制度創(chuàng)新 昆明行政審批從506項(xiàng)精簡(jiǎn)至96項(xiàng)
□一年來,，昆明市級(jí)完成制度創(chuàng)新198項(xiàng),。加上各地,、各部門出臺(tái)的新制度，昆明一年的制度創(chuàng)新超過千項(xiàng)
□行政審批事項(xiàng)從506項(xiàng)精簡(jiǎn)到96項(xiàng),，成為全國(guó)行政審批項(xiàng)目最少的省會(huì)城市
□2008年問責(zé)干部275人,，接近云南省被問責(zé)干部總數(shù)的1/4
1月4日，中共昆明市委九屆五次全會(huì)開幕,。會(huì)議別開生面,，前三天代表不在室內(nèi)開會(huì)，而是到昆明城中村改造,、滇池治理,、道路建設(shè)等現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)議。7日,，各縣區(qū),、各部門考核“成績(jī)單”揭曉，成績(jī)不合格的“差生”,，一律將被問責(zé),。
剛剛過去的一年，邊陲省會(huì)昆明公布領(lǐng)導(dǎo)電話號(hào)碼,、瞌睡局長(zhǎng)辭職,、富民縣下發(fā)一號(hào)文件……在媒體的聚光燈下，贊揚(yáng)和非議紛至沓來,，昆明經(jīng)受著種種解讀以及“誤讀”,。
昆明的種種強(qiáng)勢(shì)作為，是不是在走人治的路子,？日前,，記者來到這里，走訪調(diào)查,，近距離感受,。制度創(chuàng)新正成為撬動(dòng)昆明改革大盤的支點(diǎn)?！ ?/FONT>
① 規(guī)則
“沒有落后的地區(qū)和落后的人,，只有落后的規(guī)則和制度”
□在國(guó)家法律法規(guī)的“天花板”下，各地的情況千差萬別,，制度創(chuàng)新空間無限
□172項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，僅保留95項(xiàng)
“三天辦結(jié)，出乎意料,！”去年12月底,，云南省昆明市行政審批服務(wù)中心，飯店經(jīng)理姚梅英掩飾不住內(nèi)心的喜悅,。她來進(jìn)行衛(wèi)生許可證年檢,。
2008年,，昆明行政審批事項(xiàng)從506項(xiàng)精簡(jiǎn)到96項(xiàng)，成為全國(guó)行政審批項(xiàng)目最少的省會(huì)城市,；172項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，僅保留95項(xiàng)；審批時(shí)限壓縮了2/3,。
昆明市長(zhǎng)張祖林說,，通過制度治理，優(yōu)化軟環(huán)境,，昆明市希望打造西部乃至全國(guó)“三最四低”的投資環(huán)境——?jiǎng)?chuàng)業(yè)最寬松,、社會(huì)最文明、人居最安全和低生產(chǎn)成本,、低交易成本,、低行政成本、低社會(huì)成本,。
如今的昆明,，不單靠領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策,，靠制度辦事,。軟環(huán)境建設(shè)、城市解堵,、滇池治理,、城中村改造、招商引資,、教育衛(wèi)生改革……2008年各項(xiàng)攻克堅(jiān)難的事業(yè),，都有制度的規(guī)范。
制度治理,，是昆明市委,、市政府“地方治理”的核心概念。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的突破點(diǎn)在哪里,？云南省委常委,、昆明市委書記仇和認(rèn)為，地方的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在四個(gè)方面：通過改革打時(shí)間差,，通過開放打空間差,，通過創(chuàng)新打信息差，通過治理打制度差,?！巴ㄟ^治理打制度差，尤為重要,?！?/FONT>
“沒有落后的地區(qū)和落后的人,，只有落后的規(guī)則和制度?！崩ッ鞯念I(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為,，“在國(guó)家法律法規(guī)的‘天花板’之下，各地情況千差萬別,，制度創(chuàng)新空間無限,！”“地方競(jìng)爭(zhēng)好比跳高，沙坑是體制,，制度是橫桿,，要想超越，就要不斷創(chuàng)新,?！?/FONT>
對(duì)于風(fēng)起云涌的思想解放大潮，昆明市委,、市政府認(rèn)為,，每次解放思想，絕不是前一次的重復(fù),。把與時(shí)俱進(jìn)的思想解放形成長(zhǎng)效制度,，不能靠運(yùn)動(dòng)式，要靠制度創(chuàng)新,。
不改,，不行了；不發(fā)展,，不行了,！1999年世博會(huì)，昆明曾創(chuàng)造“昆明速度”,，近幾年明顯落后了,。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，2007年昆明在286個(gè)地級(jí)以上城市中列第五十一位,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在省會(huì)城市中倒數(shù)第一,。
一年來，新風(fēng)撲面,，昆明市級(jí)完成制度創(chuàng)新198項(xiàng),。加上各地、各部門出臺(tái)的新制度,，昆明一年的制度創(chuàng)新超過千項(xiàng),。
創(chuàng)新基礎(chǔ)上的制度治理，讓昆明煥發(fā)出勃勃生機(jī),，現(xiàn)代新昆明建設(shè)邁上了快車道,。2008年,，昆明實(shí)際利用外資達(dá)到6億美元，是2007年的兩倍,。在昆明做了20多年生意的浙江商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳建國(guó)說,，以前昆明不少辦事部門就像一個(gè)車隊(duì)，車有快有慢,；如今就像一列高速列車,，前面帶著跑，后面推著走,，根本慢不下來,。
② 定位
“尋求政府有形之手和市場(chǎng)無形之手的對(duì)握”
□改革的目標(biāo)是,，讓政府權(quán)力配置的資源最少,、最小化，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源達(dá)到最多,、最大化
□2008年,，民辦教育機(jī)構(gòu)增加98所，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加10所
制度治理,，不是要建設(shè)一個(gè)萬能的政府,，而是尋求政府有形之手和市場(chǎng)無形之手的對(duì)握。
昆明市委,、市政府認(rèn)準(zhǔn)了一個(gè)理：改革的終極目標(biāo)是,，讓政府權(quán)力配置的資源最少,、最小化,，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源達(dá)到最多、最大化,；發(fā)展的終極目標(biāo)是,，直接創(chuàng)造財(cái)富的人群最大化，間接創(chuàng)造財(cái)富的人群最小化,。
作為云南唯一的特大城市,，昆明城市規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。2008年,，城市規(guī)劃委員會(huì)開了22次會(huì)議，審議的議題是過去十年的總和,。
面對(duì)歷史欠債和現(xiàn)實(shí)矛盾,，是聽之任之，還是迎難而上,？昆明市的領(lǐng)導(dǎo)班子下定決心：“大干2008,！拼搏2009,！攻堅(jiān)2010！沖刺‘十二五’,！”
張祖林說,，2008年是辛苦的一年，也是很有成就感的一年,。昆明干部群眾只爭(zhēng)朝夕,，大規(guī)模建設(shè)是在“補(bǔ)課”，是在“還歷史的債”,。
因?yàn)榻煌〒矶?，昆明被謔稱為“困民”。昆明市2008年啟動(dòng)了“四環(huán)十七射”的交通體系建設(shè),，原來要三年完成的二環(huán)路改造工程,，一年完成，原打算五年完成的三環(huán)建設(shè)則被壓縮至兩年,?？吹阶钚碌睦ッ鹘煌ㄒ?guī)劃圖，為解堵頭疼多年的市交警支隊(duì)秩序科科長(zhǎng)李志軍感嘆：“早這么干,，就不是這個(gè)樣子了,！”
并不是昆明以前不想這么干。據(jù)介紹,，因?yàn)橥顿Y預(yù)算達(dá)67億元,，財(cái)政不堪重負(fù)，醞釀了幾年的二環(huán)路改造工程一直沒有實(shí)施,。如今二環(huán)改造需要80億元,，加之滇池治理、城中村改造等耗資巨大的項(xiàng)目,，錢從哪里來,？
在社會(huì)主義條件下如何搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？仇和有獨(dú)特理解：制度治理的過程,，是“培養(yǎng)市場(chǎng)引導(dǎo)力,，組織社會(huì)參與力，運(yùn)用法制約束力,，發(fā)揮黨政推動(dòng)力”的過程,。各種力量有先后之分：能用市場(chǎng)引導(dǎo)解決的，不必組織社會(huì)參與,；發(fā)揮黨政推動(dòng)力,，是最后的選擇。
如今,，BT,、BOT等融資的時(shí)髦詞時(shí)常掛在昆明各級(jí)干部嘴邊,。要知道，這對(duì)于習(xí)慣了財(cái)政有多少錢干多少事的一些西部官員,，是一個(gè)多大的思想轉(zhuǎn)變,！解放思想轉(zhuǎn)換思路的結(jié)果，是昆明市去年完成超千億元的固定資產(chǎn)投資,，達(dá)到近年來的最好水平,。
政府有形之手的作用恰恰是，發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用,，撬動(dòng)社會(huì)投資,，對(duì)握市場(chǎng)之手。2008年,，昆明依托市場(chǎng)引導(dǎo)力,，滇池治理的投入從每年4億多元增加到14億元，民辦教育機(jī)構(gòu)增加了98所,，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加了10所,。
不要搞無謂的爭(zhēng)論，要到市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng),。昆明抽調(diào)公務(wù)員組成36個(gè)專業(yè)招商局,，派駐全國(guó)各發(fā)達(dá)城市駐點(diǎn)招商。教育局副局長(zhǎng)姚宏被派到廣州招商,，感觸頗深：“我們以前習(xí)慣于等,、靠、要,，向上面伸手,，不知道市場(chǎng)的力量有多大！”
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“貫徹=學(xué)習(xí)+研究+落實(shí)”
□不及時(shí)出臺(tái)好政策,，等于瞎抓,；有了好政策而不落實(shí),，等于白抓
□昆明公務(wù)員興起了“521824”工作法，全市一年辦了56次講座,，問責(zé)干部275人
“昆明是個(gè)好地方,，好山好水好風(fēng)光；以前江水臟又臭,，如今到處是花香……”洪家小村的余翠芝老人歡快地唱起了自編的花燈戲,。
在盤龍江進(jìn)入滇池的匯合處，洪家小村的垃圾場(chǎng)被改建成了小游園,。
盤龍江的變化,，要?dú)w功于對(duì)滇池入湖河道實(shí)行的“河段長(zhǎng)制”,。“治湖先治水,，治水先治河,，治河先治污，治污先治人,，治人先治官”,，滇池流域35條入湖河道，市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥河長(zhǎng),、縣市(區(qū))負(fù)責(zé)人分段管理,。
34歲的官渡區(qū)副區(qū)長(zhǎng)傅希自小在滇池邊長(zhǎng)大，是“常務(wù)副段長(zhǎng)”,。他說,，壓力之大，當(dāng)初不敢想象會(huì)有這么大成果,！
滇池治理的“河段長(zhǎng)制”,，是昆明抓制度落實(shí)的一個(gè)縮影。
夜幕下的昆明市委,、市政府辦公樓經(jīng)常燈火通明,。城中村改造辦公室干部余偉民笑稱，我們現(xiàn)在是“521824”工作法：一周五天工作不夠,，還要加班兩天,；一天八小時(shí)工作不夠，那就工作18個(gè)小時(shí),；電話全天候開機(jī),。
忙，累,，是現(xiàn)下昆明公職人員的普遍感受,。忙，忙在一個(gè)“落實(shí)”上,。
“貫徹=學(xué)習(xí)+研究+落實(shí)”,。
一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，往往不缺好的思路,，缺的是抓落實(shí)的力度和解決問題的辦法,。不及時(shí)出臺(tái)好政策，等于瞎抓,，有了好政策而不落實(shí),，等于白抓。
執(zhí)行的阻力主要來自干部。為此,，昆明一年辦了 56 次學(xué)習(xí)講座,，通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變觀念。針對(duì)落實(shí)不力,，昆明市出臺(tái)制度,，目標(biāo)直指決策后無條件、無阻力,、無障礙的執(zhí)行力：
——“工作成果倒逼法”：分解年度目標(biāo)任務(wù),，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序,、社會(huì)倒逼部門,、下級(jí)倒逼上級(jí)、督察倒逼落實(shí),；
——“一線工作法”：干部在一線工作,，決策在一線落實(shí)，問題在一線解決,，創(chuàng)新在一線體現(xiàn),，成效在一線檢驗(yàn)；
——“五辦”作風(fēng)：對(duì)亟待解決的問題“立即辦”,，對(duì)老大難問題“主動(dòng)辦”,，對(duì)帶普遍性問題“上門辦”，對(duì)一時(shí)難以解決的問題“跟蹤辦”,，對(duì)涉及面廣的問題“公開辦”,；
——實(shí)施嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制度、嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度,、嚴(yán)厲的問責(zé)制度,。
2008年，昆明問責(zé)干部275人,，接近云南省被問責(zé)干部總數(shù)的1/4,。
制度治理，重在治官,。昆明治理正逐步由開會(huì),、發(fā)文轉(zhuǎn)向制度治理和社會(huì)動(dòng)員。昆明市一位政協(xié)委員感嘆,，官員們太舒服了,，老百姓就不會(huì)舒服，如今昆明的官不好當(dāng)了,！
④ 參與
有群眾的參與率，才有滿意率
□一個(gè)地方的制度創(chuàng)新,，常常是立法的前奏,，也是在為立法作準(zhǔn)備
□一年召開120多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì),，560多名校長(zhǎng)通過公選重新選拔；11個(gè)正縣職位連續(xù)公開差額推薦,；面向全國(guó)選拔100名后備干部
“昆明從未像今天這樣‘透明’,！”中央電臺(tái)駐滇記者陳鴻燕感嘆。她一年接到昆明市各級(jí)的新聞發(fā)布會(huì)通知,，有120件之多,。
早在2008年2月，昆明市委九屆四次全會(huì)就首次通過媒體公開直播,。9月12日,，昆明建立重大黨務(wù)政務(wù)信息公開、主動(dòng)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度,。
新聞公開,，也給昆明帶來了“煩惱”。記者提起“瞌睡局長(zhǎng)”和“富民縣一號(hào)文件”,，紀(jì)委書記應(yīng)永生笑了：“處分干部,、出臺(tái)文件，都不是市委書記的本意,。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)意圖,，個(gè)別同志反應(yīng)‘過激’了?！?/FONT>
對(duì)改革者和新政的誤讀,，常常難以避免：他們最吸引公眾的眼球，又因“信息不對(duì)稱”最容易“受傷”,。仇和坦陳：“媒體經(jīng)?！毓狻遥覍?duì)媒體的感情極深,?！?/FONT>
媒體是社會(huì)動(dòng)員的重要力量，是群眾參與社會(huì)治理的橋梁,。
有群眾的參與率,，才有滿意率。制度治理的過程,，也是群眾參與的過程,。滿足群眾“知情權(quán)、參與權(quán),、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)”,，昆明漸次吹來清新的政風(fēng)：
——2008年1月28日，《昆明日?qǐng)?bào)》公布了市縣區(qū)及市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聯(lián)系電話。2月,，面向全國(guó)選拔100名后備干部,。
——2008年3月20日，昆明首個(gè)市長(zhǎng)接待日,，來訪群眾2000多人,，接訪近百人。
——2008年7月,，把缺額的市政府秘書長(zhǎng)等11個(gè)正縣職位拿出來,，三輪公開差額推薦。
——2008年11月12日,，把事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)推到公推公選或公推直選前沿,，560多名校長(zhǎng)通過公選重新選拔。
張祖林認(rèn)為,，透明,、參與，與市民面對(duì)面交流,，能更真切地了解老百姓的需求,、呼聲，讓老百姓對(duì)政府充滿希望,。
對(duì)于“法治”與“人治”路徑的質(zhì)疑,，昆明干部有自己的理解。
“立法是自上而下的過程,，制度創(chuàng)新是自下而上的過程,。一個(gè)地方的制度創(chuàng)新，常常是立法的前奏,，也是在為立法做準(zhǔn)備,。”
“法是方法,，律是固定,。法律就是把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)、措施,、政策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)”,；“不能把抓對(duì)法律規(guī)章制度的強(qiáng)制執(zhí)行，理解為人治,?！?/FONT>
在爭(zhēng)議中前行，在改革中苦干,，2008年,，昆明獲得多項(xiàng)殊榮：首次被評(píng)為“中國(guó)制造業(yè)最佳投資城市”,、“浙商最佳投資城市”、“中國(guó)省會(huì)十大活力城市”,、“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家(2008)十強(qiáng)市”,、“全國(guó)十大最具幸福感城市”等,。
當(dāng)我們離開時(shí),，昆明到處是工地，市內(nèi)的解堵遠(yuǎn)未完成,，出租車司機(jī)卻樂觀地說：“照這樣干下去,，就有希望！”這或許能代表普通市民今天的心態(tài),。
仇和說：“不管外界怎么議論,，我們閉口務(wù)實(shí)、埋頭干事,，就像拳擊海綿,，不做反彈。干事既要注重過程,，更要注重結(jié)果,。昆明的成果，少則三年,，多則五年才能看出來,，現(xiàn)在還缺乏說服力?！?
云南高層態(tài)度鮮明,。“昆明的改革發(fā)展效果很好,，不要怕爭(zhēng)論”,，省委書記白恩培在大會(huì)上表示?！耙欢ㄒС掷ッ鞯母母铩?，省長(zhǎng)秦光榮如是說。
知難而上,，負(fù)重前行,。昆明，改革未有窮期,；制度治理還在路上,。(本報(bào)記者 宣宇才 裴智勇 徐元鋒)
