溫家寶：規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 深入推進(jìn)反腐倡廉工作
規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 深入推進(jìn)反腐倡廉工作
溫家寶
（２００７年２月９日）
這次國務(wù)院廉政工作會議的主要任務(wù)是，貫徹中央紀(jì)委第七次全會和胡錦濤同志在會議上的講話精神,，總結(jié)政府系統(tǒng)近幾年廉政建設(shè)和反腐敗工作,，部署今年任務(wù),。
一,、近年來政府廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展
本屆政府組成以來,，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，按照建設(shè)為民,、務(wù)實(shí),、清廉政府的要求,，實(shí)行科學(xué)民主決策,，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督,，認(rèn)真解決廉政建設(shè)中的突出問題,，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作不斷取得新進(jìn)展。
（一）全面推進(jìn)法治政府建設(shè),。本屆政府把依法行政作為一項(xiàng)根本制度,。國務(wù)院頒布實(shí)施了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),。行政立法步伐明顯加快,，規(guī)范政府行為的法律法規(guī)體系逐步健全。２００３年以來,，國務(wù)院審議通過１１２件行政法規(guī),，提請全國人大審議的法律草案２７件。各級政府認(rèn)真實(shí)施行政許可法,、公務(wù)員法等法律,，改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序,，積極推行行政處罰相對集中和綜合執(zhí)法試點(diǎn),，行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強(qiáng),，依法行政能力不斷提高,。
（二）完善反腐倡廉制度。堅(jiān)持用改革的辦法解決廉政建設(shè)和反腐敗的深層次問題,。國務(wù)院部門和各級政府加大行政審批制度改革力度,，分批取消和調(diào)整了一半以上的行政審批項(xiàng)目,，行政審批的運(yùn)行、管理,、監(jiān)督機(jī)制逐步完善,，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。同時,，財(cái)政管理,、政府投資管理、金融監(jiān)管和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面的改革穩(wěn)步推進(jìn),。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓全面實(shí)行“招拍掛”制度,，工業(yè)用地使用權(quán)出讓實(shí)行“招拍掛”制度的改革加快推進(jìn)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易制度,、政府采購制度逐步健全,。政府決策機(jī)制改革深入推進(jìn)，建立健全了重大問題集體決策,、專家咨詢,、社會公示和聽證、決策責(zé)任追究等制度,。
（三）大力推行政務(wù)公開,。堅(jiān)持把政務(wù)公開作為各級政府施政的一項(xiàng)基本原則。中央政府門戶網(wǎng)站已于２００６年正式開通,，國務(wù)院部門和縣級以上地方政府大多數(shù)也都建立了門戶網(wǎng)站,。政府新聞發(fā)布制度普遍建立。有１０多個省,、自治區(qū),、直轄市頒布了政務(wù)公開法規(guī)，全國６０％以上的市縣編制了政務(wù)公開目錄,。各地普遍推行公開民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作,，３１個省（區(qū),、市）和８０％以上的市（地）開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線,。多數(shù)地區(qū)和一些部門建立了行政服務(wù)中心、行政投訴中心等機(jī)構(gòu),，方便群眾辦事,，方便群眾監(jiān)督。
（四）開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,。這是去年政府廉政建設(shè)和反腐敗的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,。以治理工程建設(shè)、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易,、醫(yī)藥購銷,、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，在４９個行業(yè)主管（監(jiān)管）部門及其系統(tǒng)和２６０多萬個企業(yè)事業(yè)單位開展了自查自糾工作,。截至去年１２月,，全國共查處商業(yè)賄賂案件１７０８４件，其中有３９１２件涉及國家公務(wù)員,，特別是查處了一批涉及政府機(jī)關(guān)及其工作人員的大案要案,，清除了一批腐敗分子，嚴(yán)厲打擊了以權(quán)謀私,、官商勾結(jié),、權(quán)錢交易的行為，有力地維護(hù)了公平競爭的原則和市場秩序,。
（五）著力解決損害群眾利益的突出問題,。堅(jiān)持開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),，是近幾年政府廉政建設(shè)工作的重要任務(wù),。各級政府加大教育亂收費(fèi)和農(nóng)村亂收費(fèi)的治理力度，查處制售假藥和醫(yī)藥購銷,、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),，開展整治違法排污企業(yè)等專項(xiàng)行動，取得一定進(jìn)展,。努力解決在土地征用、房屋拆遷,、企業(yè)重組改制,、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等突出問題,，取得了積極的成效,。
（六）堅(jiān)決查處大案要案。堅(jiān)持一手抓預(yù)防,，一手抓懲治,。幾年來，查處了一批嚴(yán)重失職瀆職和以權(quán)謀私的重大案件,，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,。２００６年，對政府機(jī)關(guān)工作人員給予政紀(jì)處分３７７７５人,，其中開除公職４０５８人,，追究刑事責(zé)任３２３６人。最近,，中央決定對國家食品藥品監(jiān)管局原局長鄭筱萸等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行查處,。這是一起嚴(yán)重失職瀆職,、以權(quán)謀私的典型案件。這個案件危害極大,，威脅人民群眾身體健康和生命安全,，敗壞了黨和政府的形象。
幾年來,，我們在實(shí)踐中更加深刻地體會到,，推進(jìn)政府廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局,，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。把反腐倡廉融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中,，堅(jiān)持兩手抓,、兩手都要硬，一手抓改革發(fā)展,，一手抓反腐倡廉,。在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中加強(qiáng)反腐倡廉工作，通過加強(qiáng)反腐倡廉保障各項(xiàng)建設(shè),。
二是堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益,。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,，一定要為人民掌好權(quán)、用好權(quán),。一切屬于人民,，一切為了人民，一切服務(wù)人民,，每個政府機(jī)關(guān)工作人員都要牢記這個宗旨,。要把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉的重要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
三是堅(jiān)持依法行政,、從嚴(yán)治政,，確保行政權(quán)力不被濫用。反腐倡廉的關(guān)鍵是依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。必須健全法規(guī)體系,，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,，強(qiáng)化行政監(jiān)督，防止政府工作人員利用手中行政權(quán)力和公共資源違法亂紀(jì),，以權(quán)謀私,。
四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,。要重視解決廉政建設(shè)和反腐敗工作中的突出問題，更要深化改革,、健全制度,，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。制定改革措施和政策要體現(xiàn)預(yù)防和治理腐敗的要求,，注意從源頭上消除腐敗,。
我們清醒地看到，政府廉政建設(shè)還存在不少問題,。主要表現(xiàn)在：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度不健全,，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的現(xiàn)象依然存在,；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易,、濫用行政權(quán)力的問題比較嚴(yán)重,，腐敗大案要案不斷發(fā)生，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部違紀(jì)違法行為影響惡劣,；一些損害群眾利益的突出問題沒有從根本上得到解決,，不少群眾在就醫(yī)、上學(xué),、基本生活保障等方面還存在實(shí)際困難；有的地方,、部門違規(guī)修建樓堂館所,，擺闊氣，講排場,，鋪張浪費(fèi),，奢靡之風(fēng)盛行，職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范,、不透明,，行政成本高。一定要充分認(rèn)識這些問題的嚴(yán)重性和危害性，以更大的決心和強(qiáng)烈的責(zé)任感,，扎實(shí)地做好廉政建設(shè)和反腐敗工作,。
二、今年規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,、推進(jìn)反腐倡廉工作的重點(diǎn)任務(wù)
今年是我們黨和國家發(fā)展史上具有重要意義的一年,，也是本屆政府任期的最后一年，做好廉政建設(shè)和反腐敗工作十分重要,。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會,，深入貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的部署和要求,，建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,，圍繞規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)體制改革和制度建設(shè),，抓好商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理和解決損害群眾利益的突出問題,，全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，自覺接受監(jiān)督,，把政府廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入,。
（一）深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)。政府系統(tǒng)的腐敗行為,，集中發(fā)生在行政審批,、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運(yùn)行過程中,，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位,、制度不完善和行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題,，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密,、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制,，還是搞法制靠得住,。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事,，甚至?xí)呦蚍疵?。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點(diǎn),，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅(jiān)持用制度管權(quán),、用制度管人,、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問題,。
一要繼續(xù)深化行政審批制度改革,。要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項(xiàng)?，F(xiàn)在,，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易,。今年,，國務(wù)院各部門和地方政府要對現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目,。對確需保留的行政審批事項(xiàng),，要進(jìn)一步規(guī)范審批程序、方式,，明確各個審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn),、條件、時限和相應(yīng)的責(zé)任,，及時向社會公布,，做到分工合理、職責(zé)明晰,、相互制約,、相互監(jiān)督。特別要針對容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位,，完善監(jiān)管制度,。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，實(shí)行“陽光”審批,，推行網(wǎng)上審批,。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控,，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。
二要完善政務(wù)公開制度,。堅(jiān)持以公開為原則,、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運(yùn)行過程作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次,，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式,。各級行政機(jī)關(guān)要抓緊編制政務(wù)公開目錄，建立健全政務(wù)公開基本制度,，市（地）級以下政府要完善政務(wù)公開工作機(jī)制,，省級政府和國務(wù)院各部門要加快推進(jìn)政務(wù)公開。學(xué)校,、醫(yī)院和供水,、供電、供熱,、供氣,、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度,。完善政府信息發(fā)布制度,。政府信息公開條例已由國務(wù)院常務(wù)會議審議，修改后將公布施行,。這是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的重要舉措,，各地區(qū)、各部門要抓緊做好實(shí)施的準(zhǔn)備工作,。要加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站建設(shè),，通過推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府提高工作透明度和行政效能,，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會活動,，監(jiān)督行政行為。
三要健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制,。各級政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督,，支持監(jiān)察,、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。現(xiàn)在有些被查處的大案要案,，社會上早有反映,，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的,，但卻沒有給予足夠的重視,，以致釀成嚴(yán)重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,、有效糾正過錯的體制機(jī)制上下功夫,，做到防微杜漸,。今年要在全國推行以行政首長為重點(diǎn)對象的行政問責(zé)制度，抓緊建立政府績效評估制度,，科學(xué)評估政府工作人員履行職責(zé)的情況,。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行,、有禁不止和失職瀆職等行為,。審計(jì)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計(jì)工作,。
（二）繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,。商業(yè)賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序,，損害人民群眾利益,，毒化社會風(fēng)氣。要按照中央的部署,，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂,，務(wù)必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度,，形成對腐敗分子的強(qiáng)大威懾,。對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán),、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié),、權(quán)錢交易的案件，要一查到底,，決不姑息,。對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的工程建設(shè),、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷,、政府采購,、資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點(diǎn)查辦,。對涉案金額大,、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件,，要加大督辦力度,。不論是什么人，不論職務(wù)多高,，只要觸犯了黨紀(jì)國法,，都要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處,。二要抓緊研究制定近期能夠見到實(shí)效的法規(guī)制度。強(qiáng)化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導(dǎo),、約束和監(jiān)管，對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人,，要實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰,，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照,，依法處理,。要加強(qiáng)社會誠信建設(shè)。通過這些措施,，營造公平競爭的市場環(huán)境,。三要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。及時向社會通報(bào)典型案件,，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注,，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強(qiáng)全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識,。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長期任務(wù),，各地區(qū)各部門都要進(jìn)一步抓好自查自糾工作，從嚴(yán)把關(guān),，不能為了趕進(jìn)度而降低要求和效果,。
（三）堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣。近些年,，政府機(jī)關(guān)違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓(xùn)中心的問題在一些地區(qū)和部門十分突出,，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機(jī)關(guān)辦公樓占地面積過大,，人均使用面積嚴(yán)重超標(biāo),，建設(shè)裝修豪華；有的打著培訓(xùn)干部的旗號,，興建的“培訓(xùn)中心”像星級賓館一樣豪華,；有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債,，挪用扶貧款,、救災(zāi)款等專項(xiàng)資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所,，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差,。違反規(guī)定建設(shè)高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派,，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)行為,，也是濫用行政權(quán)力的腐敗行為,。這種做法揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)，加重人民群眾負(fù)擔(dān),，嚴(yán)重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),，助長追求奢侈享樂的不正之風(fēng)，腐蝕黨員干部的服務(wù)意識和進(jìn)取意志,，影響很壞,，危害極大，人民群眾深惡痛絕,，嚴(yán)重?fù)p害政府形象,。對這股奢靡之風(fēng)，要狠下決心,，采取果斷措施,，堅(jiān)決剎住。為此,，今年要采取以下措施：
一是全面清理,。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓(xùn)中心等情況進(jìn)行全面徹底地清查,。對于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所,，要堅(jiān)決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際予以處置,，直至沒收,、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所,。對一些地方和部門,，違反規(guī)定建設(shè)樓堂館所的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，要追究責(zé)任,，根據(jù)情節(jié)輕重,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要選擇一些典型案例曝光,。
二是嚴(yán)格控制,。對黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積,、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),、項(xiàng)目工程造價(jià)和資金來源要嚴(yán)格控制。現(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,，一律不準(zhǔn)改擴(kuò)建或購買辦公樓,。對確需新建、改擴(kuò)建和加固改造的黨政機(jī)關(guān)辦公用房,，要嚴(yán)格報(bào)批,，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè),。今后，各級政府及其部門不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目,，不得再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行擴(kuò)建和改造,。
三是健全制度。早在改革開放之初,，中央就作出過嚴(yán)禁興建樓堂館所的決定,，此后又多次作出有關(guān)規(guī)定。現(xiàn)在,，要根據(jù)新情況和新特點(diǎn)，修訂規(guī)范樓堂館所建設(shè)的法規(guī)制度,，完善項(xiàng)目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機(jī)制,。嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增加預(yù)算透明度,。要把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,，接受群眾監(jiān)督。發(fā)展改革,、財(cái)政,、建設(shè)、監(jiān)察,、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。對有禁不止的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任,。對于審批把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，要追究有關(guān)審批人員的責(zé)任,。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),。政風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會上,，從思想作風(fēng),、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng),、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),、生活作風(fēng)等方面全面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的問題，強(qiáng)調(diào)要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度,，充分認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性,，要求全黨大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣。各級政府,、各部門,，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須認(rèn)真學(xué)習(xí),，全面貫徹落實(shí)。結(jié)合政府系統(tǒng)工作特點(diǎn)和當(dāng)前實(shí)際,，要特別強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約,，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，降低行政成本,。
勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德,，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個務(wù)必”,，辦一切事情都要勤儉節(jié)約,，量力而行，精打細(xì)算,，講求實(shí)效,，反對大手大腳，奢侈浪費(fèi),。一要嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)?，F(xiàn)在人民群眾對職務(wù)消費(fèi)過多和行政成本過高議論很多，意見很大,。各級政府機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,，嚴(yán)格規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，改革公務(wù)接待方式,，探索公務(wù)接待社會化的途徑,。要嚴(yán)格控制會議、差旅,、出國考察和公務(wù)用車等支出,，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動,。嚴(yán)格管理和規(guī)范政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi),。將政府機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,，接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督,，對各種奢侈浪費(fèi)行為要嚴(yán)肅查處。二要下大力氣解決會風(fēng)文風(fēng)問題,。會風(fēng)文風(fēng)反映政風(fēng),，反映對人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平,，會議多,、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。文山會海不僅耗費(fèi)干部大量精力，而且浪費(fèi)政府大量資源,，各級政府及其部門都要按照中央的要求,，進(jìn)一步精簡會議和文件，控制會議規(guī)模,，提高會議質(zhì)量,，減少文件數(shù)量，增強(qiáng)文件的針對性和實(shí)效性,。三要全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶,、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動。采取切實(shí)有效的措施,，顯著降低行政成本,，加快建設(shè)節(jié)約型政府。
（五）繼續(xù)認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題,。損害群眾利益的實(shí)質(zhì),，是一些政府部門濫用權(quán)力或行政不作為的問題?！叭ッ裰迹绯剐闹??！蔽覀兪侨嗣竦恼P(guān)心和解決群眾的疾苦,，各種權(quán)力都必須用來為人民謀福祉,。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權(quán)力為群眾辦實(shí)事,。今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：一是促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平,。要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,，確保農(nóng)村中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為,，對學(xué)校亂收費(fèi)的,，要嚴(yán)肅追究校長和教育行政部門的責(zé)任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn),、流通秩序,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實(shí)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療和收費(fèi)行為,，規(guī)范新藥審批和藥品價(jià)格核定辦法,，認(rèn)真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方,、各城市都要建立健全廉租房制度,，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題,。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā),、交易,、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開展整治違法排污企業(yè),、保障群眾健康專項(xiàng)行動,，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。五是堅(jiān)決查處農(nóng)村亂收費(fèi),，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。同時，要堅(jiān)決糾正土地征用,、房屋拆遷,、水庫移民、企業(yè)改制,、安全生產(chǎn),、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題,。
三,、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把廉政建設(shè)和反腐敗措施落到實(shí)處
今年中央對反腐倡廉工作提出了新的要求,，各地方,、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識,，嚴(yán)格工作責(zé)任,，確保中央的決策和部署落到實(shí)處。
（一）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,。各地方,、各部門都要站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置,，列入重要議程,。各級主要負(fù)責(zé)同志要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任,，帶頭執(zhí)行中央關(guān)于黨政干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,。對發(fā)生重大以權(quán)謀私,、違紀(jì)違法問題的部門和單位，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。重大決策要嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事,，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，決不允許搞“家長制”,、“一言堂”,。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要嚴(yán)格管束子女、親屬和身邊工作人員,，防止他們利用自己的影響謀取不正當(dāng)利益,。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育,、根本宗旨教育,、廉潔從政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德品質(zhì),。對干部要嚴(yán)格要求,、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格監(jiān)督,，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對權(quán)力集中,、管錢管物管項(xiàng)目崗位的干部,，要實(shí)行定期交流，并形成制度,，嚴(yán)格執(zhí)行。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和每一個公務(wù)員都要忠于職守,、奉公守法,、秉公用權(quán)，全心全意為人民服務(wù),?！袄舨晃肺覈?yán)而畏我廉，民不服我能而服我公,，公生明,，明生廉，廉生威,?！敝灰陨磉^得硬，清正廉潔,，為民辦事,，我們就一定能夠贏得人民群眾的信任和支持。
（三）狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。這幾年,，我們在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,、推進(jìn)反腐倡廉方面制定了一系列規(guī)章制度和政策措施，關(guān)鍵是要抓好落實(shí),，堅(jiān)決克服一些部門和單位規(guī)章制度形同虛設(shè)的問題,。各地方、各部門要加強(qiáng)督促檢查,，加大工作力度,，狠抓落實(shí)。對工作不力,、敷衍塞責(zé)的要嚴(yán)肅批評,，追究責(zé)任，限期整改,。
春節(jié)將至,，這段時間容易出現(xiàn)以種種名義用公款請客送禮等不正之風(fēng)，也容易發(fā)生商業(yè)賄賂等違法犯罪活動,。國務(wù)院各部門和各級地方政府的公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要從我做起，從具體事情做起,，廉潔自律,，身體力行，不吃請,，不收禮,，為全社會作出表率。
同志們,，在新的形勢下,，反腐倡廉任務(wù)艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè),，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作,，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！
（本文是溫家寶總理在國務(wù)院第五次廉政工作會議上的講話,，發(fā)表時有刪節(jié),。）
