高尚全:每次改革開放重大突破都是以解放思想為先
作為改革開放一系列重大決策的起草者和推動者,，穿越波瀾壯闊的30年,，79歲的高尚全引領(lǐng)我們重溫那一次次艱難突圍—— “我參與起草的三個(gè)中央《決定》”
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長 高尚全 每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導(dǎo),，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新,。 中國改革開放是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，主要通過中央的重大決策,、決定自上而下推動,。同時(shí),，通過改革開放的試驗(yàn)，自下而上推開,。 改革開放中意識形態(tài)領(lǐng)域的爭論很突出,。30年經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)都很深刻,，不能再走回頭路,。 我先后參加過六個(gè)中央文件的起草，其中有三個(gè)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定,，《決定》對推動中國改革起了關(guān)鍵性作用,。 1984：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》 突破——有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì) 第一個(gè)是在1984年,。當(dāng)時(shí)，解放思想沖破了“左”的干擾,，農(nóng)村改革取得突破,，農(nóng)民積極性大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)前所未有的大豐收,。但在城市,，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，存在政企不分,、條塊分割,、分配平均主義、單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃來管理經(jīng)濟(jì)四大弊病,，使經(jīng)濟(jì)失去活力,，嚴(yán)重束縛了社會生產(chǎn)力發(fā)展，影響了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮,。這個(gè)階段,，有人認(rèn)為利用價(jià)值規(guī)律、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的主張“必然會削弱計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，削弱社會主義公有制”,，“模糊社會主義經(jīng)濟(jì)和資本主義的本質(zhì)區(qū)別”。 1984年10月,，十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,，這是我黨歷史上第一個(gè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，明確提出社會主義經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”,，改變了原來十二大“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,、市場調(diào)節(jié)為輔”的提法。小平同志評價(jià)很高,，稱之為“一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿”,。 1984年的《決定》有什么重大突破？過去大家知道計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會主義基本特征,，這次提出了“商品經(jīng)濟(jì)”概念,，很不容易。此稿起草過程中,，黨中央,、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后八次與起草小組座談，共同修改,。我提出,，改革就是要為迅速發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)掃清道路,。從改革試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,，什么時(shí)候我們比較注意發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)了，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)就比較繁榮；哪個(gè)地方重視商品生產(chǎn),，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)就較有活力,，老百姓的日子就好過。廣東最典型了,。所以可在“只有社會主義可以救中國”這句話之外,，再加上一句“只有發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)才能富中國”。但是,，也有人不贊成把商品經(jīng)濟(jì)寫入《決定》,，主要擔(dān)心社會主義跟資本主義混同，怕變成資本主義,。經(jīng)過中央反復(fù)征求各方意見,，最終十二屆三中全會把“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”寫入《決定》?！吧唐方?jīng)濟(jì)不是資本主義的特有范疇”,、“商品經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段”，“商品經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不是對立的”等觀點(diǎn)逐漸被部分人接受,。 當(dāng)然爭論并未停止,。比如我最早提出“用經(jīng)濟(jì)合同制逐步取代指令性計(jì)劃”的建議，現(xiàn)在看來不算什么,，但在20多年前是一件大事,。當(dāng)時(shí)匈牙利在社會主義國家中第一個(gè)搞改革，取消了指令性計(jì)劃,，遭到猛批：“取消指令性計(jì)劃就是取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是取消社會主義！”可是我去東歐考察,，比如在捷克,，“Bata”皮鞋本是捷克名牌，后來搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，沒名牌了,。因?yàn)橛?jì)劃部門根據(jù)當(dāng)時(shí)該國1600萬人口，按每人2雙鞋計(jì)劃,，總共3200萬雙,，然后把指標(biāo)分到各鞋廠。結(jié)果生產(chǎn)出來的皮鞋人家往往不要,，而人家要的卻沒生產(chǎn),，一方面大量積壓，一方面又大量短缺,。為什么,？皮鞋這類消費(fèi)品講究個(gè)性化,，男人跟女人、城里人跟農(nóng)村人,、收入高的跟收入低的,、大人跟小孩都不一樣，你千篇一律按每人2雙做計(jì)劃,，是對資源的極大浪費(fèi),。 1993：《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》 突破——資本市場、勞動力市場 第二個(gè)是在1993年,，即當(dāng)年11月十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,。 根據(jù)小平同志南方談話精神，十四大明確提出,，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。目標(biāo)明確了，怎么建立,？當(dāng)時(shí)心中沒數(shù),。十四屆三中全會就是研究如何建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。幾經(jīng)討論,，認(rèn)為必須建立“五根柱子”：建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立統(tǒng)一開放的市場體系,；建立以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系,；建立按勞分配為主體，效率優(yōu)先,，兼顧公平的收入分配制度,；建立多層次的社保制度以及相應(yīng)的法律法規(guī)體系。 我負(fù)責(zé)起草該《決定》的市場體系部分,，一起參加的有鄭新立,、張卓元同志。這個(gè)《決定》第一次把資本市場寫上去了,。新中國成立后不能提“資本”二字,，怕“資本”跟“資本主義”畫等號，所以相當(dāng)長的時(shí)間只能說“資金”,，“資金利用”,、“資金周轉(zhuǎn)”。其實(shí),，資本是生產(chǎn)要素,，不與資本主義相聯(lián)系,，社會主義同樣要利用資本這個(gè)要素。 當(dāng)時(shí)關(guān)于提“勞動就業(yè)市場”還是提“勞動力市場”有不同意見,。我堅(jiān)持要理直氣壯地提出勞動力市場,，可有人說：“勞動力怎么進(jìn)入市場呢,？這會影響工人階級的主人翁地位,。”后來中央專門開會討論《決定》,，我有幸列席并發(fā)言,。我說，必須明確提出“勞動力市場”,。有五條理由：第一,，勞動力的價(jià)值只能通過交換才能體現(xiàn)出來。勞動力進(jìn)入市場是勞動的能力進(jìn)入市場,，而不是勞動者本身進(jìn)入市場,；第二，確立勞動力市場是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,。如果勞動力這個(gè)最活躍的要素不能進(jìn)入市場,，統(tǒng)一開放的市場體系就很難建立；第三,，不開放勞動力市場,，我們的就業(yè)壓力解決不了；第四,，現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)有了勞動力市場,；第五，提出“勞動力市場”不會影響工人階級的主人翁地位,。 值得高興的是,，“勞動力市場”最后被寫入了這個(gè)《決定》。 2003：《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》 突破——以人為本的科學(xué)發(fā)展觀 第三個(gè)是在2003年,，就是當(dāng)年10月十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,。 當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，我們已初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，改革搞得差不多了,。中央及時(shí)指出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，提出完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù),。這個(gè)《決定》有幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)： 第一,，提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式,。 第二,，要完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制,，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,。 第三，提出大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì),。非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量,。原來在“重要力量”后面還有“和生力軍”四字，我提出“重要力量”就行,，“生力軍”可以不寫了,，因?yàn)橛行╊I(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成了主力軍，例如就業(yè)問題,，4/5是靠非公有制經(jīng)濟(jì)解決的,，最后就把“生力軍”刪去了。 第四,，提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。 第五,，最重要的是,，提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”論斷,。 體會：每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導(dǎo) 總結(jié)自己參與起草幾個(gè)《決定》的經(jīng)歷,，我有幾點(diǎn)體會最深： ——改革開放的過程是解放思想的過程。每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導(dǎo),，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新,。十七大報(bào)告明確指出：“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義,、發(fā)展馬克思主義,。”改革開放使中國的面貌發(fā)生了歷史性變化,，這個(gè)巨變也來自解放思想,。例如，當(dāng)有人嚴(yán)厲批判市場化改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回潮時(shí),，小平同志大聲疾呼：“誰不搞改革誰就下臺”,，并提出了著名的“三個(gè)有利于”。在計(jì)劃與市場的激烈博弈中,，小平同志強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn),，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義,，資本主義也有計(jì)劃,；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場,。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段,?！? ——中國改革開放是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，主要通過中央的重大決策、決定自上而下推動,。同時(shí),，通過改革開放的試驗(yàn)，自下而上推開,。改革的目標(biāo)是在改革過程中逐步明晰的,。改革開放是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為了完善和發(fā)展社會主義,，為了使人民富裕起來,。所以，改革為了人民,，改革依靠人民,，改革的成果應(yīng)由人民來分享。 ——改革開放中意識形態(tài)領(lǐng)域的爭論很突出,，你問姓“資”姓“社”,，他問姓“公”姓“私”，標(biāo)準(zhǔn)往往停留在本本上,，停留在老祖宗說沒說過,。比如搞股份制，有人說這是資本主義的,，后來就去找經(jīng)典著作上有沒有,。幸好，馬克思對股份制有過論述,，這才有了勇氣去推行,。反過來看，假如馬克思沒講過,，怎么辦,？我們對老祖宗太苛刻了,，哪能要求他預(yù)言100多年以后的事？中國經(jīng)受過農(nóng)村困難時(shí)期,，不準(zhǔn)農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞,，不準(zhǔn)有自留地，不準(zhǔn)有農(nóng)貿(mào)市場,，更不準(zhǔn)養(yǎng)牛,，牛是生產(chǎn)資料。本本上說,，生產(chǎn)資料公有制就是社會主義,，因此牛要公有。這些今天成了笑話,，但也說明改革開放的艱難,。30年經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)都很深刻,，不能再走回頭路,。 （記者 龔 雯） |
