手機(jī)運營商和職能部門：究竟誰不想單向收費？
最近幾天,，被運營商和一些媒體稱作是手機(jī)單向收費的暢聽套餐很快就被消費者們識破,，這是考驗消費者們智力的一道算術(shù)題——參加套餐是消費者享受手機(jī)單向收費的前提,，而套餐又有種種限制,。比如，外地漫游就被套餐排除在外,；套餐只適用于全球通用戶,，可如果您參加過北京移動公司其他活動，免談……
有消費者比喻說,，手機(jī)單向收費的套餐,，好比餐館里的最低消費。區(qū)別在于：在餐館里覺得不合適,，消費者可以多換幾家,；而覺得套餐不合適，幾乎連換的余地也沒有,。
套餐式的單向收費,，也引起了業(yè)界關(guān)于單向收費時機(jī)是否成熟的討論。電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳說,，經(jīng)過近十年的磨合,，我國手機(jī)單向收費的時機(jī)已經(jīng)成熟；也有人認(rèn)為,，各公司間結(jié)算的技術(shù)難題,，還在阻礙單向收費的腳步。
專家們爭論的話題還包括——消費者應(yīng)該想清楚,，究竟是要單向收費,，還是要雙向收費下的低資費。因為有專家認(rèn)為,，手機(jī)單向收費,，不等于低資費。
“舊酒裝新瓶”
今年年初北京移動推出了各檔“暢聽99套餐”,，相對上一輪套餐來說,，應(yīng)該是運營商“舊酒裝新瓶”的做法。因為一些消費者們馬上就算明白了,，如果不加入“套餐”的前置條件,，單向收費仍然只是紙上談兵。
比如,，去前年,，北京移動曾大規(guī)模地推廣過話費換手機(jī)活動——消費者承諾，未來一兩年內(nèi),，每月話費在一定數(shù)量以上,，預(yù)存話費后可以得到北京移動指定品牌的手機(jī)一部。此后,，每一輪套餐,，都把話費換手機(jī)的這部分消費者排除在外,。如果要退出話費換手機(jī)活動，消費者就必須交納類似違約金的高額費用,。
另外,，看看北京移動網(wǎng)站貼出的“套餐小貼士”就可以知道：即便辦了套餐，也不是時時刻刻都能享受優(yōu)惠,，比如機(jī)主漫游到外地,，免費就不好使了。
再有,，目前的套餐只有99元,、139元、199元,、299元四類，也就是說,，如果消費者承諾了139元的套餐,，即便話費不夠139元，也要交給運營商們139元,。北京移動還說,，“各檔套餐包含的本地主叫免費通話時間當(dāng)月有效，不累計到下月,?！?
誰不想單向收費
2006年5月，北京地區(qū)就已經(jīng)通過套餐形式推出了手機(jī)的準(zhǔn)單向收費模式,。加入套餐后,，本地接聽每分鐘也就一兩分錢，便宜得幾乎可以忽略不計,。
此前,，各地類似套餐式的準(zhǔn)單向收費方式已經(jīng)遍地開花。但北京地區(qū)幾乎是個特例,，手機(jī)資費一直在高位運行,。所以，當(dāng)套餐式的準(zhǔn)單向收費出現(xiàn)時,，北京消費者都樂觀地認(rèn)為,，這意味著，單向收費需要突破的最后一塊堡壘已經(jīng)瓦解,。
可讓老百姓一直看不明白的是：究竟是移動運營商們不愿實施單向收費,，還是政府監(jiān)管部門有其他考慮，不愿意執(zhí)行單向收費,。
兩個背景需要交代,。一個背景是,，2006年年底,信產(chǎn)部副部長奚國華在一家運營商的年度會上說，“信息產(chǎn)業(yè)部將進(jìn)一步推進(jìn)資費改革,，鼓勵企業(yè)實行單向收費,。”
據(jù)媒體報道,，奚國華甚至坦言,，目前消費者對雙向收費、月租費,、區(qū)間漫游費偏高等問題還不滿意,。信息產(chǎn)業(yè)部對手機(jī)漫游費偏高問題，雖然實行上限管制,，但效果并不顯著,，移動通信這一壟斷范疇的資費仍居高不下。
談到手機(jī)收費方式何時能由雙向改為單向時,，奚國華說,，目前，各地移動運營商中有50％左右已經(jīng)實現(xiàn)了單向和準(zhǔn)單向,，即使雙向收費的也在往低資費方向發(fā)展,。但現(xiàn)階段簡單宣布雙改單是不現(xiàn)實的，但政府鼓勵企業(yè)實行單向收費,。
奚國華的這番話引起了業(yè)界對政府關(guān)于手機(jī)單向收費態(tài)度是否有所松動的猜測,，因為，信產(chǎn)部過去曾有過專門的文件規(guī)定,，電信運營商不得開放單向收費,，也曾有過文件叫停一些地區(qū)電信資費惡性價格戰(zhàn)和以排擠競爭對手為目的的不正當(dāng)競爭。
另一個背景是,，奚國華表態(tài)之后,，網(wǎng)絡(luò)上一篇來自國家發(fā)改委專家的文章更是掀起了對手機(jī)單向收費可能性競猜的熱浪。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所價格室主任王學(xué)慶向一家網(wǎng)站透露說,，國家發(fā)改委和信產(chǎn)部對推動單向收費,，已經(jīng)或準(zhǔn)備采取兩措施：一是督促中國移動、中國聯(lián)通在全國各地都推出單向收費方案,，甚至提出了時限要求,；二是，國家發(fā)改委,、信息產(chǎn)業(yè)部提出,，移動公司再提出資費方案，不是單向收費者不予批準(zhǔn),。
這條信息目前尚未得到國家發(fā)改委和信產(chǎn)部的證實,，而且套餐形式的準(zhǔn)單向是不是就是監(jiān)管部門以后要批準(zhǔn)的單向收費也沒有得到明確,。但這位專家說的另一個信息卻被關(guān)注，他說,，國家發(fā)改委價格司和信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司,，過去一年里，一直在積極推動手機(jī)單向收費,，要求企業(yè)提出單向收費方案,。
這個說法與奚國華的講話形成了呼應(yīng)：與過去的態(tài)度不同，政府已經(jīng)準(zhǔn)備打開單向收費的口子,。
“單向不是目的”
電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳說,，可以說，政府監(jiān)管部門對手機(jī)單向收費早有意愿,。2000年左右,，信產(chǎn)部就組織過關(guān)于“單向收費的可行性的研究方案”的課題，但當(dāng)時受到一些市場客觀因素的影響,，專家們提交的這個方案沒有得到?jīng)Q策層的批準(zhǔn),。
據(jù)一些專家回憶，當(dāng)時高層考慮到單向收費時機(jī)不成熟可能有兩個原因,。一方面，要扶植剛剛起步發(fā)展的移動通訊事業(yè),。當(dāng)時中國移動剛剛在香港上市,，如果推行單向收費，股民可能擔(dān)心資費調(diào)整使自身利益受損,，從而引起股市波動,。另一方面，要維護(hù)電信市場公平穩(wěn)定的競爭格局,。當(dāng)時,，聯(lián)通成立不久，和移動相比,，實力一小一大,，馬上推行單向收費，聯(lián)通可能難以抗衡,。
現(xiàn)在,，六七年過去了，當(dāng)時監(jiān)管部門擔(dān)心的問題已經(jīng)逐漸淡化,，楊培芳認(rèn)為,，推行單向收費的時機(jī)已經(jīng)成熟。而且,，電信主管部門早就采取了一些過渡措施,，允許通信企業(yè)采用各種套餐模式逐步走向單向收費,。尤其是最近兩年來，我國電信業(yè)發(fā)展趨于平穩(wěn),，國際地位上升,，抗市場風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，從專家的角度看,，全面實行單向收費的時機(jī)已經(jīng)成熟,。
可也有專家持不同態(tài)度，堅持“雙向收費天然合理”,。理由是：從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)角度看,，接聽電話同樣占用企業(yè)成本并產(chǎn)生使用價值，而且還有利于解決電信企業(yè)間的互聯(lián)結(jié)算難題,。這種說法,，在國內(nèi)市場已經(jīng)持續(xù)了很長時間。
對此,，楊培芳的態(tài)度是,，這些專家沒有認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)是尊重消費者主權(quán)的經(jīng)濟(jì),，忽視消費者主權(quán)也就失去了生產(chǎn)者的經(jīng)營空間,。作為消費者，人們普遍接受的是“誰主張,、誰付費”的人性化習(xí)慣,，不可能接受為騷擾電話、濫發(fā)廣告,、垃圾短信付費的規(guī)則,。至于企業(yè)間的互聯(lián)結(jié)算難題，各國都有另案解決的辦法,。
在楊培芳看來,，“單向收費是消費者主權(quán)思想的勝利”。
還有一種反對單向收費的看法認(rèn)為,，對消費者來說,，單向收費并不等于資費下調(diào)，可能帶來網(wǎng)間通話的便宜,，但會導(dǎo)致跨網(wǎng)間話費的高漲,。老百姓希望的是資費下調(diào)，雙向收費也有可能實現(xiàn)總體手機(jī)資費的下降,。
而楊培芳認(rèn)為,，原則上講，改變收費方式和降低資費應(yīng)該是兩碼事。20年來,，我國移動通信網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了整整100倍,，技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)已經(jīng)使通信成本大大下降，而目前標(biāo)志性資費從1995年一直沿用至今,，繼續(xù)保留已是有害無益,，將全面實施單向收費與降低資費捆綁進(jìn)行應(yīng)該是順理成章的事。
他說,，從消費者的呼聲看,，降低資費的訴求比改變收費方式更為強(qiáng)烈?？墒?，鑒于我國電信行業(yè)的有效競爭格局尚未形成，移動資費的下降還只能采取一種漸進(jìn)模式,，否則存在“回歸獨家壟斷”的危險,。
國家發(fā)改委專家王學(xué)廣也認(rèn)為，實行單向收費不一定降價,，保留雙向收費不一定不降價,。他說，目前資費水平總體偏高,，關(guān)鍵問題不是單向收費,、雙向收費，而是降不降價,。不管是單向收費還是雙向收費,，能降價的資費就是好資費。
所以,，對各地移動公司即將推出的單向收費方案，要仔細(xì)分析,，不能為“單向”二字所迷惑,。主管機(jī)構(gòu)、消費者在要求單向收費的同時,，更要注意積極敦促企業(yè)降價,。
楊培芳認(rèn)為，手機(jī)資費的理想狀態(tài)是：實行“不限時包月制收費”,。
他解釋說,，曾有消費者主張像煤氣、自來水那樣只按通話分鐘數(shù)或者單一信息流量收費,，但大家并不了解信息通信與煤氣,、自來水的成本規(guī)律完全不同。煤氣、自來水是稀有資源,，應(yīng)該節(jié)約使用,，信息通信的基本材料是硅集成電路和光導(dǎo)纖維，來源都是砂子,。通信網(wǎng)絡(luò)一旦按照合理規(guī)范建成以后,，運營成本與消費者占用的分鐘數(shù)和信息流量幾乎無關(guān)。只有充分利用信息通信,，才能從整體上節(jié)約資源能源,。如果真的采用按占用分鐘數(shù)和信息流量直線收費，一是部分消費者為了節(jié)省而不敢消費,，二是經(jīng)營者很容易利用“零增量成本”賺取超額利潤,。本報北京2月4日電
來源：《中國青年報》（責(zé)任編輯：唐述權(quán)）
有消費者比喻說,，手機(jī)單向收費的套餐,，好比餐館里的最低消費。區(qū)別在于：在餐館里覺得不合適,，消費者可以多換幾家,；而覺得套餐不合適，幾乎連換的余地也沒有,。
套餐式的單向收費,，也引起了業(yè)界關(guān)于單向收費時機(jī)是否成熟的討論。電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳說,，經(jīng)過近十年的磨合,，我國手機(jī)單向收費的時機(jī)已經(jīng)成熟；也有人認(rèn)為,，各公司間結(jié)算的技術(shù)難題,，還在阻礙單向收費的腳步。
專家們爭論的話題還包括——消費者應(yīng)該想清楚,，究竟是要單向收費,，還是要雙向收費下的低資費。因為有專家認(rèn)為,，手機(jī)單向收費,，不等于低資費。
“舊酒裝新瓶”
今年年初北京移動推出了各檔“暢聽99套餐”,，相對上一輪套餐來說,，應(yīng)該是運營商“舊酒裝新瓶”的做法。因為一些消費者們馬上就算明白了,，如果不加入“套餐”的前置條件,，單向收費仍然只是紙上談兵。
比如,，去前年,，北京移動曾大規(guī)模地推廣過話費換手機(jī)活動——消費者承諾，未來一兩年內(nèi),，每月話費在一定數(shù)量以上,，預(yù)存話費后可以得到北京移動指定品牌的手機(jī)一部。此后,，每一輪套餐,，都把話費換手機(jī)的這部分消費者排除在外,。如果要退出話費換手機(jī)活動，消費者就必須交納類似違約金的高額費用,。
另外,，看看北京移動網(wǎng)站貼出的“套餐小貼士”就可以知道：即便辦了套餐，也不是時時刻刻都能享受優(yōu)惠,，比如機(jī)主漫游到外地,，免費就不好使了。
再有,，目前的套餐只有99元,、139元、199元,、299元四類，也就是說,，如果消費者承諾了139元的套餐,，即便話費不夠139元，也要交給運營商們139元,。北京移動還說,，“各檔套餐包含的本地主叫免費通話時間當(dāng)月有效，不累計到下月,?！?
誰不想單向收費
2006年5月，北京地區(qū)就已經(jīng)通過套餐形式推出了手機(jī)的準(zhǔn)單向收費模式,。加入套餐后,，本地接聽每分鐘也就一兩分錢，便宜得幾乎可以忽略不計,。
此前,，各地類似套餐式的準(zhǔn)單向收費方式已經(jīng)遍地開花。但北京地區(qū)幾乎是個特例,，手機(jī)資費一直在高位運行,。所以，當(dāng)套餐式的準(zhǔn)單向收費出現(xiàn)時,，北京消費者都樂觀地認(rèn)為,，這意味著，單向收費需要突破的最后一塊堡壘已經(jīng)瓦解,。
可讓老百姓一直看不明白的是：究竟是移動運營商們不愿實施單向收費,，還是政府監(jiān)管部門有其他考慮，不愿意執(zhí)行單向收費,。
兩個背景需要交代,。一個背景是,，2006年年底,信產(chǎn)部副部長奚國華在一家運營商的年度會上說，“信息產(chǎn)業(yè)部將進(jìn)一步推進(jìn)資費改革,，鼓勵企業(yè)實行單向收費,。”
據(jù)媒體報道,，奚國華甚至坦言,，目前消費者對雙向收費、月租費,、區(qū)間漫游費偏高等問題還不滿意,。信息產(chǎn)業(yè)部對手機(jī)漫游費偏高問題，雖然實行上限管制,，但效果并不顯著,，移動通信這一壟斷范疇的資費仍居高不下。
談到手機(jī)收費方式何時能由雙向改為單向時,，奚國華說,，目前，各地移動運營商中有50％左右已經(jīng)實現(xiàn)了單向和準(zhǔn)單向,，即使雙向收費的也在往低資費方向發(fā)展,。但現(xiàn)階段簡單宣布雙改單是不現(xiàn)實的，但政府鼓勵企業(yè)實行單向收費,。
奚國華的這番話引起了業(yè)界對政府關(guān)于手機(jī)單向收費態(tài)度是否有所松動的猜測,，因為，信產(chǎn)部過去曾有過專門的文件規(guī)定,，電信運營商不得開放單向收費,，也曾有過文件叫停一些地區(qū)電信資費惡性價格戰(zhàn)和以排擠競爭對手為目的的不正當(dāng)競爭。
另一個背景是,，奚國華表態(tài)之后,，網(wǎng)絡(luò)上一篇來自國家發(fā)改委專家的文章更是掀起了對手機(jī)單向收費可能性競猜的熱浪。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所價格室主任王學(xué)慶向一家網(wǎng)站透露說,，國家發(fā)改委和信產(chǎn)部對推動單向收費,，已經(jīng)或準(zhǔn)備采取兩措施：一是督促中國移動、中國聯(lián)通在全國各地都推出單向收費方案,，甚至提出了時限要求,；二是，國家發(fā)改委,、信息產(chǎn)業(yè)部提出,，移動公司再提出資費方案，不是單向收費者不予批準(zhǔn),。
這條信息目前尚未得到國家發(fā)改委和信產(chǎn)部的證實,，而且套餐形式的準(zhǔn)單向是不是就是監(jiān)管部門以后要批準(zhǔn)的單向收費也沒有得到明確,。但這位專家說的另一個信息卻被關(guān)注，他說,，國家發(fā)改委價格司和信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司,，過去一年里，一直在積極推動手機(jī)單向收費,，要求企業(yè)提出單向收費方案,。
這個說法與奚國華的講話形成了呼應(yīng)：與過去的態(tài)度不同，政府已經(jīng)準(zhǔn)備打開單向收費的口子,。
“單向不是目的”
電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳說,，可以說，政府監(jiān)管部門對手機(jī)單向收費早有意愿,。2000年左右,，信產(chǎn)部就組織過關(guān)于“單向收費的可行性的研究方案”的課題，但當(dāng)時受到一些市場客觀因素的影響,，專家們提交的這個方案沒有得到?jīng)Q策層的批準(zhǔn),。
據(jù)一些專家回憶，當(dāng)時高層考慮到單向收費時機(jī)不成熟可能有兩個原因,。一方面，要扶植剛剛起步發(fā)展的移動通訊事業(yè),。當(dāng)時中國移動剛剛在香港上市,，如果推行單向收費，股民可能擔(dān)心資費調(diào)整使自身利益受損,，從而引起股市波動,。另一方面，要維護(hù)電信市場公平穩(wěn)定的競爭格局,。當(dāng)時,，聯(lián)通成立不久，和移動相比,，實力一小一大,，馬上推行單向收費，聯(lián)通可能難以抗衡,。
現(xiàn)在,，六七年過去了，當(dāng)時監(jiān)管部門擔(dān)心的問題已經(jīng)逐漸淡化,，楊培芳認(rèn)為,，推行單向收費的時機(jī)已經(jīng)成熟。而且,，電信主管部門早就采取了一些過渡措施,，允許通信企業(yè)采用各種套餐模式逐步走向單向收費,。尤其是最近兩年來，我國電信業(yè)發(fā)展趨于平穩(wěn),，國際地位上升,，抗市場風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，從專家的角度看,，全面實行單向收費的時機(jī)已經(jīng)成熟,。
可也有專家持不同態(tài)度，堅持“雙向收費天然合理”,。理由是：從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)角度看,，接聽電話同樣占用企業(yè)成本并產(chǎn)生使用價值，而且還有利于解決電信企業(yè)間的互聯(lián)結(jié)算難題,。這種說法,，在國內(nèi)市場已經(jīng)持續(xù)了很長時間。
對此,，楊培芳的態(tài)度是,，這些專家沒有認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)是尊重消費者主權(quán)的經(jīng)濟(jì),，忽視消費者主權(quán)也就失去了生產(chǎn)者的經(jīng)營空間,。作為消費者，人們普遍接受的是“誰主張,、誰付費”的人性化習(xí)慣,，不可能接受為騷擾電話、濫發(fā)廣告,、垃圾短信付費的規(guī)則,。至于企業(yè)間的互聯(lián)結(jié)算難題，各國都有另案解決的辦法,。
在楊培芳看來,，“單向收費是消費者主權(quán)思想的勝利”。
還有一種反對單向收費的看法認(rèn)為,，對消費者來說,，單向收費并不等于資費下調(diào)，可能帶來網(wǎng)間通話的便宜,，但會導(dǎo)致跨網(wǎng)間話費的高漲,。老百姓希望的是資費下調(diào)，雙向收費也有可能實現(xiàn)總體手機(jī)資費的下降,。
而楊培芳認(rèn)為,，原則上講，改變收費方式和降低資費應(yīng)該是兩碼事。20年來,，我國移動通信網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了整整100倍,，技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)已經(jīng)使通信成本大大下降，而目前標(biāo)志性資費從1995年一直沿用至今,，繼續(xù)保留已是有害無益,，將全面實施單向收費與降低資費捆綁進(jìn)行應(yīng)該是順理成章的事。
他說,，從消費者的呼聲看,，降低資費的訴求比改變收費方式更為強(qiáng)烈?？墒?，鑒于我國電信行業(yè)的有效競爭格局尚未形成，移動資費的下降還只能采取一種漸進(jìn)模式,，否則存在“回歸獨家壟斷”的危險,。
國家發(fā)改委專家王學(xué)廣也認(rèn)為，實行單向收費不一定降價,，保留雙向收費不一定不降價,。他說，目前資費水平總體偏高,，關(guān)鍵問題不是單向收費,、雙向收費，而是降不降價,。不管是單向收費還是雙向收費,，能降價的資費就是好資費。
所以,，對各地移動公司即將推出的單向收費方案，要仔細(xì)分析,，不能為“單向”二字所迷惑,。主管機(jī)構(gòu)、消費者在要求單向收費的同時,，更要注意積極敦促企業(yè)降價,。
楊培芳認(rèn)為，手機(jī)資費的理想狀態(tài)是：實行“不限時包月制收費”,。
他解釋說,，曾有消費者主張像煤氣、自來水那樣只按通話分鐘數(shù)或者單一信息流量收費,，但大家并不了解信息通信與煤氣,、自來水的成本規(guī)律完全不同。煤氣、自來水是稀有資源,，應(yīng)該節(jié)約使用,，信息通信的基本材料是硅集成電路和光導(dǎo)纖維，來源都是砂子,。通信網(wǎng)絡(luò)一旦按照合理規(guī)范建成以后,，運營成本與消費者占用的分鐘數(shù)和信息流量幾乎無關(guān)。只有充分利用信息通信,，才能從整體上節(jié)約資源能源,。如果真的采用按占用分鐘數(shù)和信息流量直線收費，一是部分消費者為了節(jié)省而不敢消費,，二是經(jīng)營者很容易利用“零增量成本”賺取超額利潤,。本報北京2月4日電
來源：《中國青年報》（責(zé)任編輯：唐述權(quán)）
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