帶動等辦法，支持“一村一品”發(fā)展。加快培育一批特色明顯,、類型多樣,、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
?。ㄋ模┓龀洲r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量,。通過貼息補(bǔ)助,、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,。中央和省級財政要專門安排扶持農(nóng)產(chǎn)品加工的補(bǔ)助資金,，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策,，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負(fù),。落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項(xiàng)政策，各級財政要逐步增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。金融機(jī)構(gòu)要加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品收購資金困難問題,。有關(guān)部門要加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),。
（五）推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。以生物能源,、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能,、促進(jìn)資源高效利用的朝陽產(chǎn)業(yè),。加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料,、飼料,，啟動農(nóng)作物秸稈生物氣化和固化成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，支持秸稈飼料化利用,。加強(qiáng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā),、示范、儲備和推廣,，組織實(shí)施農(nóng)林生物質(zhì)科技工程,。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源,，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植。加快制定有利于生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,。
五,、健全農(nóng)村市場體系,，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)
發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障,。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化,、多層次的市場流通主體,，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系,。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。采取優(yōu)惠財稅措施,，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展,。要合理布局，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn),、功能完善,、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”,、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程,。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市,、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品,。積極支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)，對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營,，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù),。切實(shí)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。改善農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境,。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,，充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場,、規(guī)避風(fēng)險的作用,。
（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù),。認(rèn)真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度,。在重點(diǎn)地區(qū),、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè),，加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理,。實(shí)行農(nóng)藥、獸藥專營和添加劑規(guī)范使用制度,，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范試點(diǎn),。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)食品認(rèn)證，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo),、地理標(biāo)志和知名品牌,。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。啟動實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管,，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機(jī)制,。
（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控,。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，實(shí)行企業(yè)出口產(chǎn)品衛(wèi)生注冊制度和國際認(rèn)證,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果國際互認(rèn),。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌，開展海外市場研究,、營銷策劃,、產(chǎn)品推介活動。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要積極開展農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、國際市場促銷等培訓(xùn)服務(wù),。搞好對農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸和保險服務(wù)。減免出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用,，簡化檢驗(yàn)檢疫程序,，加快農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品出口的通關(guān)速度。加強(qiáng)對大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)控和管理,，保護(hù)農(nóng)民利益,，維護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定,。
（四）積極發(fā)展多元化市場流通主體,。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。采取財稅,、金融等措施，鼓勵各類工商企業(yè)通過收購,、兼并,、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)資經(jīng)營,，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。供銷合作社要推進(jìn)開放辦社,，發(fā)展聯(lián)合與合作,，提高經(jīng)營活力和市場競爭力。郵政系統(tǒng)要發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,。國有糧食企業(yè)要加快改革步伐，發(fā)揮銜接產(chǎn)銷,、穩(wěn)定市場的作用,。商貿(mào)、醫(yī)藥,、通信,、文化等企業(yè)要積極開拓農(nóng)村市場。
六,、培養(yǎng)新型農(nóng)民,，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化,、懂技術(shù),、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢,，大幅度增加人力資源開發(fā)投入,，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持,。
?。ㄒ唬┡嘤F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模,，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程,，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能,、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者,。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織,、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體,。采取各類支持政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù),、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè),、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù),。加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容,，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制,。適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需要,，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。鼓勵用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定向,、訂單培訓(xùn),。組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、公平就業(yè)的要求,，進(jìn)一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作,，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué),、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題,，切實(shí)提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位,。
（三）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),。這是增強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)的必然要求,，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件,，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。２００７年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，有條件的地方可擴(kuò)大免,、補(bǔ)實(shí)施范圍,。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模,。加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度,，有條件的地方可減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi),。努力掃除農(nóng)村青壯年文盲,。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)規(guī)范管理,，擴(kuò)大農(nóng)民受益面，并不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作,，全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策，加大少生快富工程實(shí)施力度,。增加農(nóng)村文化事業(yè)投入,，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快廣播電視“村村通”和農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)步伐,。
?。ㄋ模┨岣咿r(nóng)村公共服務(wù)人員能力。建立農(nóng)村基層干部,、農(nóng)村教師,、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育工作者,、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，提高服務(wù)能力,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人機(jī)制,，積極探索由受益農(nóng)民參與基層服務(wù)人員業(yè)績考核評定的相關(guān)辦法。加大城市教師,、醫(yī)務(wù)人員,、文化工作者支援農(nóng)村的力度，完善鼓勵大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)的有關(guān)辦法,，引導(dǎo)他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),。有條件的地方，可選拔大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職,，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),。
七,、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制
深化農(nóng)村綜合改革,，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀要求。必須加快改革步伐,，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制機(jī)制保障,。
（一）深化農(nóng)村綜合改革,。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍,，從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施,，搞好教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),。建立健全財力與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制,，進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力,。中央和省級財政要安排一定資金,，對地方推進(jìn)農(nóng)村綜合改革給予獎勵補(bǔ)助。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革,。進(jìn)一步發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,，盡快明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤龑?dǎo)郵政儲蓄等資金返還農(nóng)村,，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款,，在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點(diǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革,。穩(wěn)定漁民的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán),。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，放活經(jīng)營權(quán),，落實(shí)處置權(quán),，繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。積極搞好水權(quán)制度改革,，探索建立水權(quán)分配,、登記、轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)管理制度,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制改革,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用,。
?。ㄈ┣謇砘忄l(xiāng)村債務(wù)。全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù),，摸清底數(shù),，鎖定舊債，制止發(fā)生新債,，積極探索化解債務(wù)的措施和辦法,，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù),。各地要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴(yán)格把握政策和加強(qiáng)審核的前提下,，該減免的要堅(jiān)決減免,，能豁免的應(yīng)予以豁免。中央和省級財政要安排一定獎勵資金,，鼓勵地方主動化解鄉(xiāng)村債務(wù),。
（四）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,。認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法,，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則,，有關(guān)部門要抓緊出臺具體登記辦法,、財務(wù)會計(jì)制度和配套支持措施。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策,，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模,，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn),、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。
八,、加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效
黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證,。全黨要高度重視“三農(nóng)”工作，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一件大事列入重要議事日程,，切實(shí)抓緊抓好,。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變化的新形勢，調(diào)整工作思路,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，改進(jìn)工作方法。
?。ㄒ唬└骷夵h委和政府要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作,。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，省,、市,、縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管“三農(nóng)”工作。充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu),，貫徹落實(shí)好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策,。各部門要樹立全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識,，更加積極主動地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入鄉(xiāng)村,、深入群眾,，幫助基層解決實(shí)際問題。要進(jìn)一步細(xì)分地域類型,，細(xì)化工作措施,，更有針對性地搞好分類指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，鞏固和發(fā)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果,。繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè),。加快推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，大力推進(jìn)村級組織活動場所建設(shè),。積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑，關(guān)心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平,。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,。
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會管理,。針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化,，要創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作,。拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道,，建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，綜合運(yùn)用多種手段和辦法,，妥善解決農(nóng)村社會的苗頭性,、傾向性問題,。深入開展平安農(nóng)村建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè),，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，保持農(nóng)村安定有序,。在農(nóng)村廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法律意識,，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法的方式表達(dá)利益訴求,，依法行使權(quán)利、履行義務(wù),。建立農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處置能力,。
（三）促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展,。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開制度,，促進(jìn)農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),，開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué),、抵制迷信、移風(fēng)易俗,。加大對中西部地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)發(fā)展社會事業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件的支持力度,。繼續(xù)搞好開發(fā)式扶貧，實(shí)行整村推進(jìn)扶貧方式,，分戶制定更有針對性的扶貧措施，提高扶貧開發(fā)成效,。在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況,，確定低保對象范圍、標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度,，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方,，可探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,。高度重視農(nóng)村殘疾人事業(yè)，妥善解決外出務(wù)工農(nóng)民家庭的實(shí)際困難。做好農(nóng)村消防及其他安全工作,，堅(jiān)決制止污染企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散,，強(qiáng)化對各類地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控，做好救災(zāi)救濟(jì)工作,，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，意義重大,，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)定信心，扎實(shí)苦干,，奮力開拓，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻(xiàn),。（新華社北京１月２９日電）
來源：人民網(wǎng)－《人民日報》（責(zé)任編輯：王喆）
