人民時評：如何才能向“環(huán)保風暴”說再見
近日,，國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會聯合制定《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，提出在“十一五”期間初步建立環(huán)境污染責任保險制度,，并在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責任保險的試點示范,。
環(huán)境污染責任保險俗稱綠色保險，是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保,，由保險公司對污染受害者進行賠償,。綠色保險是我國繼綠色信貸推出的第二項環(huán)境經濟政策。
實踐證明,，綠色信貸政策的推進取得了一定的效果,，對于從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張的經濟命脈,，有效地切斷嚴重違法者的資金鏈條,，遏制其投資沖動，都具有一定的現實意義,。如今,，綠色保險政策一旦落實，不僅有利于改變“企業(yè)違法污染獲利,，環(huán)境損害大家買單”的現狀,，還將有效遏制高耗能高污染產業(yè)的盲目擴張。如果說綠色信貸是環(huán)境經濟制度建設的信號彈,，我們不妨把綠色保險理解為環(huán)境經濟制度建設的重磅炸彈,，讓污染企業(yè)投鼠忌器。
從綠色信貸到綠色保險,，這是清晰可辨,、步步推進的制度建設。曾經,，環(huán)?？偩窒破鹆艘淮未巍帮L暴”,，比如，“流域限批”,，但收效甚微,。正如潘岳坦承：“運動式”的執(zhí)法方式只會是一個此消彼長，“敵進我退”的拉鋸戰(zhàn),。每一次,，“風暴”都跟在突發(fā)事件和被動形勢后面“亡羊補牢”；每一次,，“風暴”都未能如愿變成常規(guī)性制度固定下來,；每一次，“風暴”能改變的都遠遠不如人們期待的多,。
告別“風暴”,，建設制度。從行政措施,，到經濟懲罰,，走向法律制度建設，這是大勢所趨,，也是迫不得已的路徑選擇,。山西省環(huán)保局局長劉向東接受央視《新聞調查》采訪時曾表示：“環(huán)保是什么呢？沒有槍,、沒有炮,、只有沖鋒號，只會吆喝,?！杯h(huán)保部門的尷尬角色，使得他們在推行新政時往往心有余而力不足,。同時，簡單的低廉的經濟處罰,，也難以讓財大氣粗的污染企業(yè)皺一下眉頭,。
遏制企業(yè)污染，破解環(huán)境困局,，不能排除行政手段,，但不能一味仰仗行政權力，必須多管齊下,，采取多重手段,，比如經濟手段、法律手段,。此前,，中央經濟工作會議已提出,，“要加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅,、金融等激勵政策”,，不妨把綠色保險政策看作對其的回應和落實。在綠色信貸,、綠色保險之后,，必將還有綠色財稅、綠色證券等等政策的出臺,。同時,，這就要求環(huán)保部門與其他職能部門通力合作，要求相關職能部門積極配合,。
基于以往經驗,，綠色保險將是一項經濟和環(huán)境“雙贏”的制度。但我們必須意識到,，制度建設勢必比“風暴”更艱辛,。正如潘岳所稱，制度建設要面對“花瓶”或“令箭”的選擇,，要面對不同部門,、地方和行業(yè)之間的利益沖突，甚至要面對公眾過高的期望與不完美結局之間的尷尬,。以綠色保險為例,，在相應法律法規(guī)不健全、不配套的前提下,，污染企業(yè)勢必很難興沖沖地響應國家的倡導,，如果污染企業(yè)，特別是一些國字號的壟斷性質的企業(yè),，不主動購買環(huán)境污染責任保險,，該如何？還有,，出于對賠償限額可能很大的恐懼,，保險公司不具有不愿承保，又該如何,？
面對種種可預知或不可預料的難題,，好在環(huán)保總局有足夠的心理準備和認知準備,，潘岳曾表示：“我們不是天真的樂觀主義者,，因為遭遇過挫折與失敗，所以深知接下來的這段路，需要更多的冷靜和堅忍,?！?
環(huán)境污染責任保險俗稱綠色保險，是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保,，由保險公司對污染受害者進行賠償,。綠色保險是我國繼綠色信貸推出的第二項環(huán)境經濟政策。
實踐證明,，綠色信貸政策的推進取得了一定的效果,，對于從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張的經濟命脈,，有效地切斷嚴重違法者的資金鏈條,，遏制其投資沖動，都具有一定的現實意義,。如今,，綠色保險政策一旦落實，不僅有利于改變“企業(yè)違法污染獲利,，環(huán)境損害大家買單”的現狀,，還將有效遏制高耗能高污染產業(yè)的盲目擴張。如果說綠色信貸是環(huán)境經濟制度建設的信號彈,，我們不妨把綠色保險理解為環(huán)境經濟制度建設的重磅炸彈,，讓污染企業(yè)投鼠忌器。
從綠色信貸到綠色保險,，這是清晰可辨,、步步推進的制度建設。曾經,，環(huán)?？偩窒破鹆艘淮未巍帮L暴”,，比如，“流域限批”,，但收效甚微,。正如潘岳坦承：“運動式”的執(zhí)法方式只會是一個此消彼長，“敵進我退”的拉鋸戰(zhàn),。每一次,，“風暴”都跟在突發(fā)事件和被動形勢后面“亡羊補牢”；每一次,，“風暴”都未能如愿變成常規(guī)性制度固定下來,；每一次，“風暴”能改變的都遠遠不如人們期待的多,。
告別“風暴”,，建設制度。從行政措施,，到經濟懲罰,，走向法律制度建設，這是大勢所趨,，也是迫不得已的路徑選擇,。山西省環(huán)保局局長劉向東接受央視《新聞調查》采訪時曾表示：“環(huán)保是什么呢？沒有槍,、沒有炮,、只有沖鋒號，只會吆喝,?！杯h(huán)保部門的尷尬角色，使得他們在推行新政時往往心有余而力不足,。同時，簡單的低廉的經濟處罰,，也難以讓財大氣粗的污染企業(yè)皺一下眉頭,。
遏制企業(yè)污染，破解環(huán)境困局,，不能排除行政手段,，但不能一味仰仗行政權力，必須多管齊下,，采取多重手段,，比如經濟手段、法律手段,。此前,，中央經濟工作會議已提出,，“要加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅,、金融等激勵政策”,，不妨把綠色保險政策看作對其的回應和落實。在綠色信貸,、綠色保險之后,，必將還有綠色財稅、綠色證券等等政策的出臺,。同時,，這就要求環(huán)保部門與其他職能部門通力合作，要求相關職能部門積極配合,。
基于以往經驗,，綠色保險將是一項經濟和環(huán)境“雙贏”的制度。但我們必須意識到,，制度建設勢必比“風暴”更艱辛,。正如潘岳所稱，制度建設要面對“花瓶”或“令箭”的選擇,，要面對不同部門,、地方和行業(yè)之間的利益沖突，甚至要面對公眾過高的期望與不完美結局之間的尷尬,。以綠色保險為例,，在相應法律法規(guī)不健全、不配套的前提下,，污染企業(yè)勢必很難興沖沖地響應國家的倡導,，如果污染企業(yè)，特別是一些國字號的壟斷性質的企業(yè),，不主動購買環(huán)境污染責任保險,，該如何？還有,，出于對賠償限額可能很大的恐懼,，保險公司不具有不愿承保，又該如何,？
面對種種可預知或不可預料的難題,，好在環(huán)保總局有足夠的心理準備和認知準備,，潘岳曾表示：“我們不是天真的樂觀主義者,，因為遭遇過挫折與失敗，所以深知接下來的這段路，需要更多的冷靜和堅忍,?！?
