中央加強(qiáng)對(duì)地方腐敗“垂直打擊” 紀(jì)檢體改見效
新華網(wǎng)消息 由中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第381期刊發(fā)了題為《十六大以來的紀(jì)檢體制改革》的文章,，文章內(nèi)容如下：
“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制”,，是黨的十六大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是近年來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要措施,。黨的十六大之后,，紀(jì)檢體制改革沿著強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)的方向進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成效,。
一,、正式建立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視制度
按照黨的十六大報(bào)告提出的“建立和完善巡視制度”的要求，2003年8月,，經(jīng)中共中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央紀(jì)委,、中央組織部組建了巡視工作辦公室和巡視工作組,。巡視工作辦公室由45名工作人員組成。中央巡視組有5個(gè),，組長(zhǎng)由中央紀(jì)委,、中央組織部從剛離開工作崗位、尚未辦理退(離)休手續(xù)的正?。ú浚┘?jí)干部中選任,，副組長(zhǎng)由副部級(jí)巡視專員擔(dān)任，從而改變了以前臨時(shí)抽調(diào)人員組建臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的做法,。中央巡視組監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨的政治紀(jì)律,、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況；省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況,；省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制的情況,；各省選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。中央巡視組直接對(duì)中央紀(jì)委常委會(huì)和中央組織部部務(wù)會(huì)負(fù)責(zé),，其工資和組織關(guān)系歸屬中央紀(jì)委,，與地方?jīng)]有利益關(guān)系。截止2006年底,，中央巡視組已對(duì)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、9家中央管理的銀行,、4家國(guó)有金融資產(chǎn)管理公司、部分保險(xiǎn)公司進(jìn)行了巡視,，并開展了對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)的巡視試點(diǎn)工作,。與此同時(shí)，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）也相繼建立了巡視機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，至2006年底,，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共對(duì)150個(gè)市（地,、州）,、507個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了巡視,。根據(jù)新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）的規(guī)定,，各地方黨委派出的巡視組，要向派出它的黨組織報(bào)告工作,。
派巡視組的做法,，是在不改變紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，解決“管得著看不見”的問題,。由于巡視制度在一定程度上割斷了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系,，因此對(duì)于取得監(jiān)督工作的實(shí)效和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制,，是有積極意義的。當(dāng)然,，巡視畢竟不是常駐,，在巡視期間以外監(jiān)管如何到位；巡視組在對(duì)他人監(jiān)督的同時(shí),，如何也能受到有效的監(jiān)督,；巡視組的工作動(dòng)力來自哪里，如何才能保證巡視組努力工作,；在面對(duì)阻力時(shí),，巡視組如何才能不退縮，堅(jiān)持工作,，這些問題還有待于紀(jì)檢體制改革的進(jìn)一步深入,。
二、改革紀(jì)委書記的提名權(quán)
改革紀(jì)委書記提名權(quán)的探索始于湖南省張家界市,。早在上世紀(jì)九十年代中期,，張家界市紀(jì)委就向區(qū)縣紀(jì)委選派了7名得力骨干任紀(jì)委書記。由于下派到區(qū)縣的紀(jì)委書記超脫了利益的羈絆,，并且權(quán)責(zé)明確,，因此行使監(jiān)督權(quán)普遍沒有顧慮。這場(chǎng)改革的直接效果是,，原來無論從規(guī)模上還是基礎(chǔ)上都處于湖南省后位的張家界市,，在下派紀(jì)委書記以后，多方面的工作都進(jìn)入了全省前列,，尤其是在查辦大案方面,，成績(jī)突出。在試驗(yàn)取得成果后,，1998年,，張家界市委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)意見》，將下派紀(jì)委書記的做法制度化,。其最核心的內(nèi)容是：下派紀(jì)委書記候選人由市紀(jì)委提出,，考察工作由組織部門承擔(dān)，最后由市委常委任免,。這一人事管理關(guān)系的變化,，使得雙重管理的重心得以從同級(jí)黨委移至上級(jí)紀(jì)委。雖然這股從體制內(nèi)獲釋的改革力量在1998年以后無疾而終,，但它為2006年省級(jí)紀(jì)委書記的調(diào)整提供了重要思路,。
2006年，在省級(jí)黨委換屆中,，已調(diào)整的15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）的紀(jì)委書記中，就有10名來自外地和中央紀(jì)委,，其中河南,、山西、重慶,、上海、北京五省市的新任紀(jì)委書記來自中央紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)部,，廣東,、浙江、安徽,、福建,、天津等五省市的紀(jì)委書記則是異地調(diào)任，但無論是中央紀(jì)委直接下派還是各省異地調(diào)任,，實(shí)質(zhì)上都由中央掌握了省級(jí)紀(jì)委書記的提名權(quán)和任命權(quán),，從而打破了過去由地方黨委提名本地紀(jì)委書記的慣例。這一改革對(duì)于加強(qiáng)紀(jì)委系統(tǒng)的垂直監(jiān)督和對(duì)地方腐敗問題的“垂直打擊”力度,，對(duì)于扭轉(zhuǎn)地方紀(jì)委反腐力度疲弱的局面,，是有積極作用的。
三,、紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行“垂直管理”
長(zhǎng)期以來,，中央和地方的紀(jì)檢機(jī)關(guān)派駐中央和地方各部門的紀(jì)檢組都實(shí)行駐在部門黨組和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，以部門黨組領(lǐng)導(dǎo)為主,，紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)從工作到利益分配都受派駐機(jī)關(guān)的制約,，難以對(duì)派駐單位的黨組織進(jìn)行真正有效的監(jiān)督。
黨的十六大前夕,，中央紀(jì)委開始實(shí)施派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委“直轄”的試點(diǎn),。2002年10月底，中央紀(jì)委按照“調(diào)整職能,、理順關(guān)系,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、有序推進(jìn)”的要求,，率先在衛(wèi)生部,、國(guó)家工商行政管理總局進(jìn)行試點(diǎn)工作，以摸索經(jīng)驗(yàn),。2003年8月,，中央紀(jì)委又在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、國(guó)土資源部,、商務(wù)部,、新聞出版總署5個(gè)部門開展了派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的擴(kuò)大試點(diǎn)工作。同年12月,，中共中央頒布實(shí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）,，明確規(guī)定“紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理”，并突破“向同級(jí)黨委報(bào)告”的限制,，規(guī)定“黨的地方和部門紀(jì)委,、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng),、本單位發(fā)生的重大問題”,。這就為各級(jí)紀(jì)委全面“直轄”派駐機(jī)構(gòu)提供了最重要的政策依據(jù)。
2004年1月,，在中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上,，中央紀(jì)委書記吳官正明確表示中央紀(jì)委將全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，并要求各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）也要加強(qiáng)這方面的工作。這樣,，從2004年開始至2005年底,，中央紀(jì)委對(duì)56個(gè)部門的派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后,，原來由中央紀(jì)委和駐在部門黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo),，派駐機(jī)構(gòu)的工作直接對(duì)中央紀(jì)委負(fù)責(zé)，重要情況和問題可以直接向中央紀(jì)委請(qǐng)示,、報(bào)告,，派駐機(jī)構(gòu)也可以直接決定立案調(diào)查駐在部門有關(guān)干部的重要案件，派駐機(jī)構(gòu)干部的考察考核,、提拔任用則由中央紀(jì)委直接負(fù)責(zé),。這一改革就為中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)更充分有效地履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,，提供了組織保證,。按照中央紀(jì)委的要求，2005年,，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的紀(jì)檢機(jī)關(guān)也開始推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作,。至2006年2月,，各省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)檢機(jī)關(guān)的雙派駐機(jī)構(gòu)（即同時(shí)派駐了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)）全部完成了統(tǒng)一管理工作,。這是黨的十六大之后紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重大創(chuàng)新,。
四、實(shí)行數(shù)年的紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記兼任的模式從干部制度中淡出
2004年9月,，黨的十六屆四中全會(huì)決定提出了“減少地方黨委副書記職數(shù),，實(shí)行常委會(huì)分工負(fù)責(zé)”的要求。根據(jù)這一精神,，從2006年1月開始,，在省級(jí)黨委換屆過程中，省委副書記這一層級(jí)便開始削減,，新任命的省紀(jì)委書記不再像過去通常所安排的那樣擔(dān)任省委副書記,，而是只擔(dān)任省委常委。從表面上,，這一變動(dòng)似乎使紀(jì)委又回到了2001年之前的狀態(tài)，降低了紀(jì)委的地位,，但實(shí)際上由于中央掌握了省紀(jì)委書記的提名權(quán)和任命權(quán),，削減了地方黨委對(duì)地方紀(jì)委的影響，使得紀(jì)委書記的獨(dú)立性和分量得到加強(qiáng),，其實(shí)際效果也許會(huì)大于紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記兼任的橫向管理模式,，況且在常委分工負(fù)責(zé)的情況下，減少省委副書記這樣一個(gè)層級(jí),，對(duì)于提高紀(jì)委的監(jiān)督檢查效率,，優(yōu)化紀(jì)委的工作環(huán)境，是有利的,。
五,、嘗試設(shè)立專門監(jiān)督黨委和紀(jì)委的監(jiān)督委員會(huì)
黨的十六大之后，一些地方為了破解“誰來監(jiān)督黨委和紀(jì)委”的難題,，在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐,。2004年1月，四川省雅安市雨城區(qū)在黨代表大會(huì)內(nèi)設(shè)立了監(jiān)督委員會(huì),，監(jiān)督委員會(huì)受黨代表大會(huì)委托,，行使日常監(jiān)督職能，其主要職責(zé)是對(duì)區(qū)委委員,、區(qū)紀(jì)委委員執(zhí)行上級(jí)黨的路線方針政策,、執(zhí)行黨代表大會(huì)決定的情況進(jìn)行評(píng)議；組織對(duì)區(qū)委委員,、區(qū)紀(jì)委委員履職的情況進(jìn)行監(jiān)督,；組織對(duì)區(qū)委委員、區(qū)紀(jì)委委員的述職測(cè)評(píng)等。為了保證監(jiān)督委員會(huì)能夠獨(dú)立履職,，《中共雅安市雨城區(qū)代表大會(huì)工作辦法》規(guī)定：監(jiān)督委員會(huì)的委員必須是在非兩委委員的代表中選舉產(chǎn)生,；監(jiān)督委員會(huì)可以采取檢查、咨詢,、評(píng)議的方式執(zhí)行監(jiān)督職能,；可以組織黨代表大會(huì)對(duì)兩委委員進(jìn)行測(cè)評(píng)，若不稱職票超過到會(huì)代表1/3,，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)考核認(rèn)定不稱職的,，該委員應(yīng)主動(dòng)提出辭職，或由全委會(huì)責(zé)令辭職,；不稱職票超過20%的委員,，由監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行訓(xùn)誡談話；連續(xù)兩年不稱職票超過20%的委員,，由監(jiān)督委員會(huì)向黨代表大會(huì)提出罷免案,。監(jiān)督委員會(huì)的制度設(shè)計(jì)，是試圖在現(xiàn)有的制度框架下對(duì)紀(jì)委的職能進(jìn)行補(bǔ)充,，但由于紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的定位在黨內(nèi)文件中有明確規(guī)定,，因此，監(jiān)督委員會(huì)與紀(jì)委的職能在實(shí)際操作中容易發(fā)生交叉重疊甚至沖突,。不過,，這一探索所體現(xiàn)出的“權(quán)力必須受到授權(quán)者監(jiān)督”的理念還是值得肯定的。
實(shí)踐證明,，紀(jì)委作為黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有一定的獨(dú)立性是無法進(jìn)行監(jiān)督的,，但完全獨(dú)立也未必符合政黨內(nèi)部運(yùn)作的規(guī)律，同時(shí)紀(jì)委本身也需要監(jiān)督,。因此,，政黨內(nèi)部的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)究竟應(yīng)以何種形式表現(xiàn)出來，還需作進(jìn)一步的探索和思考,。當(dāng)然,，破解這一難題，應(yīng)該將黨內(nèi)監(jiān)督與自下而上的民意監(jiān)督,、民主黨派監(jiān)督,、輿論監(jiān)督綜合起來加以考慮，正如吳官正在中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上所指出的：“要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來”,，“要依靠人民群眾的支持和參與開展反腐倡廉,，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督,，形成懲惡揚(yáng)善,、祛邪扶正的輿論氛圍”,。（梅麗紅）
“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制”,，是黨的十六大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是近年來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要措施,。黨的十六大之后,，紀(jì)檢體制改革沿著強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)的方向進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成效,。
一,、正式建立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視制度
按照黨的十六大報(bào)告提出的“建立和完善巡視制度”的要求，2003年8月,，經(jīng)中共中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央紀(jì)委,、中央組織部組建了巡視工作辦公室和巡視工作組,。巡視工作辦公室由45名工作人員組成。中央巡視組有5個(gè),，組長(zhǎng)由中央紀(jì)委,、中央組織部從剛離開工作崗位、尚未辦理退(離)休手續(xù)的正?。ú浚┘?jí)干部中選任,，副組長(zhǎng)由副部級(jí)巡視專員擔(dān)任，從而改變了以前臨時(shí)抽調(diào)人員組建臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的做法,。中央巡視組監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨的政治紀(jì)律,、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況；省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況,；省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制的情況,；各省選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。中央巡視組直接對(duì)中央紀(jì)委常委會(huì)和中央組織部部務(wù)會(huì)負(fù)責(zé),，其工資和組織關(guān)系歸屬中央紀(jì)委,，與地方?jīng)]有利益關(guān)系。截止2006年底,，中央巡視組已對(duì)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、9家中央管理的銀行,、4家國(guó)有金融資產(chǎn)管理公司、部分保險(xiǎn)公司進(jìn)行了巡視,，并開展了對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)的巡視試點(diǎn)工作,。與此同時(shí)，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）也相繼建立了巡視機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，至2006年底,，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共對(duì)150個(gè)市（地,、州）,、507個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了巡視,。根據(jù)新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）的規(guī)定,，各地方黨委派出的巡視組，要向派出它的黨組織報(bào)告工作,。
派巡視組的做法,，是在不改變紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，解決“管得著看不見”的問題,。由于巡視制度在一定程度上割斷了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系,，因此對(duì)于取得監(jiān)督工作的實(shí)效和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制,，是有積極意義的。當(dāng)然,，巡視畢竟不是常駐,，在巡視期間以外監(jiān)管如何到位；巡視組在對(duì)他人監(jiān)督的同時(shí),，如何也能受到有效的監(jiān)督,；巡視組的工作動(dòng)力來自哪里，如何才能保證巡視組努力工作,；在面對(duì)阻力時(shí),，巡視組如何才能不退縮，堅(jiān)持工作,，這些問題還有待于紀(jì)檢體制改革的進(jìn)一步深入,。
二、改革紀(jì)委書記的提名權(quán)
改革紀(jì)委書記提名權(quán)的探索始于湖南省張家界市,。早在上世紀(jì)九十年代中期,，張家界市紀(jì)委就向區(qū)縣紀(jì)委選派了7名得力骨干任紀(jì)委書記。由于下派到區(qū)縣的紀(jì)委書記超脫了利益的羈絆,，并且權(quán)責(zé)明確,，因此行使監(jiān)督權(quán)普遍沒有顧慮。這場(chǎng)改革的直接效果是,，原來無論從規(guī)模上還是基礎(chǔ)上都處于湖南省后位的張家界市,，在下派紀(jì)委書記以后，多方面的工作都進(jìn)入了全省前列,，尤其是在查辦大案方面,，成績(jī)突出。在試驗(yàn)取得成果后,，1998年,，張家界市委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)意見》，將下派紀(jì)委書記的做法制度化,。其最核心的內(nèi)容是：下派紀(jì)委書記候選人由市紀(jì)委提出,，考察工作由組織部門承擔(dān)，最后由市委常委任免,。這一人事管理關(guān)系的變化,，使得雙重管理的重心得以從同級(jí)黨委移至上級(jí)紀(jì)委。雖然這股從體制內(nèi)獲釋的改革力量在1998年以后無疾而終,，但它為2006年省級(jí)紀(jì)委書記的調(diào)整提供了重要思路,。
2006年，在省級(jí)黨委換屆中,，已調(diào)整的15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）的紀(jì)委書記中，就有10名來自外地和中央紀(jì)委,，其中河南,、山西、重慶,、上海、北京五省市的新任紀(jì)委書記來自中央紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)部,，廣東,、浙江、安徽,、福建,、天津等五省市的紀(jì)委書記則是異地調(diào)任，但無論是中央紀(jì)委直接下派還是各省異地調(diào)任,，實(shí)質(zhì)上都由中央掌握了省級(jí)紀(jì)委書記的提名權(quán)和任命權(quán),，從而打破了過去由地方黨委提名本地紀(jì)委書記的慣例。這一改革對(duì)于加強(qiáng)紀(jì)委系統(tǒng)的垂直監(jiān)督和對(duì)地方腐敗問題的“垂直打擊”力度,，對(duì)于扭轉(zhuǎn)地方紀(jì)委反腐力度疲弱的局面,，是有積極作用的。
三,、紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行“垂直管理”
長(zhǎng)期以來,，中央和地方的紀(jì)檢機(jī)關(guān)派駐中央和地方各部門的紀(jì)檢組都實(shí)行駐在部門黨組和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，以部門黨組領(lǐng)導(dǎo)為主,，紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)從工作到利益分配都受派駐機(jī)關(guān)的制約,，難以對(duì)派駐單位的黨組織進(jìn)行真正有效的監(jiān)督。
黨的十六大前夕,，中央紀(jì)委開始實(shí)施派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委“直轄”的試點(diǎn),。2002年10月底，中央紀(jì)委按照“調(diào)整職能,、理順關(guān)系,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、有序推進(jìn)”的要求,，率先在衛(wèi)生部,、國(guó)家工商行政管理總局進(jìn)行試點(diǎn)工作，以摸索經(jīng)驗(yàn),。2003年8月,，中央紀(jì)委又在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、國(guó)土資源部,、商務(wù)部,、新聞出版總署5個(gè)部門開展了派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的擴(kuò)大試點(diǎn)工作。同年12月,，中共中央頒布實(shí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）,，明確規(guī)定“紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理”，并突破“向同級(jí)黨委報(bào)告”的限制,，規(guī)定“黨的地方和部門紀(jì)委,、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng),、本單位發(fā)生的重大問題”,。這就為各級(jí)紀(jì)委全面“直轄”派駐機(jī)構(gòu)提供了最重要的政策依據(jù)。
2004年1月,，在中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上,，中央紀(jì)委書記吳官正明確表示中央紀(jì)委將全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，并要求各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）也要加強(qiáng)這方面的工作。這樣,，從2004年開始至2005年底,，中央紀(jì)委對(duì)56個(gè)部門的派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后,，原來由中央紀(jì)委和駐在部門黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo),，派駐機(jī)構(gòu)的工作直接對(duì)中央紀(jì)委負(fù)責(zé)，重要情況和問題可以直接向中央紀(jì)委請(qǐng)示,、報(bào)告,，派駐機(jī)構(gòu)也可以直接決定立案調(diào)查駐在部門有關(guān)干部的重要案件，派駐機(jī)構(gòu)干部的考察考核,、提拔任用則由中央紀(jì)委直接負(fù)責(zé),。這一改革就為中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)更充分有效地履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,，提供了組織保證,。按照中央紀(jì)委的要求，2005年,，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的紀(jì)檢機(jī)關(guān)也開始推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作,。至2006年2月,，各省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)檢機(jī)關(guān)的雙派駐機(jī)構(gòu)（即同時(shí)派駐了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)）全部完成了統(tǒng)一管理工作,。這是黨的十六大之后紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重大創(chuàng)新,。
四、實(shí)行數(shù)年的紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記兼任的模式從干部制度中淡出
2004年9月,，黨的十六屆四中全會(huì)決定提出了“減少地方黨委副書記職數(shù),，實(shí)行常委會(huì)分工負(fù)責(zé)”的要求。根據(jù)這一精神,，從2006年1月開始,，在省級(jí)黨委換屆過程中，省委副書記這一層級(jí)便開始削減,，新任命的省紀(jì)委書記不再像過去通常所安排的那樣擔(dān)任省委副書記,，而是只擔(dān)任省委常委。從表面上,，這一變動(dòng)似乎使紀(jì)委又回到了2001年之前的狀態(tài)，降低了紀(jì)委的地位,，但實(shí)際上由于中央掌握了省紀(jì)委書記的提名權(quán)和任命權(quán),，削減了地方黨委對(duì)地方紀(jì)委的影響，使得紀(jì)委書記的獨(dú)立性和分量得到加強(qiáng),，其實(shí)際效果也許會(huì)大于紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記兼任的橫向管理模式,，況且在常委分工負(fù)責(zé)的情況下，減少省委副書記這樣一個(gè)層級(jí),，對(duì)于提高紀(jì)委的監(jiān)督檢查效率,，優(yōu)化紀(jì)委的工作環(huán)境，是有利的,。
五,、嘗試設(shè)立專門監(jiān)督黨委和紀(jì)委的監(jiān)督委員會(huì)
黨的十六大之后，一些地方為了破解“誰來監(jiān)督黨委和紀(jì)委”的難題,，在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐,。2004年1月，四川省雅安市雨城區(qū)在黨代表大會(huì)內(nèi)設(shè)立了監(jiān)督委員會(huì),，監(jiān)督委員會(huì)受黨代表大會(huì)委托,，行使日常監(jiān)督職能，其主要職責(zé)是對(duì)區(qū)委委員,、區(qū)紀(jì)委委員執(zhí)行上級(jí)黨的路線方針政策,、執(zhí)行黨代表大會(huì)決定的情況進(jìn)行評(píng)議；組織對(duì)區(qū)委委員,、區(qū)紀(jì)委委員履職的情況進(jìn)行監(jiān)督,；組織對(duì)區(qū)委委員、區(qū)紀(jì)委委員的述職測(cè)評(píng)等。為了保證監(jiān)督委員會(huì)能夠獨(dú)立履職,，《中共雅安市雨城區(qū)代表大會(huì)工作辦法》規(guī)定：監(jiān)督委員會(huì)的委員必須是在非兩委委員的代表中選舉產(chǎn)生,；監(jiān)督委員會(huì)可以采取檢查、咨詢,、評(píng)議的方式執(zhí)行監(jiān)督職能,；可以組織黨代表大會(huì)對(duì)兩委委員進(jìn)行測(cè)評(píng)，若不稱職票超過到會(huì)代表1/3,，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)考核認(rèn)定不稱職的,，該委員應(yīng)主動(dòng)提出辭職，或由全委會(huì)責(zé)令辭職,；不稱職票超過20%的委員,，由監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行訓(xùn)誡談話；連續(xù)兩年不稱職票超過20%的委員,，由監(jiān)督委員會(huì)向黨代表大會(huì)提出罷免案,。監(jiān)督委員會(huì)的制度設(shè)計(jì)，是試圖在現(xiàn)有的制度框架下對(duì)紀(jì)委的職能進(jìn)行補(bǔ)充,，但由于紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的定位在黨內(nèi)文件中有明確規(guī)定,，因此，監(jiān)督委員會(huì)與紀(jì)委的職能在實(shí)際操作中容易發(fā)生交叉重疊甚至沖突,。不過,，這一探索所體現(xiàn)出的“權(quán)力必須受到授權(quán)者監(jiān)督”的理念還是值得肯定的。
實(shí)踐證明,，紀(jì)委作為黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有一定的獨(dú)立性是無法進(jìn)行監(jiān)督的,，但完全獨(dú)立也未必符合政黨內(nèi)部運(yùn)作的規(guī)律，同時(shí)紀(jì)委本身也需要監(jiān)督,。因此,，政黨內(nèi)部的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)究竟應(yīng)以何種形式表現(xiàn)出來，還需作進(jìn)一步的探索和思考,。當(dāng)然,，破解這一難題，應(yīng)該將黨內(nèi)監(jiān)督與自下而上的民意監(jiān)督,、民主黨派監(jiān)督,、輿論監(jiān)督綜合起來加以考慮，正如吳官正在中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上所指出的：“要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來”,，“要依靠人民群眾的支持和參與開展反腐倡廉,，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督,，形成懲惡揚(yáng)善,、祛邪扶正的輿論氛圍”,。（梅麗紅）
