多名問(wèn)題官員東山再起 專(zhuān)家稱復(fù)出存制度軟肋
官員問(wèn)責(zé)體現(xiàn)的是官員任免機(jī)制上的完善性和科學(xué)性,，讓有能力的“問(wèn)題官員”復(fù)出,，則更多地體現(xiàn)出政治理念與制度的理性
進(jìn)入9月,，多位中高級(jí)官員在襄汾潰壩和“問(wèn)題奶粉”等重大安全事故中因問(wèn)責(zé)而辭職或被免職；人們?cè)诳隙ü麛鄦?wèn)責(zé)的同時(shí),，對(duì)這些官員被問(wèn)責(zé)后涉及“復(fù)出”的程序也比較關(guān)心,。
2007年1月23日,，新華社發(fā)布消息稱：“經(jīng)查,，邱曉華在任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，收受不法企業(yè)主所送現(xiàn)金,；生活腐化墮落,，涉嫌重婚犯罪?！鼻駮匀A被開(kāi)除黨籍,，并給予行政開(kāi)除處分，移送司法機(jī)關(guān)處理,。在隨后的一年多時(shí)間里,，有關(guān)邱曉華的情況卻未見(jiàn)有下文，也無(wú)正式的消息披露,。直到這次看到他時(shí),，這名前高官已陡然“變身”為大型國(guó)企“高級(jí)研究員”了。
邱曉華的復(fù)出過(guò)程,，使公眾在“云山霧?！敝辛粝虏簧俚膽乙伞Ｊ聦?shí)上,，在邱曉華之前,，類(lèi)似的高官?gòu)?fù)出現(xiàn)象不斷。
“隨著我國(guó)官員問(wèn)責(zé)制不斷規(guī)范和完善,，而與之相對(duì)的官員復(fù)出機(jī)制卻并不健全,，相關(guān)規(guī)定十分模糊、籠統(tǒng),，缺少操作性和程序性,，彈性和隨意性很大,，需要盡快建立健全科學(xué)合理的問(wèn)責(zé)官員復(fù)出機(jī)制?！眹?guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)表示,，“只有通過(guò)制度化程序賦予權(quán)力的復(fù)出官員，才會(huì)讓公眾心服口服,，而官員在重新履職中也才會(huì)更有底氣,。如果沒(méi)有科學(xué)的制度支撐，官員復(fù)出缺乏嚴(yán)格的程序性,，會(huì)令官員問(wèn)責(zé)制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到損害,。”
“問(wèn)題官員”悄然復(fù)出
9月14日上午,，“復(fù)出”剛滿一年的山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)因?yàn)橄宸跐问鹿试俅握?qǐng)辭,，成為公眾視野中第一個(gè)兩次請(qǐng)辭的省部級(jí)官員。
2003年“非典”時(shí)期,，包括孟學(xué)農(nóng),、張文康在內(nèi)的千余名各級(jí)官員，因隱瞞疫情或防治不力而被“問(wèn)責(zé)”,。隨后,，在松花江污染事件、重慶開(kāi)縣特大井噴事故,、北京密云踩踏事故,、山西“黑磚窯”事件等重大事故中，高層一次次“鐵腕問(wèn)責(zé)”,，讓一個(gè)個(gè)行政不作為,、亂作為者丟掉“烏紗帽”。
可以預(yù)見(jiàn)的是,，隨著我國(guó)建設(shè)責(zé)任政府的力度不斷加大,，官員非正常“下馬”現(xiàn)象也不斷增多,。但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)有些官員被問(wèn)責(zé)后又很快復(fù)出，而復(fù)出的程序又不公開(kāi)透明,，致使社會(huì)上議論紛紛,。
2003年因處理SARS疫情不力，衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康與北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)被免職,，其后張文康轉(zhuǎn)任宋慶齡基金會(huì)副主任,，并當(dāng)選全國(guó)政協(xié)科文體委員會(huì)副主任，而孟學(xué)農(nóng)則獲任國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建委辦公室副主任,，后任山西省省長(zhǎng),。國(guó)家環(huán)?？偩衷珠L(zhǎng)解振華因2005年11月松花江污染事件引咎辭職。2007年1月5日下午,，解振華的名字出現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站新領(lǐng)導(dǎo)名單中,。2003年12月23日，重慶開(kāi)縣井噴特大事故奪去了243條人命,；2004年4月,，中石油老總馬富才提出引咎辭職，后復(fù)出任國(guó)家能源辦副主任……
從上述可見(jiàn),，有些官員因各種原因丟了“烏紗帽”,，但在“風(fēng)暴”過(guò)后又被委以重任的情況成了政壇新“慣例”。
“目前很多官員都是悄然復(fù)出,，對(duì)公眾欠缺一個(gè)應(yīng)有的說(shuō)明。因此,，往往令公眾對(duì)之前的問(wèn)責(zé)產(chǎn)生質(zhì)疑,。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時(shí)表示,，“無(wú)論是本著‘治病救人’,，還是‘發(fā)揮余熱’的精神，有些官員復(fù)出本身并沒(méi)有錯(cuò),，這表明了政府在干部任用上的突破,，對(duì)于違法違紀(jì)官員，不是一棍子打死,，而是視其具體情節(jié),，安排合適的職位，讓其繼續(xù)發(fā)揮有益的作用,。這體現(xiàn)出政治理念與制度的理性,。”
憑什么“東山再起”
現(xiàn)代政府是責(zé)任政府,，政府官員都有明確的任期目標(biāo),。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，如果在任期內(nèi)發(fā)生重大責(zé)任事故,，政府官員必須承擔(dān)法律責(zé)任,。即使事故不是行政一把手直接造成的，也應(yīng)為此承擔(dān)道義和政治上的責(zé)任,。
2005年通過(guò)的公務(wù)員法對(duì)引咎辭職有明確規(guī)定,。但對(duì)這些被問(wèn)責(zé)去職的官員，在什么樣的情況下可以復(fù)出,、相關(guān)程序應(yīng)該如何履行等關(guān)鍵性和敏感性問(wèn)題上,，公務(wù)員法卻只字未提,。
“干部任用條例第六十二條有規(guī)定，引咎辭職,、責(zé)令辭職,、降職的干部，在新的崗位工作一年以上,，實(shí)績(jī)突出,，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定,，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”,，中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“這在制度上依然需要具體的實(shí)施細(xì)則,。對(duì)官員復(fù)出,，有必要建立起更加嚴(yán)格的規(guī)則加以執(zhí)行?！?/P>
“官員能否復(fù)出,，這關(guān)鍵取決于他犯的是什么錯(cuò)?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授張成福認(rèn)為,，“如果官員僅是道義上負(fù)有責(zé)任，那么引咎辭職后可能被重新任用,。比如,，在某個(gè)龐大的組織體系中出了事情，主要責(zé)任不在于一把手,，官員引咎辭職更多的是道義上的責(zé)任,。而中央看到他的政治素質(zhì)過(guò)硬、工作能力突出,，這個(gè)人還是可能被重新任用,。”
多數(shù)受訪者也認(rèn)為,，對(duì)于曾經(jīng)犯過(guò)錯(cuò)誤,，負(fù)有責(zé)任而降職、免職,、引咎辭職的官員,，今后就一定不能再起用，這倒未必,，但整個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明,，給公眾一個(gè)明確的交代。
“官員也是人，只要是人就有犯錯(cuò)誤的可能,?！北本〇|城區(qū)燈市口一位姓張的市民對(duì)記者發(fā)表了他的看法，“對(duì)敢于在道義上承擔(dān)責(zé)任或偶然犯下錯(cuò)誤的官員,，應(yīng)給他一個(gè)復(fù)出的機(jī)會(huì),。關(guān)鍵是復(fù)出這個(gè)過(guò)程要讓老百姓能夠看明白?！?/P>
“對(duì)一個(gè)本身頗有才能而偶然犯下錯(cuò)誤的官員永不重用,，這無(wú)論對(duì)本人還是社會(huì)都是一種浪費(fèi)。更何況引咎辭職屬道義擔(dān)責(zé),，和事故的直接責(zé)任人受到黨紀(jì)國(guó)法處理是兩回事,。”南開(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為,，“讓德才表現(xiàn)突出卻因突發(fā)事故引咎辭職的官員適時(shí),、以適當(dāng)方式復(fù)出，用人之長(zhǎng),、給人出路,，從某種意義上說(shuō)，可以視為一種政治理性,。問(wèn)責(zé)官員體現(xiàn)的是官員任免機(jī)制上的完善性和科學(xué)性，而讓有能力的被問(wèn)責(zé)官員合理復(fù)出,，也是一種政治理念與制度的理性,。”
