“換屆選舉”助推干部制度改革 亮點紛呈氣象一新
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被破格提拔為省廳處長、干部任前公示政績、二次推薦,、延伸考察,、心理測評……2006年,，作為黨和國家政治生活中一件大事的“換屆選舉”,，助推干部制度改革向縱深發(fā)展，全國各地在干部選拔任用中亮點紛呈,，氣象一新,。
經中央批準列入2006年黨委換屆計劃的河北、山西,、內蒙古,、遼寧等14個省區(qū)黨委換屆選舉已全部順利完成。今年進行黨委換屆的17個省區(qū)市的干部考察和換屆選舉籌備工作正在穩(wěn)步推進,。
公推,、海選“基層試水”用人更加公開透明
今年38歲的孫鴻斌是江蘇省射陽縣海河鎮(zhèn)新當選的鎮(zhèn)黨委書記，他是經過3輪民意代表推薦,，參加黨員代表選舉而最終當選的,。
孫鴻斌說：“與我一起競爭書記崗位的有60多人,，經過層層過關才勝出，獲得這個崗位很不容易,，我也很珍惜,。”
孫鴻斌說,，共有200名黨代表,、人大代表、企業(yè)家,、普通群眾等民意代表畫票同意他當書記,，經過第二輪、第三輪類似的畫票,，他和另外兩人被確定為初步人選,，經過撰寫調查報告、發(fā)表演講等程序后,，由縣委常委會無記名畫票，結果自己得票第一,，成為正式候選人,，交給鎮(zhèn)黨員大會選舉。
江蘇省在2006年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中,，對891名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人實行“公推”制度,，為全國首創(chuàng)。由過去黨組織醞釀,、提名,，變?yōu)辄h員和干部群眾公開推薦，進一步擴大了民主,，為落實民主,、公開、競爭,、擇優(yōu)的用人機制創(chuàng)造了新平臺,。
在2006年的地方黨委集中換屆中，中央特別強調,，要進一步擴大黨內民主,，把擴大民主的要求貫穿于換屆工作的全過程。
和江蘇省一樣,，各地認真貫徹落實中央要求,，緊緊抓住提名、考察,、選舉等關鍵環(huán)節(jié),，積極探索擴大黨內民主的有效途徑和辦法,，認真落實黨員和群眾的知情權、參與權,、選擇權和監(jiān)督權,，使這次地方黨委換屆成為發(fā)展黨內民主的一次生動實踐。
記者在采訪中了解到,，由于這次基層換屆過程中充分發(fā)揚了民主,，改變了過去“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的做法，避免了“領導定名單,，下邊畫圈圈”式的暗箱操作,。
而更具意義的是一種用人導向的變化，使干部由過去干事情“對上負責”為主,，轉變?yōu)閷ι?、對下都要負責，對下負責更重要,。被提名的候選人首先要被群眾認可,，如果沒有群眾公認，連提名這一關都過不了,。
四川省社科院政治所副研究員李羚認為,，把干部選拔的過程“亮”給群眾，贏得了社會層面對黨委用人標準,、用人導向的認同,，更贏得廣大群眾對干部工作的理解和支持，這對加強黨的執(zhí)政能力建設,、夯實黨的執(zhí)政基礎,，具有重大創(chuàng)新意義。
試行綜合考評新法 破解識人難題
遼寧省在去年換屆工作中,，一個十分引人注目的做法叫“延伸考察”,，規(guī)定對在現(xiàn)工作單位任職不滿3年的擬提拔人選考察對象，應當?shù)狡湓ぷ鲉挝徊扇€別談話等方式進行考察,，避免考察結果失真失實,，出現(xiàn)“帶病提拔”、“帶病上崗”,。
記者在遼寧省委組織部采訪時了解到,，現(xiàn)在有個別考察對象本來在原單位口碑不好，但由于工作調動后現(xiàn)單位對其了解不深,，或是因為希望其盡早離開現(xiàn)單位等想法作祟,，不能全面真實地反映考察對象的情況，延伸考察就很好地解決了這個問題,。
遼寧省某市曾有一名擬提拔人選考察對象,，公開選拔中綜合成績第一,，在現(xiàn)單位推薦票達95%以上。按照以往的考察辦法就可以通過了,。但延伸考察到其前一個工作單位時,，卻聽到了截然相反的聲音，考察組找7人談話,，就有6人提出此人有問題,，并舉出了實例，經進一步調查核實,，最終取消了其擬提拔人選的資格,。
可以說2006年換屆選舉中最大的亮點，就是四川,、浙江,、內蒙古、遼寧,、江西,、河南等省區(qū)作為中組部試點，試行“二次推薦”,、“延伸考察”等新的考察舉措,，進一步完善了民主測評、民主推薦,、個別談話、民意調查,、實地考察,、綜合評價等六個環(huán)節(jié)，使干部考察更加科學有效,。
遼寧省委組織部的相關人員告訴記者,，新的考核評價辦法，將過去單純的“官評官”變?yōu)楝F(xiàn)在的“官評官”與“民評官”相結合,，充分發(fā)揮綜合考核評價辦法的認知評價,、教育引導、監(jiān)督約束的功能,，使干部對“為誰發(fā)展”,、“靠誰發(fā)展”和“如何發(fā)展”等問題有了更加深刻、直觀的理解,，進一步激發(fā)了領導干部實踐科學發(fā)展觀的內在動力,，形成了良好的工作導向和用人導向。目前,，綜合考核評價試行辦法受到廣泛認同,。
在中組部《綜合考核評價試行辦法》大框架下,，各地積極探索科學的選人辦法，許多做法讓人耳目一新,。
比如,，沈陽市將心理素質測評引入黨委換屆中的干部考評。去年沈陽市在對遼中縣黨委班子換屆新增常委考評中,，對4名候選人進行心理素質評價考核,。首先為心理素質民主測評，讓老百姓評價各位候選人的心理素質高低,；其次為心理素質書面測評,，候選者要在2小時內完成500道題的測試；最后是面試關,，通過相關案例考察候選人的應變處理能力,。三方面綜合后，以4人心理素質測評排序,，做出指導性和預測性結論,。
沈陽市委組織部一位負責人認為，公開選拔中采用心理測驗,、情景模擬等新方法,，對于提高科學選拔任用干部有一定作用，有助于對參選對象實際工作能力的認知,。
此外,，各地在換屆工作中認真把好廉潔自律關。所有提名人選都征求了紀檢監(jiān)察部門意見,，對確有問題的,，堅持不提名，對反映不實的予以澄清,。這些措施保證了提名人選具有較高的德才素質和較好的民意基礎,。
憑實績看德才 折射用人新理念
2006年7月15日，湖南省委在全省加強縣鄉(xiāng)干部隊伍建設座談會上宣布,，破格提拔5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直廳局任正副處長,。其中東安縣大盛鎮(zhèn)黨委書記周娟華，被提拔為省水庫移民局政策法規(guī)處處長,；祁東縣石亭子鎮(zhèn)黨委書記譚敦龍,，任省信訪局督察處副處長、正處級調研員,。
花垣縣兩河鄉(xiāng)黨委書記吳興順也是被破格提拔的５人之一,。他1993年以來一直在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。他說：“我沒有任何‘后臺背景’,，我的提拔重用不是論資排輩,、跑官要官的結果,。”
一石激起千層浪,。湖南省委此舉,，堪稱在全國開了先河，立即引來一片叫好和熱議,。
在我國目前行政管理體制中,，縣、鄉(xiāng)就是通常意義上的基層,，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最末端,。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，他們的級別只相當于省市級機關的科級,。盡管在基層長期摸爬滾打,，許多都有可圈可點的業(yè)績，但是按慣例,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要到省廳任職,，必先經過縣、市兩級臺階,，升遷確實非常不易,。而今，直接提拔到位,，無疑打破了原來某些提升干部的老框框,、老套路，為那些扎扎實實,、安心基層的優(yōu)秀干部脫穎而出開辟了升遷新渠道,。湖南的做法，其實質是干部人事制度的一次“破冰”之舉,。
湖南省委重用“鄉(xiāng)官”,，連同其他一系列重大人事舉措,，折射出我國干部人事制度改革的新理念,，也用事實說明，憑實績看德才,、憑德才用干部的用人導向正在形成,。
記者從各方面了解到，這次集中換屆選舉是黨的十六大以來規(guī)模最大的一次,，也是各地出臺選人用人新舉措,、新辦法最多的一次。在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下,，全國各行各業(yè)有一大批優(yōu)秀干部脫穎而出,，找到適合自己的舞臺,，一個風清氣正的選人用人環(huán)境正在形成。（記者 張非非 周立民 鄧衛(wèi)華）
經中央批準列入2006年黨委換屆計劃的河北、山西,、內蒙古,、遼寧等14個省區(qū)黨委換屆選舉已全部順利完成。今年進行黨委換屆的17個省區(qū)市的干部考察和換屆選舉籌備工作正在穩(wěn)步推進,。
公推,、海選“基層試水”用人更加公開透明
今年38歲的孫鴻斌是江蘇省射陽縣海河鎮(zhèn)新當選的鎮(zhèn)黨委書記，他是經過3輪民意代表推薦,，參加黨員代表選舉而最終當選的,。
孫鴻斌說：“與我一起競爭書記崗位的有60多人,，經過層層過關才勝出，獲得這個崗位很不容易,，我也很珍惜,。”
孫鴻斌說,，共有200名黨代表,、人大代表、企業(yè)家,、普通群眾等民意代表畫票同意他當書記,，經過第二輪、第三輪類似的畫票,，他和另外兩人被確定為初步人選,，經過撰寫調查報告、發(fā)表演講等程序后,，由縣委常委會無記名畫票，結果自己得票第一,，成為正式候選人,，交給鎮(zhèn)黨員大會選舉。
江蘇省在2006年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中,，對891名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人實行“公推”制度,，為全國首創(chuàng)。由過去黨組織醞釀,、提名,，變?yōu)辄h員和干部群眾公開推薦，進一步擴大了民主,，為落實民主,、公開、競爭,、擇優(yōu)的用人機制創(chuàng)造了新平臺,。
在2006年的地方黨委集中換屆中，中央特別強調,，要進一步擴大黨內民主,，把擴大民主的要求貫穿于換屆工作的全過程。
和江蘇省一樣,，各地認真貫徹落實中央要求,，緊緊抓住提名、考察,、選舉等關鍵環(huán)節(jié),，積極探索擴大黨內民主的有效途徑和辦法,，認真落實黨員和群眾的知情權、參與權,、選擇權和監(jiān)督權,，使這次地方黨委換屆成為發(fā)展黨內民主的一次生動實踐。
記者在采訪中了解到,，由于這次基層換屆過程中充分發(fā)揚了民主,，改變了過去“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的做法，避免了“領導定名單,，下邊畫圈圈”式的暗箱操作,。
而更具意義的是一種用人導向的變化，使干部由過去干事情“對上負責”為主,，轉變?yōu)閷ι?、對下都要負責，對下負責更重要,。被提名的候選人首先要被群眾認可,，如果沒有群眾公認，連提名這一關都過不了,。
四川省社科院政治所副研究員李羚認為,，把干部選拔的過程“亮”給群眾，贏得了社會層面對黨委用人標準,、用人導向的認同,，更贏得廣大群眾對干部工作的理解和支持，這對加強黨的執(zhí)政能力建設,、夯實黨的執(zhí)政基礎,，具有重大創(chuàng)新意義。
試行綜合考評新法 破解識人難題
遼寧省在去年換屆工作中,，一個十分引人注目的做法叫“延伸考察”,，規(guī)定對在現(xiàn)工作單位任職不滿3年的擬提拔人選考察對象，應當?shù)狡湓ぷ鲉挝徊扇€別談話等方式進行考察,，避免考察結果失真失實,，出現(xiàn)“帶病提拔”、“帶病上崗”,。
記者在遼寧省委組織部采訪時了解到,，現(xiàn)在有個別考察對象本來在原單位口碑不好，但由于工作調動后現(xiàn)單位對其了解不深,，或是因為希望其盡早離開現(xiàn)單位等想法作祟,，不能全面真實地反映考察對象的情況，延伸考察就很好地解決了這個問題,。
遼寧省某市曾有一名擬提拔人選考察對象,，公開選拔中綜合成績第一,，在現(xiàn)單位推薦票達95%以上。按照以往的考察辦法就可以通過了,。但延伸考察到其前一個工作單位時,，卻聽到了截然相反的聲音，考察組找7人談話,，就有6人提出此人有問題,，并舉出了實例，經進一步調查核實,，最終取消了其擬提拔人選的資格,。
可以說2006年換屆選舉中最大的亮點，就是四川,、浙江,、內蒙古、遼寧,、江西,、河南等省區(qū)作為中組部試點，試行“二次推薦”,、“延伸考察”等新的考察舉措,，進一步完善了民主測評、民主推薦,、個別談話、民意調查,、實地考察,、綜合評價等六個環(huán)節(jié)，使干部考察更加科學有效,。
遼寧省委組織部的相關人員告訴記者,，新的考核評價辦法，將過去單純的“官評官”變?yōu)楝F(xiàn)在的“官評官”與“民評官”相結合,，充分發(fā)揮綜合考核評價辦法的認知評價,、教育引導、監(jiān)督約束的功能,，使干部對“為誰發(fā)展”,、“靠誰發(fā)展”和“如何發(fā)展”等問題有了更加深刻、直觀的理解,，進一步激發(fā)了領導干部實踐科學發(fā)展觀的內在動力,，形成了良好的工作導向和用人導向。目前,，綜合考核評價試行辦法受到廣泛認同,。
在中組部《綜合考核評價試行辦法》大框架下,，各地積極探索科學的選人辦法，許多做法讓人耳目一新,。
比如,，沈陽市將心理素質測評引入黨委換屆中的干部考評。去年沈陽市在對遼中縣黨委班子換屆新增常委考評中,，對4名候選人進行心理素質評價考核,。首先為心理素質民主測評，讓老百姓評價各位候選人的心理素質高低,；其次為心理素質書面測評,，候選者要在2小時內完成500道題的測試；最后是面試關,，通過相關案例考察候選人的應變處理能力,。三方面綜合后，以4人心理素質測評排序,，做出指導性和預測性結論,。
沈陽市委組織部一位負責人認為，公開選拔中采用心理測驗,、情景模擬等新方法,，對于提高科學選拔任用干部有一定作用，有助于對參選對象實際工作能力的認知,。
此外,，各地在換屆工作中認真把好廉潔自律關。所有提名人選都征求了紀檢監(jiān)察部門意見,，對確有問題的,，堅持不提名，對反映不實的予以澄清,。這些措施保證了提名人選具有較高的德才素質和較好的民意基礎,。
憑實績看德才 折射用人新理念
2006年7月15日，湖南省委在全省加強縣鄉(xiāng)干部隊伍建設座談會上宣布,，破格提拔5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直廳局任正副處長,。其中東安縣大盛鎮(zhèn)黨委書記周娟華，被提拔為省水庫移民局政策法規(guī)處處長,；祁東縣石亭子鎮(zhèn)黨委書記譚敦龍,，任省信訪局督察處副處長、正處級調研員,。
花垣縣兩河鄉(xiāng)黨委書記吳興順也是被破格提拔的５人之一,。他1993年以來一直在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。他說：“我沒有任何‘后臺背景’,，我的提拔重用不是論資排輩,、跑官要官的結果,。”
一石激起千層浪,。湖南省委此舉,，堪稱在全國開了先河，立即引來一片叫好和熱議,。
在我國目前行政管理體制中,，縣、鄉(xiāng)就是通常意義上的基層,，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最末端,。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，他們的級別只相當于省市級機關的科級,。盡管在基層長期摸爬滾打,，許多都有可圈可點的業(yè)績，但是按慣例,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要到省廳任職,，必先經過縣、市兩級臺階,，升遷確實非常不易,。而今，直接提拔到位,，無疑打破了原來某些提升干部的老框框,、老套路，為那些扎扎實實,、安心基層的優(yōu)秀干部脫穎而出開辟了升遷新渠道,。湖南的做法，其實質是干部人事制度的一次“破冰”之舉,。
湖南省委重用“鄉(xiāng)官”,，連同其他一系列重大人事舉措,，折射出我國干部人事制度改革的新理念,，也用事實說明，憑實績看德才,、憑德才用干部的用人導向正在形成,。
記者從各方面了解到，這次集中換屆選舉是黨的十六大以來規(guī)模最大的一次,，也是各地出臺選人用人新舉措,、新辦法最多的一次。在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下,，全國各行各業(yè)有一大批優(yōu)秀干部脫穎而出,，找到適合自己的舞臺,，一個風清氣正的選人用人環(huán)境正在形成。（記者 張非非 周立民 鄧衛(wèi)華）
