解讀：如何繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,？
第一,，以轉(zhuǎn)變職能為重點,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。在注重鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員成果的同時,，要把改革的著力點切實放到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境,、維護(hù)穩(wěn)定上來,，重點強化社會管理和公共服務(wù)?？紤]到這項工作涉及面廣,，情況復(fù)雜，《決定》提出到２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù),，目的是讓各地從農(nóng)村實際出發(fā),，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,。
第二,，著眼增強基層財力，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,。從保障縣鄉(xiāng)政府履行基本職能的實際要求出發(fā),，在推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理體制改革試點的同時，著力完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,，把現(xiàn)行成功的對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補助政策規(guī)范化,、制度化，形成穩(wěn)定的增長機制,，推動財力下移,。要積極培植縣鄉(xiāng)財源，增強縣鄉(xiāng)財政自我造血功能,，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力,。通過各級財政轉(zhuǎn)移支付補助、壯大村級集體經(jīng)濟等多種渠道,，增加村級集體收入,，逐步解決一些行政村運轉(zhuǎn)困難問題。
第三,，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù),。各地都應(yīng)把化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為農(nóng)村工作的一件大事，全面清理核實鄉(xiāng)村債務(wù),，摸清底數(shù),，制止新債，鎖定舊債,，分類化解,，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法。必須看到,，許多鄉(xiāng)村債務(wù)是前些年興辦義務(wù)教育,、修路改水等公益事業(yè)欠下的,，各級財政也應(yīng)積極幫助基層化解債務(wù)，特別是抓住當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收多的有利時機,，通過增加化債獎勵補助資金等形式,，建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎勵補助機制，調(diào)動基層化債積極性,，形成化解鄉(xiāng)村債務(wù)的合力,。
第四，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,。要持續(xù)開展農(nóng)村重點領(lǐng)域亂收費的專項治理,，深入開展對農(nóng)民義務(wù)教育和農(nóng)民建房、殯葬,、計劃生育等方面亂收費,、亂罰款、亂集資的整治,，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費,、排澇排漬收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費的監(jiān)管。要落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項制度規(guī)定,，創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制,，嚴(yán)格規(guī)范村級組織向農(nóng)民的收費管理，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的行為,，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。同時，繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，加快教育部門自身改革,，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。
