國(guó)土資源部：城市建設(shè)用地審批權(quán)沒下放 監(jiān)管不放
從今年１月１日起,，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,，調(diào)整為每年由省級(jí)政府匯總后一次申報(bào),，省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé),。新的調(diào)整引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
方式――省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)
這次調(diào)整不涉及建設(shè)用地審批權(quán),，調(diào)整的只是建設(shè)用地審批方式,。依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市的建設(shè)用地審批權(quán)仍在國(guó)務(wù)院，不存在下放問題,。國(guó)務(wù)院依照法律規(guī)定,，依然通過(guò)批準(zhǔn)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案行使審批權(quán)。
調(diào)整建設(shè)用地審批方式主要在三方面：一是報(bào)批程序,，二是報(bào)批內(nèi)容,，三是審查責(zé)任。報(bào)批程序由原來(lái)的城市一年多次申報(bào),，國(guó)務(wù)院多次審批,，調(diào)整為以省（區(qū),、市）為單位一年一次性申報(bào),，國(guó)務(wù)院一次性審批。具體又分成國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,、城市人民政府具體實(shí)施三個(gè)階段組織進(jìn)行；報(bào)批程序發(fā)生變化后,，報(bào)批內(nèi)容也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整,，簡(jiǎn)化了向國(guó)務(wù)院申報(bào)的內(nèi)容，相應(yīng)減少了報(bào)件,，將過(guò)去需報(bào)國(guó)務(wù)院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容,，集中由省級(jí)政府負(fù)責(zé)審核把關(guān)；由于報(bào)批程序與內(nèi)容的變化,，審查責(zé)任相應(yīng)作了調(diào)整,，加大了省級(jí)政府的責(zé)任，由原來(lái)的“二傳手”角色,，變?yōu)橐獙?duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé),。
職責(zé)――審核把關(guān)檢查指導(dǎo)
調(diào)整用地審批方式后，省級(jí)政府的職責(zé),，總體上說(shuō)就是對(duì)申報(bào)城市建設(shè)用地的合法性,、合規(guī)性和合理性負(fù)總責(zé)，包括是否符合有關(guān)法律法規(guī),、是否符合規(guī)劃計(jì)劃,、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、是否符合用地申報(bào)有關(guān)要求、用地是否結(jié)構(gòu)合理,、確實(shí)需要,、節(jié)約集約等。
具體工作上,，省級(jí)責(zé)任主要擔(dān)負(fù)對(duì)城市新增建設(shè)用地的審核把關(guān),、檢查指導(dǎo)：
一是對(duì)城市申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案嚴(yán)格審查。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃,、下達(dá)的中心城市年度用地計(jì)劃指標(biāo)以及新增建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行審核把關(guān)。符合要求的,，上報(bào)國(guó)務(wù)院,；不符合要求的，應(yīng)退回有關(guān)城市重新申報(bào),。
二是在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后,，對(duì)城市申報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)。包括對(duì)用地的項(xiàng)目或具體用途,、用地勘測(cè)定界,、履行征地前報(bào)批程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金,、確定征地安置方案,、完成先行補(bǔ)充耕地、擬定供地方式以及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等審核把關(guān),。必要時(shí)應(yīng)組織實(shí)地踏勘論證,，以保證各有關(guān)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
三是對(duì)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實(shí)施方案的申報(bào),、實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。指導(dǎo)有關(guān)城市按有關(guān)要求組織編制上述方案與實(shí)施方案,，發(fā)現(xiàn)問題不得通過(guò)或同意,。特別要加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的審核和實(shí)施檢查，城市新增建設(shè)用地不得超出國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)模,、區(qū)位和規(guī)劃用途,，不得違反省級(jí)政府同意的實(shí)施方案。一旦發(fā)現(xiàn)問題,，就應(yīng)采取相應(yīng)措施,，督促有關(guān)城市進(jìn)行整改。
范圍――主要涉及８４個(gè)城市
范圍很明確,，是依照《土地管理法》和《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》規(guī)定,，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市用地,。主要涉及８４個(gè)城市,，即我國(guó)各直轄市,、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市,、人口在５０萬(wàn)以上的城市,。
國(guó)土資源部《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后,，依法由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的審批方式不得改變,。此外，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地,，即國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)批準(zhǔn)以及省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路,、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，仍需按原有關(guān)規(guī)定要求報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，不存在調(diào)整審批方式問題,。
意義――有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控
這次調(diào)整是城市建設(shè)用地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項(xiàng)改革，意義重大,。由于中央部門主要審查用地規(guī)模,、區(qū)位和規(guī)劃用途，許多具體的審查事項(xiàng)放到了省一級(jí),，有利于國(guó)家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控,，強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任；在國(guó)務(wù)院一次性批準(zhǔn)用地后,，城市向省級(jí)申請(qǐng)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)更便捷,、靈活，有利于減少審批環(huán)節(jié),，提高行政效能,；調(diào)整審批方式后，國(guó)土資源部可以從許多具體事務(wù)中解脫出來(lái),，騰出更多精力,，加強(qiáng)調(diào)查研究與對(duì)地方工作督導(dǎo)，有利于更好地轉(zhuǎn)變職能,，強(qiáng)化用地監(jiān)管,。
國(guó)土資源部《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定，申報(bào)城市新增建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制在當(dāng)年中心城市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi),。申報(bào)居住用地的,，要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》要求,，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位,、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應(yīng)總量的７０％,。據(jù)此，省級(jí)國(guó)土資源部門和國(guó)土資源部都將對(duì)城市居住用地進(jìn)行審查,，以保證國(guó)務(wù)院有關(guān)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的落實(shí),。應(yīng)該說(shuō)，新的城市用地審批方式,，將有助于上述三類住房的建設(shè),，穩(wěn)定城市商品房?jī)r(jià)格，對(duì)于解決好中低收入家庭住房具有積極作用,。
《人民日?qǐng)?bào)》 (2007-02-10 第02版)
來(lái)源：人民網(wǎng)－《人民日?qǐng)?bào)》（責(zé)任編輯：唐述權(quán)）
方式――省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)
這次調(diào)整不涉及建設(shè)用地審批權(quán),，調(diào)整的只是建設(shè)用地審批方式,。依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市的建設(shè)用地審批權(quán)仍在國(guó)務(wù)院，不存在下放問題,。國(guó)務(wù)院依照法律規(guī)定,，依然通過(guò)批準(zhǔn)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案行使審批權(quán)。
調(diào)整建設(shè)用地審批方式主要在三方面：一是報(bào)批程序,，二是報(bào)批內(nèi)容,，三是審查責(zé)任。報(bào)批程序由原來(lái)的城市一年多次申報(bào),，國(guó)務(wù)院多次審批,，調(diào)整為以省（區(qū),、市）為單位一年一次性申報(bào),，國(guó)務(wù)院一次性審批。具體又分成國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,、城市人民政府具體實(shí)施三個(gè)階段組織進(jìn)行；報(bào)批程序發(fā)生變化后,，報(bào)批內(nèi)容也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整,，簡(jiǎn)化了向國(guó)務(wù)院申報(bào)的內(nèi)容，相應(yīng)減少了報(bào)件,，將過(guò)去需報(bào)國(guó)務(wù)院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容,，集中由省級(jí)政府負(fù)責(zé)審核把關(guān)；由于報(bào)批程序與內(nèi)容的變化,，審查責(zé)任相應(yīng)作了調(diào)整,，加大了省級(jí)政府的責(zé)任，由原來(lái)的“二傳手”角色,，變?yōu)橐獙?duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé),。
職責(zé)――審核把關(guān)檢查指導(dǎo)
調(diào)整用地審批方式后，省級(jí)政府的職責(zé),，總體上說(shuō)就是對(duì)申報(bào)城市建設(shè)用地的合法性,、合規(guī)性和合理性負(fù)總責(zé)，包括是否符合有關(guān)法律法規(guī),、是否符合規(guī)劃計(jì)劃,、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、是否符合用地申報(bào)有關(guān)要求、用地是否結(jié)構(gòu)合理,、確實(shí)需要,、節(jié)約集約等。
具體工作上,，省級(jí)責(zé)任主要擔(dān)負(fù)對(duì)城市新增建設(shè)用地的審核把關(guān),、檢查指導(dǎo)：
一是對(duì)城市申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案嚴(yán)格審查。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃,、下達(dá)的中心城市年度用地計(jì)劃指標(biāo)以及新增建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行審核把關(guān)。符合要求的,，上報(bào)國(guó)務(wù)院,；不符合要求的，應(yīng)退回有關(guān)城市重新申報(bào),。
二是在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后,，對(duì)城市申報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)。包括對(duì)用地的項(xiàng)目或具體用途,、用地勘測(cè)定界,、履行征地前報(bào)批程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金,、確定征地安置方案,、完成先行補(bǔ)充耕地、擬定供地方式以及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等審核把關(guān),。必要時(shí)應(yīng)組織實(shí)地踏勘論證,，以保證各有關(guān)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
三是對(duì)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實(shí)施方案的申報(bào),、實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。指導(dǎo)有關(guān)城市按有關(guān)要求組織編制上述方案與實(shí)施方案,，發(fā)現(xiàn)問題不得通過(guò)或同意,。特別要加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的審核和實(shí)施檢查，城市新增建設(shè)用地不得超出國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)模,、區(qū)位和規(guī)劃用途,，不得違反省級(jí)政府同意的實(shí)施方案。一旦發(fā)現(xiàn)問題,，就應(yīng)采取相應(yīng)措施,，督促有關(guān)城市進(jìn)行整改。
范圍――主要涉及８４個(gè)城市
范圍很明確,，是依照《土地管理法》和《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》規(guī)定,，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市用地,。主要涉及８４個(gè)城市,，即我國(guó)各直轄市,、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市,、人口在５０萬(wàn)以上的城市,。
國(guó)土資源部《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后,，依法由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的審批方式不得改變,。此外，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地,，即國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)批準(zhǔn)以及省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路,、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，仍需按原有關(guān)規(guī)定要求報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，不存在調(diào)整審批方式問題,。
意義――有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控
這次調(diào)整是城市建設(shè)用地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項(xiàng)改革，意義重大,。由于中央部門主要審查用地規(guī)模,、區(qū)位和規(guī)劃用途，許多具體的審查事項(xiàng)放到了省一級(jí),，有利于國(guó)家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控,，強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任；在國(guó)務(wù)院一次性批準(zhǔn)用地后,，城市向省級(jí)申請(qǐng)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)更便捷,、靈活，有利于減少審批環(huán)節(jié),，提高行政效能,；調(diào)整審批方式后，國(guó)土資源部可以從許多具體事務(wù)中解脫出來(lái),，騰出更多精力,，加強(qiáng)調(diào)查研究與對(duì)地方工作督導(dǎo)，有利于更好地轉(zhuǎn)變職能,，強(qiáng)化用地監(jiān)管,。
國(guó)土資源部《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定，申報(bào)城市新增建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制在當(dāng)年中心城市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi),。申報(bào)居住用地的,，要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》要求,，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位,、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應(yīng)總量的７０％,。據(jù)此，省級(jí)國(guó)土資源部門和國(guó)土資源部都將對(duì)城市居住用地進(jìn)行審查,，以保證國(guó)務(wù)院有關(guān)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的落實(shí),。應(yīng)該說(shuō)，新的城市用地審批方式,，將有助于上述三類住房的建設(shè),，穩(wěn)定城市商品房?jī)r(jià)格，對(duì)于解決好中低收入家庭住房具有積極作用,。
《人民日?qǐng)?bào)》 (2007-02-10 第02版)
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