我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地有望同地同價(jià) 五條金線須堅(jiān)守
30年經(jīng)驗(yàn)
“五條金線”必須堅(jiān)守
梳理農(nóng)村改革30年的核心經(jīng)驗(yàn),，農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠(yuǎn)等權(quán)威人士認(rèn)為,，有“五條金線”貫穿其中，包括：尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,；經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益,，政治上保障農(nóng)民民主權(quán)利；堅(jiān)持市場化改革取向,；根據(jù)“三農(nóng)”的階段性要求,，不斷解放思想，漸進(jìn)式推動(dòng)改革,；把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
改革方向
三要素培育將成重點(diǎn)
國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司副司長盛來運(yùn)表示,，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)深層次矛盾,，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變。
二元社會結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)國民收入分配格局的影響,，使中國農(nóng)村的發(fā)展要素長期處于“凈流出”狀態(tài),，包括勞動(dòng)力凈流出、土地價(jià)值的流出和農(nóng)村資金流出,，加劇了城鄉(xiāng)社會矛盾,。
權(quán)威人士表示,，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，“今后的中國改革，將重點(diǎn)放在勞動(dòng)力,、資金,、土地等農(nóng)村要素市場的發(fā)育上?！?
制度創(chuàng)新
探索建立新型干部考核體系
與此同時(shí),，要保證“三要素”回流農(nóng)村，還需在制度創(chuàng)新上下功夫,。權(quán)威人士表示,，當(dāng)務(wù)之急是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新要求,，探索建立向農(nóng)村工作傾斜的新型干部考核培訓(xùn)體系。同時(shí)以農(nóng)村綜合配套改革為支點(diǎn),，全力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。此外，要積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作社,，提高農(nóng)民的組織化水平和市場主體地位,。
站在新的歷史起點(diǎn)上，人們期待并相信,，黨的十七屆三中全會的有關(guān)重大決定,，將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
改革關(guān)鍵詞
1 勞動(dòng)力
農(nóng)民工戶籍問題將加快解決
國家全面推進(jìn)農(nóng)民工制度改革,，加快解決農(nóng)民工就業(yè),、社保、子女教育,、戶籍等實(shí)際問題,，為農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。另一方面,，全面加強(qiáng)培養(yǎng)有技術(shù),、有文化、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民,，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持。
宋洪遠(yuǎn)說,，從本質(zhì)上講,，農(nóng)民收入問題是一個(gè)就業(yè)問題。在“三農(nóng)”問題中,，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入水平低,，從而導(dǎo)致消費(fèi)不足，影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì),。只有開通城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部的勞動(dòng)力市場,，才是打開農(nóng)民收入問題“死結(jié)”的鑰匙。
2 資金
國債用于農(nóng)村比例至少2/3
全面建立向“三農(nóng)”傾斜的公共財(cái)政分配體制,，承諾社會事業(yè)等方面的財(cái)政增量支出，至少70%用于農(nóng)村,，國債資金用于農(nóng)村的比例不少于三分之二,。另一方面，探索建立資金回流農(nóng)村的硬性約束機(jī)制,，逐步構(gòu)建商業(yè)金融,、合作金融,、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系，讓更多金融資金用于農(nóng)村發(fā)展,。
3 土地
城鄉(xiāng)建設(shè)用地有望同地同價(jià)
在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,，探索土地制度創(chuàng)新的有效方式。如在穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包關(guān)系不變的前提下,，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺,；提高失地農(nóng)民的政策補(bǔ)償水平；啟動(dòng)農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同地同價(jià)同收益”試點(diǎn),。
個(gè)案
鳳陽土地經(jīng)營權(quán)可入股合作社貸款
當(dāng)?shù)刂\劃新試驗(yàn),，求解農(nóng)村融資難問題
“資金互助合作社的社員可以用小產(chǎn)權(quán)房、土地承包經(jīng)營權(quán)融資入股,?！毙乱惠嗈r(nóng)村改革啟幕之前，改革發(fā)源地安徽鳳陽已在謀劃一場新的試驗(yàn),。
10月10日,，鳳陽縣縣委書記馬占文說，找到擔(dān)保后,，土地入股的合作社,，可以去銀行貸款，用于社員的借貸之需,。在土地不能用于抵押貸款的政策條件下,，鳳陽的做法是一種巧妙的突破，以破解農(nóng)村金融困境,。
社員資金互助零風(fēng)險(xiǎn)
與其他地區(qū)一樣,，鳳陽農(nóng)村的資金長期處于“被抽血”的狀況，僅有的信用社,，一般貸款不超過2萬,、貸款周期不超過1年。
今年中央1號文件明確提出加快農(nóng)村金融體制改革,。自今年6月起,，鳳陽縣開始組織農(nóng)村資金互助合作社的試點(diǎn)工作。目前全縣已有41個(gè)農(nóng)民資金互助合作社,，社員1391人,，股金575萬。
鳳陽規(guī)定,，每個(gè)試點(diǎn)的合作社社員應(yīng)在10人以上，每人不少于三股,，每股不少100元,，合作社的資金供內(nèi)部社員借貸使用,，借貸三個(gè)月以內(nèi)免收利息，三個(gè)月以上在國家規(guī)定的范圍內(nèi)收取利息,，利率由社員確定,。
“借貸如何擔(dān)保，如果按照證監(jiān)會的規(guī)定就太復(fù)雜了,?！兵P陽縣農(nóng)經(jīng)總站主任張金榮說，鳳陽確定了簡便易行,、讓合作社零風(fēng)險(xiǎn)的辦法,。
比如，每戶都有1萬元股本,，那么社員借1萬元不需要擔(dān)保,，借兩萬元須再找一個(gè)社員擔(dān)保，借3萬元找兩個(gè)人擔(dān)保,。
按現(xiàn)有政策,，合作社吸納的資金只能來自社員內(nèi)部，尚不能吸收社外存款,，這在一定程度上限制了合作社的發(fā)展,。
土地入股貸款估價(jià)是難題
鳳陽規(guī)定，合作社可以向銀行貸款,，貸款資金作為公共股,，借貸給社員并不產(chǎn)生利息，貸款一定程度上緩解了合作社的資金問題,，不僅合作社可以貸款,，合作社還能為社員作貸款擔(dān)保。
對于那些想入社又沒有資金的農(nóng)民來說,，鳳陽的試點(diǎn)方案允許農(nóng)民小產(chǎn)權(quán)房和土地承包經(jīng)營權(quán)入股,。
這實(shí)際上是走了一條迂回的道路，讓農(nóng)民的土地進(jìn)入貸款抵押,。
“土地入股現(xiàn)在有了政策,，但行使要謹(jǐn)慎?！睆埥饦s說,，主要是估價(jià)不好確定，種葡萄的一年收入幾千元,，種水稻的一年收入幾百元,。
今年秋季以后，鳳陽準(zhǔn)備在黃莊資金互助合作社作試點(diǎn),，張金榮建議每戶先拿一畝地做試點(diǎn),，具體怎么估價(jià)可由社員大會決定,。
張金榮說，土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社以后,，不僅可以辦理貸款,，合作社也可以出租給企業(yè)，也可以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，“一切朝有利于社員利益最大化的方向發(fā)展,。”（記者 錢昊平 安徽報(bào)道）
